Проект Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минобрнауки России 26.02.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

В.Н. Фальков

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства науки
и высшего образования
Российской Федерации
от ______________ 2024 г. N _____

Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, функции, организацию, состав сил и средств, а также порядок деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема).

2. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682 "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность на федеральном и объектовом уровнях и предназначена для организации и обеспечения работы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство), подведомственных Министерству организаций (далее - подведомственные организации) в условиях повседневной деятельности, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

II. Цель, задачи и функции функциональной подсистемы

4. Целью деятельности функциональной подсистемы является организация работы в области обеспечения защиты федеральных государственных гражданских служащих Министерства и (или) работников и обучающихся подведомственных организаций, объектов и материальных ценностей Министерства и (или) подведомственных организаций от опасностей при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

5. Задачами функциональной подсистемы являются:

осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств функциональной подсистемы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечение координации деятельности сил и средств функциональной подсистемы в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Функциями функциональной подсистемы являются:

участие в выполнении целевых программ, направленных на решение задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования Министерства и подведомственных организаций;

обеспечение практической реализации нормативных правовых актов в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, учет и обмен информацией по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Министерстве, подведомственных организациях;

организация мероприятий по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях;

организация обучения, подготовки и повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций федеральных государственных гражданских служащих Министерства, руководителей и работников подведомственных организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация и обеспечение создания резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с центральным аппаратом, подразделениями и организациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

III. Организация функциональной подсистемы

7. На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы материальных ресурсов, системы информационного обеспечения, связи и оповещения.

8. Координационными органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - комиссия Министерства);

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций (далее - комиссии объектового уровня).

9. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - структурное подразделение Министерства, уполномоченное для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - подразделения или работники подведомственных организаций, уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - дежурная служба Министерства;

на объектовом уровне - ответственные подразделения или ответственные лица, назначаемые руководителями подведомственных организаций.

IV. Силы и средства функциональной подсистемы

11. Состав сил и средств функциональной подсистемы определяется решениями соответствующих руководителей Министерства и подведомственных организаций исходя из задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

на федеральном уровне - в соответствии с планом, предусматривающим мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - в соответствии с объектовым планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию привлекаются силы и средства МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

12. К средствам функциональной подсистемы относятся:

системы связи, оповещения и информационного обеспечения, локальные вычислительные сети, средства передачи данных, средства телефонной связи, в том числе средства связи дежурной службы Министерства и ответственных лиц, назначаемых руководителями подведомственных организаций;

документированная информация на бумажных и электронных носителях, включая комплекс нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов, а также электронные базы данных, перечни и справочники.

13. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

на федеральном уровне - резервы материальных ресурсов Министерства;

на объектовом уровне - резервы финансовых и материальных ресурсов подведомственных организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема мероприятий по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

V. Режимы функционирования функциональной подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы

14. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций функциональная подсистема осуществляет свою деятельность в режиме повседневной деятельности.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы решениями Министра науки и высшего образования Российской Федерации на федеральном уровне, решениями руководителей подведомственных организаций на объектовом уровне может устанавливаться один из режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Решение о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации на федеральном уровне оформляется приказом Министра науки и высшего образования Российской Федерации.

16. Решение о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации на объектовом уровне оформляется приказом руководителей подведомственных организаций.

17. В приказах, устанавливающих режим функционирования повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, отражаются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть (возникла) чрезвычайная ситуация, или границы зоны (района) чрезвычайной ситуации;

органы управления, силы и средства функциональной подсистемы, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации и оказанию помощи пострадавшим;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации;

мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

18. Мероприятия функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности включают:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработку и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовку должностных лиц Министерства, подготовку работников подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, а также выработку мер по устранению причин чрезвычайных ситуаций;

организацию взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с центральным аппаратом, подразделениями и организациями МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

19. Мероприятия функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности включают:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц координационных органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработку и передачу органам управления МЧС России данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование должностных лиц Министерства о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования Министерства и подведомственных организаций в чрезвычайных ситуациях;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

20. Мероприятия функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации включают:

оповещение руководства Министерства, федеральных государственных гражданских служащих Министерства, подведомственных организаций, органов управления МЧС России о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение мероприятий по защите федеральных государственных гражданских служащих Министерства, подведомственных организаций, объектов и материальных ценностей Министерства и (или) подведомственных организаций от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также по привлечению при необходимости дополнительных сил и средств к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

проведение в чрезвычайных ситуациях мероприятий по жизнеобеспечению федеральных государственных гражданских служащих Министерства, работников подведомственных организаций.

VI. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы и информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

21. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству на указанные цели.

22. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. N 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907), Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. N 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный N 62744), а также двусторонними соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии, в том числе с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.

23. Информационное взаимодействие Министерства с иностранными государствами при функционировании функциональной подсистемы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.