Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 20.02.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 3, ст. 546; N 47, ст. 7256; 2020, N 16, ст. 2582; 2021, N 20, ст. 3358; N 52, ст. 9164; 2023, N 13, ст. 2297).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

1. Раздел IV после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства в соответствии с приложением N 24;".

2. Дополнить приложением N 24 следующего содержания:

"Приложение N 24
к государственной программе
Российской Федерации "Обеспечение
доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации"

ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по завершению строительства (реконструкции) незавершенных объектов капитального строительства либо сносе незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства в порядке, определенном Положением о порядке формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, составе включаемых в него сведений и порядке предоставления таких сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2022 г. N 1295 (далее - Положение о порядке формирования и ведения федерального реестра), и (или) при предоставлении субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках мероприятия "Сокращение количества незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства" федерального проекта "Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)" (далее соответственно - субсидия, незавершенные объекты капитального строительства, федеральный реестр, федеральный проект).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мер по:

а) завершению строительства (реконструкции) незавершенного объекта капитального строительства, в отношении которого принято управленческое решение в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2022 г. N 1333 "О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1333), в том числе в части подготовки (корректировки) проектной документации на строительство (реконструкцию) незавершенного объекта капитального строительства и (или) выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки (корректировки) проектной документации (при необходимости);

б) сносу незавершенного объекта капитального строительства, в отношении которого принято управленческое решение в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 1333, в том числе в части подготовки (корректировки) проектной документации незавершенного объекта капитального строительства, подлежащего сносу (при необходимости).

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие незавершенного объекта капитального строительства в федеральном реестре, признанного таковым по основаниям, установленным статьей 55 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в отношении которого принято управленческое решение в соответствии с абзацем вторым или четвертым подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 1333.

Отбор субъектов Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (уполномоченного им должностного лица) на предоставление субсидий (далее - заявка), форма которой утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Заявка содержит следующую информацию:

наименование незавершенного объекта капитального строительства;

технологические параметры незавершенного объекта капитального строительства;

сроки ввода в эксплуатацию или сноса незавершенного объекта капитального строительства;

сроки проведения инженерных изысканий и (или) подготовки проектной документации (при необходимости);

общий размер потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимый в целях исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, и его распределение по годам.

Организацию приема и рассмотрения заявок обеспечивает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с привлечением в установленном им порядке подведомственной организации.

Включение в заявку незавершенных объектов капитального строительства согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.

6. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по незавершенным объектам капитального строительства, в целях софинансирования мероприятий по завершению строительства которых предоставляется субсидия в текущем году, утверждается (определяется) в соответствии с пунктами 6 и 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

7. При планировании направления субсидии на мероприятие, предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, субъектом Российской Федерации одновременно с заявкой в отношении каждого незавершенного объекта капитального строительства предоставляются следующие документы и сведения:

а) паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

б) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости строительства незавершенных объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 83 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, если проведение инженерных изысканий является обязательным в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), выданных не ранее чем за 3 года до года представления заявки;

в) документы об утверждении проектной документации на завершение строительства (реконструкции) объекта незавершенного капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности субъекта Российской Федерации на незавершенный объект капитального строительства в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (при необходимости).

8. При планировании направления субсидии на мероприятие, предусмотренное подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, субъектом Российской Федерации одновременно с заявкой предоставляется следующие документы и сведения:

а) основания об осуществлении сноса незавершенного объекта капитального строительства, предусмотренные частями 1 или 11 статьи 55 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости сноса незавершенных объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 83 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) проект организации работ по сносу незавершенного объекта капитального строительства.

9. В случае отсутствия проектной документации по незавершенному объекту капитального строительства, расходные обязательства субъекта Российской Федерации по завершению строительства (реконструкции) которого софинансируются из федерального бюджета, при планировании направления субсидии на мероприятие, предусмотренное подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, субъектом Российской Федерации одновременно с заявкой предоставляется копия утвержденного задания на проектирование.

10. Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В соглашении могут быть установлены различные уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным мероприятиям (объектам капитального строительства) в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия (капитальные вложения в несколько объектов капитального строительства).

11. Субсидия распределяется между субъектами Российской Федерации на основании заявок в следующем порядке:

а) бюджетные ассигнования в размере до 30 процентов от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год, - между незавершенными объектами капитального строительства, в соответствии с решениями президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации;

б) бюджетные ассигнования от общего объема бюджетных ассигнований, не распределенные в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, предусмотренных на соответствующий финансовый год, - между незавершенными объектами капитального строительства на основании коэффициента финансового обеспечения, определяемого по каждому незавершенному объекту капитального строительства, в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

12. Коэффициент финансового обеспечения (Ki) в отношении каждого незавершенного объекта капитального строительства, включенного в заявку, определяется по следующей формуле:

где:

Ci - планируемый субъектом Российской Федерации общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение незавершенных объектов капитального строительства в соответствующих финансовых годах;

Yi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (процент), утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

Ti - общая сметная стоимость, предусмотренная для i-го объекта незавершенного строительства в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации, содержащим оценку достоверности определения сметной стоимости (при наличии), или предполагаемая (предельная) стоимость.

13. Субсидия распределяется субъектам Российской Федерации в соответствующем финансовом году согласно заявкам и по каждому незавершенному объекту капитального строительства, в порядке убывания коэффициента финансового обеспечения.

Субсидия, предоставляемая субъектам Российской Федерации, рассчитывается как сумма субсидий, распределенных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящих Правил, с учетом коэффициента финансового обеспечения.

В случае если размер субсидии, рассчитанный в отношении объекта незавершенного строительства, оказывается больше остатка планируемого объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, образовавшегося после распределения субсидий между объектами незавершенного строительства, имеющими больший коэффициент финансового обеспечения, на реализацию таких объектов незавершенного строительства предоставляется субсидия в размере остатка бюджетных ассигнований.

14. В ходе исполнения федерального бюджета в распределение субсидий между субъектами Российской Федерации на текущий финансовый год могут быть внесены изменения, при которых положения пункта 11 и 12 настоящих Правил не применяются.

15. Предложения по распределению субсидии между субъектами Российской Федерации рассматривается президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации на основании результатов проведенного отбора, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, и утверждаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений результата использования субсидии, предусмотренного соглашением, - количество введенных в эксплуатацию незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр.

17. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

18. Порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16 - 20 Правил N 999.

19. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены соглашением, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результата использования субсидии.

20. Ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений, содержащихся в заявке и документах, указанных в пунктах 8 - 10 настоящих Правил, и отчетности, указанной в пункте 19 настоящих Правил, несет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

21. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".