Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178" (подготовлен ФАС России 08.02.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 4, ст. 504, 2013, N 44, ст. 5754; N 47, ст. 6105; 2014, N 25, ст. 3311, N 32, ст. 4521, N 50, ст.7094; 2015, N 1, ст. 259, N 8, ст. 1167, N 10, ст. 1541, N 37, ст. 5153; N 42, ст. 5790; 2016, N 43, ст. 6034, N 44, ст. 6135; N 47, ст. 6641; 2017, N 31, ст. 4923, N 32, ст. 5077; 2018, N 10, ст. 1487, N 53, ст. 8702; N 19, ст. 2756; 2019, N 6, ст. 527, N 23, ст. 2940, N 47, ст. 6677; 2020, N 1, ст. 52, ст. 80, N 2, ст. 189, N 11, ст. 1550, N 36, ст. 5617, N 49, ст. 7947, 2021, N 2, ст. 392; 2022, N 1, ст. 135, N 4, ст. 647, N 47, ст. 8218; 2023, N 5, ст. 784, N 24, ст. 4324 N 30, ст. 6739, N 32, ст. 6353).

2. Положения абзаца пятого подпункта "в" пункта 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", учитываются при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в отношении объектов основных средств, введенных в эксплуатацию с 1 января 2025 года.

В отношении объектов основных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям и введенных в эксплуатацию до 1 января 2025 года, при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии применяются положения абзаца четвертого пункта 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

3. Признать утратившими силу отдельные положения актов Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

4. ФАС России по согласованию с Минэнерго России и Минэкономразвития России в 6-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от_______2024 г. N______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178

1. В Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 7:

предложение второе абзаца десятого изложить в следующей редакции:

"К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств при просрочке платежей со стороны потребителей услуг по передаче электрической энергии и гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций), действующих в интересах указанных потребителей, включая просроченную задолженность предыдущих лет гарантирующих поставщиков, находящихся в процедуре банкротства.";

абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации.";

после абзаца одиннадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящихся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 32, абзацем двадцать седьмым пункта 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы.

При этом величина распределяемых в соответствии с абзацем двенадцатым настоящего пункта корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12 процентов от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем четырнадцатым настоящего пункта (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки).

Распределенная величина корректировок необходимой валовой выручки и (или) величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включается в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет.

Действие положений, установленных абзацами двенадцатым - четырнадцатым настоящего пункта, не распространяется на территориальные сетевые организации, государственное регулирование цен (тарифов) которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, а также в случае заключения между сетевой организацией и регулирующим органом соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.";

б) в пункте 27:

абзацы второй, шестой признать утратившими силу;

дополнить абзацем следующего содержания:

"Положения настоящего пункта не применяются при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.";

в) дополнить пунктом 271 следующего содержания:

"271. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов). При этом не учитывается обесценение основных средств в соответствии с Федеральными стандартами бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства" и ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения", утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2020 г. N 204н. (зарегистрирован Минюстом России 15 октября 2020 г., регистрационный N 60399).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации:

используются данные по объектам основных средств и нематериальных активов, принадлежащим территориальной сетевой организации на праве собственности или на ином законном основании и применяемым в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, фактически введенным в эксплуатацию на последнюю отчетную дату, а также данные по объектам основных средств, планируемым к вводу до окончания текущего периода регулирования после отчетного периода, за который предоставлены фактические данные, в том числе в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой;

срок полезного использования активов принимается на основании данных бухгалтерского учета территориальной сетевой организации, но не ниже минимального срока полезного использования, предусмотренного Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы", в отношении соответствующей амортизационной группы;

результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации с учетом положений пункта 322 настоящего документа.

Расходы на амортизацию, определяемые в соответствии с настоящим пунктом, учитываются в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, при условии наличия у территориальной сетевой организации утвержденной или скорректированной в установленном порядке инвестиционной программы на очередной период регулирования.";

г) в пункте 30:

абзац третий изложить в следующей редакции:

"При расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии при определении необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются внереализационные расходы, в том числе:";

дополнить абзацами следующего содержания:

"расходы на формирование резерва по сомнительным долгам потребителей, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевыми организациями, которые определяются в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением сетевых организаций, а также организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков). При этом по заявлению сетевой организации расходы на формирование резерва по сомнительным долгам могут быть установлены на уровне менее 1,5 процента;";

расходы на формирование резерва по сомнительным долгам от оказания услуг по передаче электрической энергии гарантирующим поставщикам, находящимся в процедуре банкротства, в размере фактически созданного резерва на основании данных бухгалтерской отчетности, а также расходы на списание долгов гарантирующих поставщиков и задолженности, возникшей в период исполнения территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика, признаваемых безнадежными в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (по которым ранее не учитывались расходы на формирование резерва по сомнительным долгам);

расходы на обслуживание заемных средств, в том числе привлеченных на финансирование капитальных вложений, а также для покрытия недостатка средств при просрочке платежей со стороны потребителей услуг по передаче электрической энергии и гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций), действующих в интересах указанных потребителей, включая просроченную задолженность предыдущих лет гарантирующих поставщиков, находящихся в процедуре банкротства.

Внереализационные расходы, указанные в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта, могут быть распределены в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования.

Распределение внереализационных расходов осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В случае заключения соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности внереализационные расходы, указанные в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта, распределяются в соответствии с порядком, предусмотренным соглашением об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.".

д) в пункте 32:

в абзаце первом слова ", предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта." заменить словами ", предусмотренных абзацами вторым - двенадцатым настоящего пункта и пунктом 322 настоящего документа.";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются в том числе с учетом:";

После абзаца второго дополнить абзацами следующего содержания:

амортизационных отчислений, определяемых с учетом положений пункта 322 настоящего документа;

сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата.";

в абзаце третьем слово "долгосрочных" исключить;

абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"При ежегодной корректировке необходимой валовой выручки в соответствии с методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, размер собственных средств сетевой организации на реализацию инвестиционной программы, предусмотренных в необходимой валовой выручке, определяется с учетом:";

е) дополнить пунктом 322 следующего содержания:

"322. При утверждении (корректировке) на очередной период регулирования инвестиционной программы и определении источника финансирования инвестиционных проектов, а также при проведении анализа исполнения мероприятий инвестиционной программы учитывается, что амортизационные отчисления могут быть направлены на покрытие:

1) расходов, потребность в которых обусловлена необходимостью реализации следующих мероприятий (не учтенных в составе мероприятий утвержденной или скорректированной в установленном порядке инвестиционной программы):

исполнение решений и (или) предписаний уполномоченных органов государственной власти или решений суда об устранении нарушений обязательных требований к объектам электросетевого хозяйства;

исполнение решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения;

предотвращение аварий и (или) ликвидация их последствий, если расходы на данные мероприятия не покрываются страховыми выплатами;

реализация инвестиционных проектов, информация о которых не подлежит раскрытию в соответствии с требованиями подпункта "м" пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24;

осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, расходы на которое в соответствии с пунктом 87 настоящего документа не включаются в плату за технологическое присоединение (в размере превышения экономически обоснованного уровня таких расходов над учтенным в тарифе на услуги по передаче электрической энергии);

2) расходов на возврат и обслуживание заемных средств, используемых для строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, ремонта и (или) эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, а также для покрытия недостатка средств при просрочке платежей потребителями услуг по передаче электрической энергии (включая дебиторскую задолженность прошлых лет гарантирующих поставщиков, находящихся в процессе банкротства);

3) расходов на формирование резерва по сомнительным долгам от оказания услуг по передаче электрической энергии гарантирующим поставщикам, находящимся в процедуре банкротства, в размере фактически созданного сетевой организацией резерва по сомнительным долгам на основании данных бухгалтерской отчетности, расходов на списание долгов гарантирующих поставщиков, признаваемых безнадежными в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, по которым ранее не учитывались расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, и безнадежной задолженности, возникшей в период исполнения территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика, по которой ранее не учитывались расходы на формирование резерва по сомнительным долгам.

Положения настоящего пункта применяются в отношении территориальной сетевой организации, необходимая валовая выручка которой с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на соответствующий период регулирования.".

ж) в абзаце первом пункта 34:

слова "налог на прибыль организаций и другие установленные законодательством Российской Федерации обязательные налоги и платежи, связанные с владением имуществом," заменить словами "расходы, связанные с исполнением Указа Президента РФ от 30 марта 2022 г. N 166 "О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и требований, принятых в соответствии с данным указом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, не относящихся к капитальным вложениям, до начала очередного долгосрочного периода регулирования, налог на прибыль организаций и другие установленные законодательством Российской Федерации обязательные налоги и платежи, связанные с владением имуществом, расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, расходы на списание безнадежных долгов гарантирующих поставщиков, и безнадежной задолженности, возникшей в период исполнения территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика,";

абзац седьмой после слов "о фактически введенных в эксплуатацию" дополнить словами ", а также планируемых к вводу";

з) В пункте 38:

абзац десятый после слов "о фактически введенных в эксплуатацию" дополнить словами ", а также планируемых к вводу";

после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"величина расходов, связанных с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2022 г. N 166 "О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и требований, принятых в соответствии с данным указом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, не относящихся к капитальным вложениям, до начала очередного долгосрочного периода регулирования;";

2. Пункт 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением, дополнить подпунктами 10, 11 следующего содержания:

"10) источники финансирования утвержденной (скорректированной) в установленном порядке инвестиционной программы;

11) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в соответствии с пунктами 7, 37, 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения величин, начиная с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования, и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в соответствии с пунктами 7, 37, 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально -экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.".

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от______2024 г. N________

ПЕРЕЧЕНЬ
УТРАТИВШИХ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Пункт пятый изменений, которые вносятся в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 N 953 "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 44, ст. 5754).

2. Абзацы семнадцатый - девятнадцатый, двадцать четвертый подпункта "а" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 N 542 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 25, ст. 3311).