Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2019 г. № 162" (подготовлен Минобрнауки России 02.02.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения Правила разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2019 г. N 162 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 9, ст. 834; 2021, N 45, ст. 7532; 2023, N 32, ст. 6382).

2. Советам по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации по согласованию с Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить определение комплексных задач и входящих в их состав научно-технических задач, на решение которых должна быть направлена деятельность советов в рамках приоритетов научно-технологического развития.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " 2024 г. N

Изменения,
которые вносятся в Правила разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2019 г. N 162

1. Правила разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации изложить в следующей редакции:

"Правила
разработки, утверждения, реализации, мониторинга, корректировки и завершения реализации комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки, утверждения, реализации, мониторинга, корректировки и завершения реализации комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла, комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации.

Комплексные научно-технические программы полного инновационного цикла, комплексные научно-технические проекты полного инновационного цикла формируются в целях достижения технологического суверенитета в соответствии со Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" (далее - Стратегия), и направлены на создание прорывных отечественных технологий и получение результатов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономики.

II. Основные понятия

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

"комплексный научно-технический проект полного инновационного цикла" - совокупность скоординированных по задачам, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на выполнение прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ, создание инновационных технологий, производство инновационной продукции (далее - комплексный научно-технический проект);

"комплексная научно-техническая программа полного инновационного цикла" - совокупность двух и более согласованных между собой комплексных научно-технических проектов (далее - комплексная научно-техническая программа);

"инициатор" - федеральный орган исполнительной власти и (или) иной главный распорядитель средств федерального бюджета, осуществляющий внесение заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта в совет по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации (далее - совет по приоритетным направлениям);

"показатель реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта" - количественная или качественная характеристика ожидаемого результата реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

"куратор" - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти - инициатора и (или) ответственного исполнителя комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, ответственный за научно-технологическое развитие, или уполномоченное должностное лицо государственной корпорации - инициатора и (или) ответственного исполнителя комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, ответственное за научно-технологическое развитие;

"ответственный исполнитель" - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, соответствующей направлениям реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, или иной главный распорядитель средств федерального бюджета в сфере научно-технической или производственной деятельности, соответствующей направлениям реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, отвечающий за его реализацию.

"соисполнитель" - федеральный орган исполнительной власти и (или) иной главный распорядитель средств федерального бюджета, отвечающий за реализацию отдельных мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

"заказчик" - организация реального сектора экономики, заинтересованная в использовании научных, научно-технических результатов, полученных в ходе реализации мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, принявшая на себя обязательства по практическому применению (внедрению) научных, научно-технических результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, участию в выполнении и реализации мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта с целью разработки инновационных технологий и производства инновационной продукции, а также по обеспечению внебюджетного софинансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

"участники комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта" - научные организации и образовательные организации высшего образования, иные организации различных форм собственности;

"комплексный план научных исследований" - план взаимоувязанных научных исследований и разработок, необходимых для достижения результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

III. Инициирование, разработка и утверждение комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта

3. Заказчик направляет заявку на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта инициатору.

Форма заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и должна включать:

цель комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

сведения о заказчике, ответственном исполнителе и соисполнителях комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

период реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

определенные советами по приоритетным направлениям комплексные задачи и входящие в их состав научно-технические задачи, на решение которых должна быть направлена деятельность советов в рамках приоритетов научно-технологического развития;

планируемые результаты реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

показатели реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

информацию о предлагаемых к разработке инновационных технологиях и предлагаемой к производству инновационной продукции;

сведения, обосновывающие экономическую целесообразность и (или) необходимость разработки предлагаемых инновационных технологий и производства предлагаемой инновационной продукции, включая описание областей их применения и стратегию их вывода на рынок;

оценку объема финансовых средств, необходимых для реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта с их обоснованием;

предложения по источникам финансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

оценку рисков реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

согласие со стороны заказчика на принятие обязательств по практическому применению (внедрению) научных, научно-технических результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, участию в выполнении и реализации мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта с целью разработки инновационных технологий и производства инновационной продукции, а также по обеспечению внебюджетного софинансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

Заказчик может направить инициатору не более двух заявок на разработку комплексных научно-технических программ, комплексных научно-технических проектов в год.

4. Инициатор рассматривает заявку на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта в течение не более 60 календарных дней с момента ее поступления и по результатам ее рассмотрения принимает одно из следующих решений:

об одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

об отказе в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

Ответственность за организацию рассмотрения заявки возлагается на куратора.

В случае одобрения заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта инициатор в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет заявку на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта в совет по приоритетному направлению и уведомляет об этом заказчика.

Решение об отказе в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта принимается в случае:

несоответствия документам стратегического планирования;

отсутствия экономической целесообразности и (или) необходимости создания предлагаемых инновационных технологий и инновационной продукции, степени их востребованности;

отсутствия практической реализуемости, предлагаемой комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, включая отсутствие обоснованности оценки ресурсов, необходимых для ее реализации, и предлагаемых показателей ее реализации.

Такое решение должно содержать мотивированное обоснование такого отказа.

В случае отказа в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта заказчик вправе повторно представить такую заявку на рассмотрение инициатора при условии устранения замечаний. Рассмотрение повторно представленной заявки инициатором осуществляется в порядке и в сроки, определенные настоящим пунктом.

5. Совет по приоритетному направлению рассматривает заявку на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта в течение не более 45 календарных дней с момента ее поступления от инициатора и по результатам ее рассмотрения принимает одно из следующих решений:

об одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

об отказе в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

Совет по приоритетному направлению уведомляет инициатора о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Заявка на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, одобренная советом по приоритетному направлению, направляется инициатором в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения решения совета по приоритетному направлению об одобрении заявки.

Решение об отказе в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта принимается в следующих случаях:

несоответствие заявки задачам научно-технологического развития Российской Федерации, определенным Стратегией;

несоответствие заявки одной или нескольким комплексным задачам и входящим в их состав научно-техническим задачам, определенным советами по приоритетным направлениям;

отсутствие имеющихся научных заделов и научно-технических результатов, которые могут быть использованы для достижения целей комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

отсутствие перспектив промышленного освоения и вывода на рынок предлагаемых инновационных технологий и инновационной продукции;

отсутствие кадрового обеспечения;

отсутствие достаточного объема сведений о предлагаемой к разработке комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

недостоверность представленных сведений о предлагаемой к разработке комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

В случае отказа в одобрении заявки на разработку комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта инициатор вправе повторно представить такую заявку на рассмотрение совета по приоритетному направлению при условии устранения замечаний. Рассмотрение повторно представленной заявки советом по приоритетному направлению осуществляется в порядке и в сроки, определенные настоящим пунктом.

6. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой заявки от инициатора направляет ее на рассмотрение в Комиссию по научно-технологическому развитию Российской Федерации.

Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации рассматривает такую заявку на очном заседании с участием куратора.

По результатам рассмотрения заявки на разработку комплексной научно-технической программы Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации принимает решение о:

целесообразности разработки комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта и определении ответственного исполнителя и соисполнителей;

нецелесообразности разработки комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения решения Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации о целесообразности разработки комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта уведомляет о нем заказчика, ответственного исполнителя и соисполнителей.

В случае принятия решения о нецелесообразности разработки комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения такого решения уведомляет о нем инициатора.

7. Ответственный исполнитель при участии соисполнителей и заказчика в течение не более 60 календарных дней со дня получения уведомления о принятом Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации решения о целесообразности разработки комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта осуществляет разработку проекта такой программы, проекта.

Проект комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта включает в себя следующие документы:

паспорт комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

комплексный план научных исследований в рамках комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

комплекс мероприятий по реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, включая перечень мероприятий заказчика по использованию научных, научно-технических результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, полученных при реализации комплексного плана научных исследований, с целью производства инновационной продукции.

Формы указанных документов утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Приложением к проекту комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта является согласие заказчика, в котором зафиксированы его обязательства по практическому применению (внедрению) научных, научно-технических результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, участию в выполнении и реализации мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта с целью разработки инновационных технологий и производства инновационной продукции, а также по обеспечению внебюджетного софинансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

8. Паспорт комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта должен содержать следующую информацию:

цель комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

сведения о заказчике, ответственном исполнителе и соисполнителях комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

период реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

определенные советами по приоритетным направлениям комплексные задачи и входящие в их состав научно-технические задачи, на решение которых должна быть направлена деятельность советов в рамках приоритетов научно-технологического развития;

планируемые результаты реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

показатели реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

объем финансовых средств, необходимых для реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

источники финансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

9. Комплексный план научных исследований разрабатывается ответственным исполнителем при участии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и заказчика и содержит перечень взаимоувязанных научно-технических задач, необходимых для выполнения комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

10. Проект комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта направляется ответственным исполнителем на согласование в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

11. Согласованный проект комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта представляется ответственным исполнителем в Правительство Российской Федерации.

Комплексная научно-технической программа, комплексный научно-технический проект утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.

12. В соответствии с утвержденной комплексной научно-технической программой, комплексным научно-техническим проектом ответственным исполнителем, соисполнителями в части закрепленных за ними мероприятий обеспечивается отбор участников комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

По результатам такого отбора ответственным исполнителем, соисполнителями заключаются соглашения с победителями на выполнение соответствующих работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, в рамках мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

13. Ответственный исполнитель в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты утверждения комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта обеспечивает заключение соглашения с заказчиком, содержащего:

обязанности заказчика по практическому применению (внедрению) научных, научно-технических результатов комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, участию в выполнении и реализации мероприятий комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта с целью разработки инновационных технологий и производства инновационной продукции, а также по обеспечению внебюджетного софинансирования комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

ответственность заказчика за невыполнение указанных обязательств.

При отказе заказчика от заключения указанного соглашения ответственный исполнитель вносит предложение в Комиссию по научно-технологическому развитию Российской Федерации о досрочном завершении комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

IV. Реализация, мониторинг, корректировка и завершение реализации комплексных научно-технической программ, комплексных научно-технических проектов

14. В целях реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта ответственный исполнитель вправе отбирать на конкурсной основе организацию для организационно-технического и информационного сопровождения реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта.

15. Внесение изменений в комплексную научно-технической программу, комплексный научно-технический проект производится по следующим основаниям, возникшим в ходе ее реализации:

а) включение в состав комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта новых мероприятий (работ);

б) отклонение фактических показателей реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта (далее - фактические показатели) от плановых показателей реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта (далее - плановые показатели);

в) появление новых научно-технических и (или) технологических решений и условий, не учтенных при разработке комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта, способствующих сокращению сроков получения запланированного результата;

г) потеря актуальности и значимости ожидаемого научного результата по причине появления на рынках готовых подобных решений или его практической нереализуемости;

д) необходимость совершения опережающих действий с целью предупреждения возникновения возможных (ожидаемых) отклонений фактических показателей от плановых показателей.

16. В целях мониторинга реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта ее участники направляют отчеты о реализации работ в рамках соглашений в порядке и сроки, установленные такими соглашениями, но не реже, чем 1 раз в 3 месяца.

Форма отчета о реализации работ в рамках соглашений утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Организации, в которые направлены отчеты, обеспечивают их рассмотрение в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их получения, и принимают одно из следующих решений:

о принятии отчета о реализации работ в рамках соглашений;

об отказе в принятии отчета о реализации работ в рамках соглашений.

Организации, в которые направлены отчеты, уведомляют ответственного исполнителя и заказчика о решении, принятом по итогам рассмотрения отчетов, с приложением копии отчетов.

Решение об отказе в принятии отчета о реализации работ в рамках соглашений, содержащее мотивированное обоснование отказа, может являться основанием для расторжения таких соглашений. Порядок расторжения определяется соответствующими соглашениями.

17. На основе отчетов о реализации работ в рамках соглашений ответственный исполнитель ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, формирует сводный отчет о реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта (далее - сводный отчет).

Форма сводного отчета утверждается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Ответственность за организацию формирования сводного отчета возлагается на куратора.

В срок до 1 мая года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель направляет сводный отчет на рассмотрение в совет по приоритетному направлению.

В срок до 1 июля года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель направляет сводный отчет с заключением совета по приоритетному направлению в Комиссию по научно-технологическому развитию Российской Федерации.

18. Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации рассматривает сводный отчет и заслушивает доклад куратора о результатах реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта не реже 1 раза в год.

Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации вправе принять решение о досрочном завершении комплексной научно-технической программы в случае:

если при рассмотрении сводного отчета и доклада куратора Комиссией по научно-технологическому развития Российской Федерации будет выявлено, что полученные результаты свидетельствуют о невозможности достижения цели комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта;

наличия отрицательного заключения совета по приоритетному направлению на сводный отчет.

Порядок расторжения соглашений с участниками комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта в случае досрочного завершения комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта определяется соответствующими соглашениями.

V. Финансовое обеспечение реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта

19. Финансовое обеспечение реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта осуществляется:

ответственными исполнителями и соисполнителями комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

заказчиком и участниками комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта за счет средств внебюджетных источников.

20. Финансовое обеспечение реализации комплексной научно-технической программы, комплексного научно-технического проекта может быть скорректировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.".