Проект Приказа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками" (подготовлен Росалкогольтабакконтролем 31.01.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 4 Положения о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, подпунктом 5.12 (1) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками.

2. Признать утратившими силу:

- приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16 декабря 2019 г. N 359 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка";

- приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 апреля 2021 г. N 120 "О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 16 декабря 2019 г. N 359".

Руководитель

И. Алёшин

Утверждено
приказом Федеральной службы
по контролю за алкогольным и
табачным рынками от "____" _______ 2024 г. N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет задачи в области гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, проводимые мероприятия по гражданской обороне, контроль в области гражданской обороны в центральном аппарате Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Службы) и ее территориальных органах.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны в Службе заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по организации обеспечения защиты работников центрального аппарата, территориальных органов, также материальных ценностей, находящихся в их распоряжении, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Службе и ее территориальных органах заключается в непосредственном выполнении мероприятий по защите работников центрального аппарата, территориальных органов, также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Мероприятия по гражданской обороне организуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется заместителем руководителя Службы центрального аппарата, руководителями территориальных органов, являющихся руководителями гражданской обороны в территориальных органах и контролируется руководителем Службы являющимся руководителем гражданской обороны.

4. В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями руководитель Службы определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Службы, создает запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне.

5. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в Службе определяется настоящим Положением.

6. Ведение гражданской обороны в Службе осуществляется на основе планов гражданской обороны центрального аппарата и территориальных органов, утверждаемых соответственно приказами руководителя Службы и руководителей территориальных органов.

Указанные планы гражданской обороны определяют объем, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне.

7. Взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам гражданской обороны организуется в целях обеспечения согласованных действий Службы с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами военного управления соответствующего уровня в ходе выполнения задач гражданской обороны.

Взаимодействие по вопросам гражданской обороны Службы с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России, территориальными органами МЧС России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами военного управления, возлагается на структурное подразделение центрального аппарата, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

Взаимодействие по вопросам гражданской обороны территориальных органов с центрами управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных МЧС России, органами местного самоуправления возлагается на работников территориальных органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

8. Организация сбора и обмена информацией в целях обеспечения организованного и планомерного проведения мероприятий по гражданской обороне между Службой и МЧС России осуществляется структурным подразделением центрального аппарата, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216 ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., N 58257).

Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны между центральным аппаратом и территориальными органами осуществляется в соответствии с Порядком представления информации в области гражданской обороны в Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, который утверждается приказом руководителя Службы.

II. Организация управления гражданской обороны

Руководитель Службы является руководителем гражданской обороны в центральном аппарате.

Руководители территориальных органов являются руководителями гражданской обороны в территориальных органах.

Руководители гражданской обороны осуществляют руководство ведением гражданской обороны через структурные подразделения (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационные органы (комиссии), комиссии (группы) по повышению устойчивости функционирования, ответственных дежурных, группы контроля и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

Организация планирования мероприятий по гражданской обороне в Службе осуществляется структурным подразделением центрального аппарата (работниками территориальных органов), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

Для осуществления управления гражданской обороной центральный аппарат и территориальные органы создают системы управления гражданской обороной, представляющие собой объединение органов управления, пунктов управления и средств управления.

Органами управления гражданской обороной являются:

в центральном аппарате - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;

в территориальных органах - работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Службе заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы (комиссии).

Деятельность эвакуационных органов (комиссий) регламентируется положениями о них, утверждаемыми соответственно приказами руководителя Службы и руководителей территориальных органов.

Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Службы заблаговременно в мирное время создаются комиссии (группы) по повышению устойчивости функционирования объектов Службы в военное время.

Деятельность указанных комиссий (групп) регламентируется положениями о них, утверждаемыми соответственно приказами руководителя Службы и руководителей территориальных органов.

На дежурную службу центрального аппарата Службы возлагается прием сигналов оповещения по гражданской обороне и доведение их до руководителя Службы и руководителей территориальных органов.

В Службе создается группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне. Группа контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны Службы осуществляет:

контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в Службе и территориальных органах;

обмен информацией в области гражданской обороны с МЧС России;

информационное обеспечение руководителя Службы о складывающейся и сложившейся обстановке;

взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти.

Управление организацией и проведением мероприятий по гражданской обороне Службы осуществляется с пунктов управления, оснащенных средствами связи и оповещения, из мест постоянного размещения.

III. Основные задачи, функции и полномочия Службы в области гражданской обороны

3.1. Основными задачами в области гражданской обороны Службы являются:

1. подготовка работников в области гражданской обороны;

2. оповещение руководящего состава и работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3. эвакуация работников, членов их семей, материальных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7. первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8. борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

10. санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. восстановление и поддержание порядка на объектах Службы, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. срочное захоронение трупов работников в военное время; обеспечение устойчивого функционирования Службы, необходимого для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

14. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

3.2. Центральный аппарат Службы в пределах своих полномочий и функций в области гражданской обороны осуществляет:

1. издание правовых актов в области гражданской обороны, доведение их требований до территориальных органов и осуществление контроля за их исполнением;

2. разработку и реализацию плана гражданской обороны, организацию проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

3. планирование и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования Службы в военное время;

4. управление гражданской обороной и оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

5. создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств;

6. определение организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Службы;

7. разработку и выполнение плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; пропаганду знаний в области гражданской обороны среди работников Службы;

8. обеспечение приема сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава и работников Службы;

9. проведение в установленном порядке проверок готовности территориальных органов в области гражданской обороны;

10. другие полномочия и функции в области гражданской обороны, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.3. Территориальные органы в пределах своих полномочий и функций в области гражданской обороны осуществляют:

1. издание приказов руководителей территориальных органов и иных документов в области гражданской обороны;

2. разработку и реализацию плана гражданской обороны, организацию проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

3. создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств;

4. планирование и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования территориальных органов в военное время;

5. управление гражданской обороной и оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

6. разработку и выполнение плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7. подготовку работников в области гражданской обороны и по защите их от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8. сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава и работников территориальных органов;

9. пропаганду знаний в области гражданской обороны среди работников территориальных органов;

10. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию пунктов управления гражданской обороной территориальных органов;

11. другие полномочия и функции в области гражданской обороны, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Службы.

3.4. Руководитель Службы и руководители территориальных органов осуществляют организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заместители руководителя Службы, заместители руководителей территориальных органов, начальники структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов проводят мероприятия по гражданской обороне в рамках своей компетенции.

Работники Службы проходят подготовку в области гражданской обороны и принимают участие в проведении мероприятий по гражданской обороне.

IV. Основные мероприятия в области гражданской обороны

В целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями в Службе планируются и проводятся следующие мероприятия:

4.1. По подготовке в области гражданской обороны: планирование и осуществление подготовки работников в области гражданской обороны;

организационно-методическое руководство подготовкой работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально- технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны;

организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны.

4.2. По оповещению об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание и поддержание в Службе в состоянии постоянной готовности системы оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и системы управления гражданской обороны;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, а также других средств передачи информации;

сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

4.3. По эвакуации работников и материальных ценностей:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и материальных ценностей;

подготовка безопасных районов для размещения работников и их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовка личного состава.

4.4. По предоставлению работникам средств индивидуальной и коллективной защиты:

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты;

обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны;

приспособление в мирное время для укрытия работников заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.

4.5. По световой и другим видам маскировки:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

разработка предложений по организации по маскировки объектов;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

4.6. По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами МЧС России при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказание помощи.

4.7. По первоочередному жизнеобеспечению работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

определение численности работников, оставшихся без жилья, и размещение пострадавших во временных пунктах размещения, согласованных с территориальными органами МЧС России.

4.8. По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:

Создание и поддержание в исправном состоянии систем противопожарной защиты здания;

взаимодействие при тушении пожаров на объектах Службы с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны и оказание помощи.

4.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению:

организация взаимодействия федеральных и территориальных подсетей наблюдения, лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения определяется характер и масштабы возможного заражения, направление распространения и размеры зоны заражения, возможный характер поражающего действия на население, способы обеззараживания;

организация постов РХН;

обозначаются границы зон заражения;

организация взаимодействия в проведении качественной идентификации РХБ поражающего фактора, отбор проб с последующим направлением в специализированные лаборатории;

осуществляется непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о РХБ обстановке в зоне ЧС и о ходе работ по ее ликвидации.

4.10. По санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники:

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники в военное время.

4.11. По восстановлению и поддержанию порядка на объектах Службы, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в местах;

принятие мер по охране объектов и имущества, оставшегося без присмотра.

4.12. По срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах Службы и территориальных органов и оказание помощи.

4.13. По срочному захоронению трупов работников Службы в военное время:

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам проведения срочного захоронения трупов работников, погибших в военное время;

участие в проведении опознания погибших работников.

4.14. По обеспечению устойчивого функционирования объектов Службы при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно- технических мероприятий гражданской обороны.

4.15. По обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

планирование действий сил гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

V. Заключительное положение

5.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения, проводимых Службой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

5.2. В целях проверки установленных требований в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны, готовности органов, осуществляющих управление гражданской обороной центрального аппарата (работников территориальных органов), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, к проведению мероприятий по гражданской обороне в Службе осуществляется ведомственный контроль в области гражданской обороны.

5.3. Ведомственный контроль территориальных органов в области гражданской обороны в Службе осуществляет структурное подразделение центрального аппарата, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

5.4. Неисполнение должностными лицами Службы требований и мероприятий в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.