Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, порядка ведения перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды, порядка проверки знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), в форме тестирования" (подготовлен Минприроды России 25.01.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 68.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, Порядок ведения перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды, Порядок проверки знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), в форме тестирования.

2. Федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор), обеспечить включение сведений об общественных инспекторах по охране окружающей среды, получивших удостоверение общественного инспектора по охране окружающей среды до вступления в силу настоящего постановления, в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды на период действия такого удостоверения на основании заявления общественного инспектора по охране окружающей среды без проведения тестирования, а также выдачу удостоверений общественного инспектора по охране окружающей среды, в порядке, установленном пунктом 16 настоящего документа.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 г. N

Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, порядок ведения перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды, порядок проверки знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), в форме тестирования

I. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды

1. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды регулирует организацию деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды по осуществлению общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), в том числе порядок взаимодействия общественных инспекторов по охране окружающей среды с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный экологический контроль (надзор) (далее - контрольные органы).

2. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, обладающий знаниями, необходимыми для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), намеренный оказывать содействие контрольным органам в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды, подает в контрольный орган заявление о намерении осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - заявление о намерении), которое должно содержать:

фамилию, имя и отчество (при наличии);

адрес постоянного места жительства;

сведения о документе, удостоверяющем личность (номер, дата выдачи, орган, выдавший документ, код подразделения);

номер телефона и (или) адрес электронной почты (при наличии);

почтовый адрес для направления корреспонденции (по желанию);

согласие на обработку персональных данных, в том числе на внесение этих данных в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды и публикацию сведений из указанного перечня на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Заявление о намерении может быть направлено в контрольный орган посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта контрольного органа.

4. Наличие знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) проверяется контрольными органами в форме тестирования без взимания платы в порядке, установленном в разделе III настоящего документа.

5. В целях взаимодействия с гражданами и общественными инспекторами по охране окружающей среды в контрольном органе создается комиссия по организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее - Комиссия).

6. Комиссия формируется в составе председателя Комиссии и ее членов. Количество членов Комиссии определяется контрольным органом.

Председателем Комиссии является руководитель или заместитель руководителя контрольного органа.

7. Решения Комиссии оформляются протоколами. Протокол заседания Комиссии подписывается председателем Комиссии.

8. Поступившее в контрольный орган заявление о намерении в течение 1 рабочего дня со дня поступления передается на рассмотрение в Комиссию.

9. Заявление о намерении и результаты тестирования в течение трех рабочих дней рассматриваются на заседании Комиссии с участием гражданина.

Проведение заседания Комиссии возможно в дистанционном формате.

Форма проведения заседания Комиссии определяется контрольным органом по согласованию с гражданином.

10. По итогам заседания Комиссии принимается одно из следующих решений:

о включении гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды;

об отказе включения гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды.

11. Решение об отказе включения гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды принимается Комиссией в случае, если:

выявлены ограничения, установленные пунктом 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды";

выявлено отсутствие знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля).

12. При принятии решения об отказе включения гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды в решении Комиссии указываются причина отказа и обоснования принятого решения. Решение направляется гражданину в течение трех рабочих дней с даты принятия решения.

13. После устранения причин, послуживших основанием для отказа включения гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды, гражданин вправе повторно обратиться в контрольный орган с заявлением о намерении.

14. Право гражданина осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - общественный инспектор по охране окружающей среды) подтверждается записью в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды.

Сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды включаются в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды на 3 года с даты принятия решения, указанного в пункте 10 настоящего документа. Указанный срок продлевается на 3 года по решению Комиссии на основании поступившего не позднее чем за 1 месяц до даты окончания указанного срока заявления общественного инспектора по охране окружающей среды о дальнейшем намерении оказывать содействие контрольным органам.

15. Гражданин не вправе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды в случае отсутствия сведений об общественном инспекторе по охране окружающей среды в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды.

16. Общественный инспектор по охране окружающей среды вправе получить удостоверение общественного инспектора по охране окружающей среды по форме и в порядке, установленными Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

17. Общественные инспекторы по охране окружающей среды могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) как самостоятельно, так и в составе объединений общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее - инспекция).

При создании инспекций из числа общественных инспекторов по охране окружающей среды выбирается руководитель инспекции, который направляет уведомление о создании инспекции в контрольный орган, организует работу инспекции и осуществляет взаимодействие с контрольными органами.

18. Общественный инспектор по охране окружающей среды направляет материалы о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды в контрольные органы в соответствии с их компетенцией, а также уведомляет о намерении присутствовать при проведении контрольным органом выездного обследования по указанным материалам в случае принятия контрольным органом решения о проведении такого выездного обследования.

19. В случае принятия контрольным органом решения о проведении выездного обследования по материалам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, представленным инспектором по охране окружающей среды, контрольный орган уведомляет данного инспектора о дате, времени и месте проведения указанного выездного обследования за 3 рабочих дня до его проведения.

20. Перед началом осуществления выездного обследования контрольным органом с общественным инспектором по охране окружающей среды проводится инструктаж, в том числе указывается маршрут передвижения, контрольные (надзорные) действия, которые будут осуществляться в рамках выездного обследования.

21. Контрольные органы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации материалов о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды информируют общественного инспектора по охране окружающей среды о результатах их рассмотрения.

22. Контрольный орган уведомляет общественного инспектора по охране окружающей среды о дате, времени и месте открытого рассмотрения дела об административных правонарушениях по материалам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, представленным данным общественным инспектором по охране окружающей среды, за 3 рабочих дня до даты рассмотрения.

23. В случае несогласия с решениями, принятыми контрольными органами по итогам рассмотрения заявления о намерении, материалов о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, гражданин, общественный инспектор по охране окружающей среды вправе подать в контрольные органы заявление о несогласии с решением, принятым контрольным органом (далее - заявление о несогласии).

24. Контрольный орган рассматривает заявление о несогласии в срок до 10 рабочий дней с даты регистрации такого заявления, в том числе проводится заседание Комиссии с участием гражданина, общественного инспектора по охране окружающей среды, направившего указанное заявление.

25. В случае несогласия с решением, принятым территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам рассмотрения заявления о несогласии с решением, гражданин, общественный инспектор по охране окружающей среды вправе подать в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о несогласии с решением, принятым территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое рассматривается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, предусмотренном пунктом 24 настоящего документа.

26. В случае несогласия с решением, принятым по итогам рассмотрения одного из заявлений, указанных в пунктах 23 и 25 настоящего документа, гражданин, общественный инспектор по охране окружающей среды, вправе обжаловать такое решение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

27. О принятых решениях контрольные органы информируют гражданина, общественного инспектора по охране окружающей среды соответственно способом, который был выбран гражданином, общественным инспектором по охране окружающей среды, при направлении заявления о намерении, материалов о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, заявления о намерении присутствовать при проведении контрольным органом выездного обследования, а также заявлений, указанных в пунктах 23 и 25 настоящего документа.

II. Порядок ведения перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды

28. Ведение перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

29. В перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды включаются сведения, предусмотренные пунктом 6 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

30. Сведения, содержащиеся в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - официальный сайт), с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных, а также законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.

31. Стартовая (главная) страница официального сайта должна содержать ссылку на раздел, содержащий перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды по любой их совокупности.

32. Общественный инспектор по охране окружающей среды может получить выписку из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети "Интернет" с размещенными на ней сведениями об общественном инспекторе по охране окружающей среды.

33. В случае если решение о включение гражданина в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды принято Комиссией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный экологический контроль (надзор), сведения, необходимые для включения гражданина в указанный перечень, направляются таким органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения с уведомлением гражданина о направлении сведений в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для включения в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды.

34. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования включает сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды в перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды в течение одного рабочего дня с даты принятия решения, указанного в пункте 10 настоящего документа, или с даты регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования решения Комиссии органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), поступившего в соответствии с пунктом 34 настоящего документа.

35. Сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды могут быть исключены из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды в случае:

поступления в контрольный орган заявления общественного инспектора по охране окружающей среды об исключении сведений из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее - заявление об исключении);

выявления в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды ограничений, установленных в пункте 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

36. В случае поступления заявления об исключении в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), указанное заявление направляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение одного рабочего дня со дня его регистрации с одновременном уведомлением общественного инспектора по охране окружающей среды о направлении заявления об исключении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для исключения сведений об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды.

37. При поступлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления об исключении, в том числе в соответствии с пунктом 36 настоящего документа, сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды исключаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды в течение одного рабочего дня со дня регистрации указанного заявления.

38. В случае выявления в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды ограничений, установленных в пункте 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды", общественному инспектору по охране окружающей среды контрольным органом:

направляется уведомление о выявлении ограничений в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды;

в течение 20 рабочих дней с даты направления уведомления исключаются сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды.

39. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 38 настоящего документа, уведомляет Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о направлении указанного уведомления.

40. В случае поступления в срок до 15 рабочих дней с даты направления уведомления, указанного в пункте 39 настоящего документа, возражений общественного инспектора по охране окружающей среды на уведомление о выявлении ограничений, указанные возражения в течение трех рабочих дней с даты регистрации рассматриваются на заседании Комиссии, по итогам которого принимается решение:

об отсутствии в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды ограничений, установленных в пункте 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды";

о наличии в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды ограничений, установленных в пункте 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и исключении сведений об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды.

41. В случае принятия решения о наличии в отношении общественного инспектора по охране окружающей среды ограничений, установленных в пункте 3 статьи 682 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и исключении сведений об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), направляет указанное решение в течение одного рабочего дня в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для исключения сведений об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды.

42. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования исключает сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды из перечня общественных инспекторов по охране окружающей среды в течение одного рабочего дня с даты принятия решения, указанного в пункте 41 настоящего документа, или с даты регистрации решения Комиссии органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), поступившего в соответствии с пунктом 44 настоящего документа.

43. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по заявлению общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - заявление об исправлении) вправе исправить допущенные в содержащихся в перечне общественных инспекторов сведениях описки, опечатки, ошибки.

44. В случае поступления заявления об исправлении в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), указанное заявление направляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение одного рабочего дня со дня его регистрации с уведомлением общественного инспектора по охране окружающей среды о направлении заявления об исправлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

45. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования вносит изменения в сведения об общественном инспекторе по охране окружающей среды, содержащиеся в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды, в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления об исправлении, или с даты регистрации заявления об исправлении, поступившего в соответствии с пунктом 44 настоящего документа.

III. Порядок проверки знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), в форме тестирования

46. Гражданин, подавший в контрольный орган заявление о намерении, обязан обладать знаниями, необходимыми для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля).

47. Наличие знаний, необходимых для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), проверятся контрольным органом, в которое поступило заявление о намерении, в форме тестирования без взимания платы с аутентификацией через ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

48. При тестировании используется единый перечень вопросов, установленный Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, посредством которого осуществляется оценка уровня владения гражданина знаниями основ законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

49. Тест должен содержать 20 вопросов. На каждый вопрос теста может быть только один верный вариант ответа.

50. Тестирование считается пройденным, если гражданин правильно ответил на 15 и более заданных вопросов.

51. Гражданам предоставляется одинаковое время для прохождения тестирования.

52. Результат тестирования формируется автоматически с указанием количества правильных ответов от общего количества вопросов.