Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в приказ ФСТ России от 21 июня 2011 г. № 154-э/4 "Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации" (подготовлен ФАС России 23.01.2024)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1549, подпунктом 9 пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. N 2187 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950", на основании пункта 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021, пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", а также в соответствии с подпунктом 5.2.9(22).5 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, приказываю:

1. Внести в приказ ФСТ России от 21 июня 2011 г. N 154-э/4 "Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации" (зарегистрирован Минюстом России 13 июля 2011 г., регистрационный N 21337) с изменениями, внесенными приказами ФСТ России от 12 октября 2011 г. N 245-э/1 (зарегистрирован Минюстом России 2 ноября 2011 г., регистрационный N 22199) и от 31 октября 2014 г. N 244-э/6 (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2014 г., регистрационный N 35039), приказом ФАС России от 16 июля 2021 г. N 690/21 (зарегистрирован Минюстом России 27 октября 2021 г., регистрационный N 65584) следующие изменения:

1.1 Дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Подпункты "б", "в" и "г" пункта 5 Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации действуют до 1 января 2026 г.".

1.2. Дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.".

2. Внести в Методику определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденную приказом ФСТ России от 21 июня 2011 г. N 154-э/4, изменения согласно приложению к настоящему приказу.

3. Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Приложение
к приказу ФАС России
от _______. № ___________

Изменения, которые вносятся в Методику определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденную приказом ФСТ России от 21 июня 2011 г. № 154-э/4

1. В пункте 3:

1.1. После слов «в транзитном потоке» дополнить словами «и к тарифам на транспортировку газа для населения».

1.2. Слова: «По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальные надбавки также могут не устанавливаться к тарифам на транспортировку газа для населения.» исключить.

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Средства, полученные в результате применения специальных надбавок, имеют целевой характер и могут быть направлены на:

а) финансирование реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных в установленном порядке (далее - программы газификации), в том числе на компенсацию затрат, связанных с регистрацией газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, ранее являвшиеся бесхозяйными и признанные по решению суда муниципальной собственностью;

б) подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности;

в) подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются указанные объекты капитального строительства);

г) подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего юридическим лицам и расположенного в котельных всех типов, использующих газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются такие котельные) для обеспечения образовательной и (или) медицинской деятельности исключительно государственных или муниципальных общеобразовательных организаций и (или) дошкольных образовательных организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, и (или) медицинских организаций государственной системы и муниципальной системы здравоохранения, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности;

д) компенсацию выпадающих доходов газораспределительной организации от выполнения мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей, указанных в абзаце первом пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения)*(1);

е) покрытие расходов газораспределительных организаций, предназначенных для возврата средств, привлеченных газораспределительной организацией по договорам, заключенным в 2021 году, на реализацию мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования указанных заявителей и уплату процентов за пользование ими, а также на выкуп объектов капитального строительства, построенных за счет единого оператора газификации или регионального оператора газификации в ходе реализации указанных мероприятий.».

3. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Расчет специальных надбавок производится исходя из получения газораспределительной организацией (далее - ГРО) планируемого объема выручки в размере, необходимом для реализации программы газификации, в том числе на компенсацию затрат, связанных с регистрацией газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, ранее являвшиеся бесхозяйными и признанные по решению суда муниципальной собственностью, экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, указанных в подпунктах «б», «в» и «г» пункта 5 Методики, на компенсацию выпадающих доходов ГРО от оказания услуг по технологическому присоединению заявителей, указанных в абзаце первом пункта 26(22) Основных положений, а также на покрытие расходов ГРО, связанных с возвратом привлеченных заемных средств на реализацию мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования, уплатой процентов за пользование ими, а также на выкуп объектов капитального строительства, построенных за счет средств единого оператора газификации или регионального оператора газификации в ходе реализации указанных мероприятий и уплаты возникающего при этом налога на прибыль.

Указанный размер выручки определяется по следующей формуле:

Вспец. = Игаз. - Иальт. + Итп. + Ивоз. + Нприб.(упр.) (1), где:

Игаз. - сумма средств, необходимая для финансирования утвержденной программы газификации на период установления специальной надбавки в зоне обслуживания данной ГРО;

Иальт. - альтернативные источники финансирования утвержденной программы газификации, в том числе средства бюджетов всех уровней, инвестиции сторонних организаций, средства от проведения дополнительных эмиссий акций, плата за подключение и т.д. В качестве альтернативных источников финансирования также рассматриваются полученные сверх плана в предыдущем периоде средства от применения специальных надбавок, за исключением случаев, когда указанные средства были израсходованы для финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в предыдущем периоде (финансирование предварительно было предусмотрено с дефицитом или программа была скорректирована с учетом увеличения сбора средств);

Итп. - выпадающие доходы ГРО, связанные с выполнением мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 5 Методики;

Ивоз. - расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств на реализацию мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования, указанных в абзаце втором пункта 26(22) Основных положений, и уплатой процентов за пользование ими, а также на выкуп объектов капитального строительства, построенных за счет средств единого оператора газификации или регионального оператора газификации в ходе реализации указанных мероприятий;

Нприб. - расчетная плановая сумма налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки;

Нупр. - расчетная плановая сумма налога, уплачиваемого в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки.».

4. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8. Расчетная плановая сумма налога на прибыль (налога, уплачиваемого в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации), возникающего от увеличения выручки в связи с введением специальной надбавки, определяется исходя из условия обеспечения организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, получения необходимого объема чистой прибыли для финансирования программы газификации по следующей формуле:

Рнал. - расходы, связанные с осуществлением программы газификации, учитывающиеся в налоговом учете (уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль);

Кприб. - ставка начисления налога на прибыль;

Купр. - ставка начисления налога, установленная главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае, если объектом налогообложения по упрощенной системе налогообложения являются доходы, расчетная плановая сумма налога, уплачиваемого в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки, определяется по следующей формуле:

5. В пункте 12:

5.1. В абзаце первом слова «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 2, ст. 175; 2018, № 51, ст. 7991) (далее - Основные положения)» заменить словами «Основных положений».

5.2. Абзац шестой после слов «Москва, Санкт-Петербург и Севастополь» дополнить словами «, а также в субъектах Российской Федерации, по газораспределительным сетям которых транспортировку газа осуществляет ГРО, которая также осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, расположенным в указанных городах, для конечных потребителей».

5.3. Дополнить абзацем следующего содержания:

«Установление среднего размера специальной надбавки, превышающего 35 процентов (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, а также в субъектах Российской Федерации, по газораспределительным сетям которых транспортировку газа осуществляет ГРО, которая также осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, расположенным в указанных городах, для конечных потребителей, допускается исключительно по согласованию исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Методикой.».

6. В абзаце восьмом пункта 15 слова «газотранспортной или газораспределительной организацией» заменить словами «газотранспортной организацией или ГРО».

7. В абзаце первом пункта 12, абзаце первом и подпункте «а» пункта 18, пункте 19, абзаце первом пункта 20, подпунктах «а» и «б» пункта 25 слова «газораспределительной организации» заменить словом «ГРО».

8. В абзаце первом пункта 16 слова «газораспределительной организацией» заменить словом «ГРО».

9. Заголовок главы III после слов «Москва, Санкт-Петербург и Севастополь,» дополнить словами «а также в субъектах Российской Федерации, по газораспределительным сетям которых транспортировку газа осуществляет газораспределительная организация, которая также осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, расположенным в указанных городах,».

10. Абзац первый пункта 18, пункт 19, абзац первый пункта 20, подпункт «а» пункта 25 и пункт 26 после слов «Москва, Санкт-Петербург и Севастополь,» дополнить словами «а также в субъектах Российской Федерации, по газораспределительным сетям которых транспортировку газа осуществляет ГРО, которая также осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, расположенным в указанных городах,».

11. В абзаце первом пункта 20 слова «уполномоченный орган исполнительной власти» заменить словами «уполномоченный исполнительный орган».

12. В подпункте «а» пункта 20 слова «органов исполнительной власти» заменить словами «исполнительных органов».

13. В пункте 21 слова «уполномоченного органа исполнительной власти» заменить словами «уполномоченного исполнительного органа».

14. В пункте 24 слова «органы исполнительной власти субъекта» заменить словами «исполнительные органы субъекта».

15. В пункте 26 слова «высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации» заменить словами «уполномоченному исполнительному органу субъекта Российской Федерации».

16. В приложении к Методике признать утратившей силу строку:

-------------------------------------------

*(1) Действует до 1 марта 2029 г.