Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации" (подготовлен Роскомнадзором 18.01.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", пунктом 3 Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. N 1335, приказываю:

Утвердить прилагаемый регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

Руководитель

А.Ю. Липов

УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
от ____________ 2024 г. N ____

Регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Предметом осуществляемого Роскомнадзором ведомственного контроля является соблюдение федеральным государственным унитарным предприятием и федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимися в ведении Роскомнадзора (далее - заказчики), требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - ведомственный контроль), в том числе:

1) требований, предусмотренных частями 2.2 и 2.6 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ, в случае утверждения органом ведомственного контроля типового положения о закупке, предусмотренного статьей 2 Федерального закона N 223-ФЗ;

2) положения о закупке при осуществлении закупок.

2. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездной и (или) документарной проверки (далее - проверки). Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

3. Проведение проверок в отношении заказчика осуществляется Комиссией (далее - Комиссия), персональный состав которой утверждается приказом руководителя Роскомнадзора. В состав Комиссии входит не менее 3 человек, являющихся должностными лицами Роскомнадзора.

4. Комиссию возглавляет председатель Комиссии. В состав Комиссии также входит назначенный из числа членов Комиссии заместитель председателя Комиссии, который осуществляет функции председателя Комиссии в период его отсутствия.

5. При проведении проверки Комиссия имеет право:

1) истребовать необходимые для проведения проверки документы с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне;

2) получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) в устной форме;

3) иметь в случае проведения выездной проверки беспрепятственный доступ на территорию, в помещения и здания заказчика (в том числе на фотосъемку, видеозапись и копирование документов) при предъявлении членами Комиссии служебных удостоверений и уведомления о проведении проверки, предусмотренного пунктом 11 настоящего Регламента, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

6. Члены Комиссии при проведении проверки обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы заказчика, в отношении которого проводится проверка;

2) соблюдать установленные сроки проведения проверки;

3) не требовать от заказчика документы и информацию, не связанные с предметом проверки;

4) осуществлять ведомственный контроль в соответствии с настоящим Регламентом, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность заказчика, в отношении которого проводится проверка.

7. Заказчик, в отношении которого проводится проверка, имеет право:

1) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке и ходе проведения проверки;

2) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам проводимой проверки в устной и (или) письменной форме, а также в форме электронного документа, подписанного электронной подписью*(1);

3) знакомиться с результатами проверки.

8. Заказчик, в отношении которого проводится проверка, обязан:

1) предоставить служебное помещение для работы Комиссии с необходимыми организационно-техническим оборудованием и средствами связи;

2) представлять членам Комиссии по их мотивированному требованию в установленный срок документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

3) оказывать содействие в проведении проверки.

9. В рамках проведения проверки Роскомнадзор может привлекать экспертов и (или) представителей экспертных организации, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с заказчиком, в отношении которого проводится проверка, и не являющихся его аффилированными лицами.

10. Срок проведения проверки не может составлять более 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Роскомнадзора либо заместителя руководителя Роскомнадзора в соответствии с распределением обязанностей.

11. Роскомнадзор не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения проверки уведомляет заказчика о проведении проверки путем направления Финансово-административным управлением Роскомнадзора уведомления о проведении проверки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочным (с распиской о вручении), посредством электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию факта получения указанного уведомления или получение подтверждения о его вручении заказчику.

12. Уведомление о проведении проверки должно содержать:

1) вид проверки (выездная и (или) документарная);

2) срок проведения проверки, в том числе дату ее начала;

3) состав Комиссии;

4) запрос о представлении документов и информации;

5) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки (в случае ее проведения), в том числе о предоставлении помещения для работы, а также средств связи и иных необходимых средств и оборудования.

13. При проведении проверки заказчик должен быть отнесен к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения им обязательных требований, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ.

14. Для целей осуществления ведомственного контроля устанавливаются 3 категории риска: высокая, средняя и низкая.

15. Отнесение заказчика к одной из трех категорий риска осуществляется один раз в год при составлении плана проверок в соответствии с критериями отнесения заказчика к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения им обязательных требований, установленными в приложении к настоящему Регламенту (далее - критерии).

16. При расчете показателей по критериям для каждого заказчика используется информация за проверяемый период, полученная из открытых источников (единая информационная система в сфере закупок*(2)). При расчете значений показателей критериев применяются правила математического округления до целых чисел.

17. Для отнесения заказчика к определенной категории риска осуществляется расчет итогового рейтинга путем сложения баллов по каждому критерию:

1) в случае если итоговый рейтинг не превышает 5 баллов, заказчик подлежит отнесению к низкой категории риска.

2) в случае если итоговый рейтинг составляет более 6 баллов и не превышает 10 баллов, заказчик подлежит отнесению к средней категории риска.

3) в случае, если итоговый рейтинг составляет более 11 баллов, заказчик подлежит отнесению к высокой категории риска.

18. В план проверок в первую очередь включаются заказчики, которые были отнесены к высокой категории риска и имеют наиболее высокое количество баллов, затем, по уменьшению степени риска и количества баллов.

II. Проведение плановых проверок

19. Плановые проверки проводятся на основании плана проверок, который утверждается руководителем Роскомнадзора в срок до 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на основании предложений, подготовленных Финансово-административным управлением Роскомнадзора с учетом положений пункта 18 настоящего Регламента.

20. Изменения в план проверок могут быть внесены на основании решения руководителя Роскомндазора в срок не позднее дня, предшествующего дню начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

21. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении каждого заказчика.

22. Копии плана проверок и изменений, которые вносятся в план проверок, в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения направляются Финансово-административным управлением Роскомнадзора в адрес заказчиков, в отношении которых запланировано проведение ведомственного контроля, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочным (с распиской о вручении), посредством электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию факта получения плана проверок или получение подтверждения о его вручении заказчику.

23. Решение о проведении плановой проверки принимается в отношении каждого заказчика руководителем Роскомнадзора. В решении указывается наименование заказчика, вид проверки (выездная и (или) документарная), период времени, за который проверяется деятельность заказчика, сроки осуществления проверки, состав Комиссии.

24. Исполнение утвержденного плана проверок возлагается на Финансово-административное управление Роскомнадзора.

III. Проведение внеплановых проверок

25. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

1) информация, поступившая из правоохранительных органов, других государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, участников закупки, указывающая на признаки нарушения заказчиком Федерального закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) поручение (указание) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или приказ (поручение, указание) руководителя Роскомнадзора либо заместителя руководителя Роскомнадзора в соответствии с распределением обязанностей.

26. Решение о проведении внеплановой проверки принимается в отношении каждого заказчика руководителем Роскомнадзора. В решении указывается наименование заказчика, вид проверки (выездная и (или) документарная), период времени, за который проверяется деятельность заказчика, сроки осуществления проверки, состав Комиссии.

IV. Оформление результатов проверки

27. По результатам проведения проверки Комиссией в срок не позднее 10 рабочих дней со дня завершения проверки составляется акт проверки, который подписывается всеми членами Комиссии и должен содержать:

1) наименование федерального органа исполнительной власти, проводившего проверку (Роскомнадзор);

2) основание проведения проверки и иную информацию, содержащуюся в решении Роскомнадзора о проведении проверки и утверждении состава Комиссии;

3) информацию о надлежащем уведомлении заказчика о проведении проверки;

4) информацию о запрошенных у заказчика документах и информации;

5) сведения о предоставлении заказчиком в адрес Комиссии запрошенных документов и информации;

6) результаты анализа полученных документов и информации;

7) информацию о выездных мероприятиях и осмотрах, проведенных в рамках выездной проверки (в случае проведения выездной проверки);

8) выводы, сделанные по итогам проведенной проверки (о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) заказчика нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные положения Федерального закона N 223-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены, а также на документы, подтверждающие факты таких нарушений (включая объяснения);

9) дата и место составления акта проверки.

28. Копия акта проверки направляется заказчику и иным лицам, указанным в пункте 9 настоящего Регламента, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты его подписания с сопроводительным письмом за подписью председателя Комиссии или заместителя председателя Комиссии, который осуществляет функции председателя Комиссии в период его отсутствия, путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочным (с распиской о вручении), посредством электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию факта получения акта проверки или получение подтверждения о его вручении заказчику.

29. При наличии возражений или замечаний по выводам, указанным в акте проверки, руководитель заказчика или лицо, его замещающее, вправе в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения копии акта проверки, представить в Роскомнадзор письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.

30. При выявлении нарушений по результатам проведенной проверки Комиссия разрабатывает и утверждает план устранения выявленных нарушений (далее - план) в течение 5 рабочих дней с даты получения заказчиком копии акта проверки, а при наличии возражений, предусмотренных пунктом 29 настоящего Регламента, со дня получения таких возражений.

31. План содержит конкретные действия заказчика, которые он должен совершить для устранения выявленных нарушений, сроки устранения выявленных нарушений.

32. План направляется в адрес заказчика в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочным (с распиской о вручении), посредством электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию факта получения плана или получение подтверждения о его вручении заказчику.

33. Руководитель заказчика или лицо его замещающее в течение 5 рабочих дней с последнего дня срока, установленного планом для устранения выявленных нарушений, представляет в Роскомнадзор отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недопущению их совершения в своей дальнейшей деятельности.

34. В случае выявления по результатам проведения проверки заказчика действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать дела о таких административных правонарушениях, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

35. Материалы по результатам проверки, в том числе план, указанный в пункте 30 настоящего Регламента, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверки, хранятся Роскомнадзором не менее 3 лет.

Приложение
к Регламенту осуществления Федеральной службой
по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций ведомственного контроля
за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов
Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
от ____________ 2024 г. N ____

Критерии отнесения заказчика к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения им обязательных требований

N п/п	Наименование критерия	Единица измерения	Значение показателя	Количество баллов
1	Сведения о количестве договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ)	шт.	0 - 50	0
			51 - 100	1
			100 - 200	2
			201 и более	3
2	Сведения об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ	руб.	0 - 5 000 000	0
			5 000 001 - 10 000 000	1
			10 000 001 - 500 000 000	2
			500 000 001 и более	3
3	Доля общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров, в объеме закупок, заключенных заказчиком с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем в рамках Федерального закона N 223-ФЗ	%	0 - 5	0
			6 - 25	1
			26 - 50	2
			51 - 100	3
4	Средняя стоимость заключаемых заказчиком договоров в рамках Федерального закона N 223-ФЗ	руб.	2 000 000 и более	0
			1 000 000 - 1 999 999	1
			500 000 - 999 999	2
			0 - 499 999	3
5	Доля общей стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, в общем объеме закупок заказчика в рамках Федерального закона N 223-ФЗ	%	0 - 10	0
			11 - 30	1
			31 - 60	2
			61 - 100	3

-------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

*(2) Положение о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60.