Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (подготовлен Минэкономразвития России 23.11.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2162; 2023, N 43, ст. 7692).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации в течение 90 календарных дней со дня вступления в силу настоящего постановления привести в соответствие методические рекомендации по подготовке заявки на отбор субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________N _________

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

1. Раздел II дополнить абзацами следующего содержания:

"Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон приведены в приложении N 45".

б) дополнить приложением N 45 следующего содержания:

"Приложение N 45
к государственной программе Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика"

Правила
предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон (далее - субсидии из федерального бюджета).

2. Термины в настоящих Правилах применяются в значениях, установленных Правилами отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидии на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидии на возмещение и (или) финансовое обеспечение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон" (далее соответственно - Правила отбора субъектов Российской Федерации, государственная поддержка).

3. Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях возмещения и (или) финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инженерной, транспортной, энергетической и технологической инфраструктуры, а также зданий, строений и сооружений, предназначенных для резидентов особых экономических зон, включенных в перечень проектов, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 21 Правил отбора субъектов Российской Федерации (далее соответственно - перечень, объекты инфраструктуры).

4. Распределение субсидий из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях возмещения и (или) финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета, составляет 100 процентов.

5. Субсидии из федерального бюджета не предоставляются в случае, если:

а) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры особых экономических зон осуществляются за счет средств субъектов естественных монополий или указанные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий, за исключением случаев, если создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются за счет средств заявителя, уплаченных в качестве платы за технологическое присоединение объектов инфраструктуры особой экономической зоны;

б) создание инфраструктуры особых экономических зон предназначено для обеспечения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере добычи и торговли сырой нефтью, природным газом, производства и торговли жидким топливом, подакцизными товарами, за исключением автомобилей легковых и мотоциклов, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов из тяжелых нефтяных остатков (нефтяных фракций, начало температуры кипения которых выше 500 °C) на установках замедленного коксования, гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков и гидроконверсии тяжелых нефтяных остатков;

в) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры особых экономических зон осуществляются субъектом Российской Федерации в соответствии с обязательствами, принятыми на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, а также соглашения о муниципально-частном партнерстве;

г) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры особых экономических зон осуществляются или осуществлены субъектом Российской Федерации в качестве исполнения условия по уровню софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации;

д) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры особых экономических зон осуществляются или осуществлены за счет средств федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

е) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры особых экономических зон осуществляются на территории земельных участков, расположенных в границах парков, при условии, что создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры в границах таких земельных участков осуществлены с привлечением средств федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации (за исключением случаев, когда отсутствуют пересечения территории парков с границами территорий особых экономических зон, а также когда резидентами парков и особых экономических зон являются разные юридические лица);

ж) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются или осуществлены резидентом особой экономической зоны (за исключением случаев, когда резиденты особых экономических зон осуществляют затраты на технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

6. Субсидии из федерального бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации, проекты которых включены в перечень проектов, в размере, не превышающем объем фактически уплаченных резидентами особой экономической зоны, определенными заявителем, налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий из федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

7. Размер предоставляемых согласно настоящим Правилам субсидий из федерального бюджета обусловлен поступлением доходов федерального бюджета от федеральных налогов и таможенных пошлин, уплачиваемых резидентами особых экономических зон, определенными заявителем, за предыдущие четыре квартала.

При расчете размера субсидий из федерального бюджета учитываются налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, подлежащие зачислению в федеральный бюджет (далее - федеральные налоги), а также ввозные таможенные пошлины, подлежащие зачислению в федеральный бюджет (далее - таможенные пошлины), уплаченные резидентами особой экономической зоны, определенными заявителем, в расчетном периоде.

Величина уплаченных в федеральный бюджет федеральных налогов и таможенных пошлин определяется исходя из поступивших федеральных налогов, подтвержденных Федеральной налоговой службой в части налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, акцизов на автомобили легковые и мотоциклы, и таможенных пошлин, подтвержденных Федеральной таможенной службой.

8. Субсидии из федерального бюджета предоставляются при выполнении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях возмещения и (или) финансового обеспечения которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях возмещения и (или) финансового обеспечения затрат на исполнение которых предоставляются субсидии;

в) заключение соглашений о предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999.

г) включение особой экономической зоны в перечень;

д) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и указанным уполномоченным органом в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), осуществление координации проекта по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон (далее - проект) в субъекте Российской Федерации, взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации и представление отчетности, предусмотренной соглашением (далее - уполномоченный орган);

е) соответствие фактически понесенного размера затрат из бюджета субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры особой экономической зоны в рамках реализации проекта размеру затрат, указанному в прогнозе размера субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

ж) неотрицательное значение разницы между суммой федеральных налогов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами особой экономической зоны, определенными заявителем, в федеральный бюджет со дня начала реализации проекта, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Правил отбора субъектов Российской Федерации, и размером средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию проекта со дня начала реализации проекта, по состоянию на первый год предоставления субсидий.

9. Субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе "Электронный бюджет", о предоставлении субсидии, в котором в том числе предусматриваются:

а) размер субсидий из федерального бюджета, рассчитанный в соответствии с пунктами 46 - 51 Правил отбора субъектов Российской Федерации, условия, сроки и порядок их перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

б) перечень мероприятий по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особой экономической зоны, а также объектов транспортной инфраструктуры на территории, прилегающей к границам территории особой экономической зоны, которые осуществлены субъектом Российской Федерации, с указанием размеров затрат из бюджета субъекта Российской Федерации на их реализацию, а также перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых были направлены затраты субъекта Российской Федерации;

в) условия расторжения соглашения, включая условие его одностороннего расторжения;

г) обязательство субъекта Российской Федерации по ежегодному достижению значения критерия эффективности функционирования особой экономической зоны, соответствующего эффективному функционированию особой экономической зоны в соответствии с пунктом 14 Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. N 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон", за отчетный год и (или) за весь период функционирования особой экономической зоны (далее - результат);

д) условия возврата субъектом Российской Федерации субсидии в федеральный бюджет в случае недостижения результата на конец 10-го года реализации проекта;

е) обязательство субъекта Российской Федерации по достижению результата и организации ежегодного мониторинга достижения значения результата;

ж) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

и) прогноз размера субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

к) обязательство субъекта Российской Федерации по исполнению прогноза размера субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

л) наименование уполномоченного органа;

м) перечень документов, представляемых заявителем для получения субсидии;

н) условие корректировки прогноза размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в случае корректировки в установленном порядке плановых значений паспорта комплексного инвестиционного проекта;

о) условие уменьшения размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на долю недостижения субъектом Российской Федерации результата прогноза размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

п) планируемый срок подачи уполномоченным органом первой заявки на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами;

р) обязательство субъекта Российской Федерации по направлению объемов полученной государственной поддержки на дальнейшее развитие особой экономической зоны и включить средства на финансирование соответствующих мероприятий в бюджет субъекта Российской Федерации;

с) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

10. Для заключения соглашения заявитель представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации заявку на заключение соглашения о предоставлении субсидии в одном экземпляре на бумажном носителе и ее копию в виде электронного документа на электронном носителе или в электронном виде посредством межведомственной системы электронного документооборота.

11. Заявка на заключение соглашения включает в себя:

а) письмо за подписью руководителя уполномоченного органа или лица, исполняющего его обязанности, о намерении заключить соглашение о предоставлении субсидии с приложением расчета запрашиваемого размера субсидии, рассчитанного в соответствии Правилами отбора субъектов Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие полномочия лиц по совершению сделок от имени высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) перечень мероприятий по созданию, модернизации (или) реконструкции объектов инфраструктуры особой экономической зоны, которые осуществлены субъектом Российской Федерации, с указанием размеров затрат из бюджета субъекта Российской Федерации на их реализацию, а также перечень объектов инфраструктуры особой экономической зоны, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых были направлены затраты субъекта Российской Федерации;

г) прогноз размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период;

12. Министерство экономического развития Российской Федерации при получении заявок на заключение соглашений о предоставлении субсидии:

а) проверяет правильность оформления и комплектность документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил;

б) рассматривает заявки на заключение соглашений в течение 30 рабочих дней со дня их получения в порядке поступления на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 и 8 настоящих Правил, и принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии либо об отказе в его заключении;

в) направляет субъекту Российской Федерации решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии либо об отказе в его заключении в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

13. Решение об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии принимается в следующих случаях:

а) несоответствие (представление не в полном объеме) представленных документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

б) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 и 8 настоящих Правил;

в) установление факта недостоверности представленной информации, содержащейся в документах;

г) превышение запрашиваемого размера субсидии, указанного в заявке на заключение соглашения, над запланированным размером субсидии в рамках перечня проектов, утверждаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 21 Правил отбора субъектов Российской Федерации.

II. Порядок перечисления субсидий из федерального бюджета

14. Субсидии из федерального бюджета предоставляются ежегодно начиная с IV квартала года подачи заявителем 1-й заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета.

Для получения субсидии из федерального бюджета уполномоченный орган:

а) представляет в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу до 15 октября текущего года, но не ранее окончания III квартала текущего года, письмо за подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или лица, исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), с приложением к письму перечня определенных заявителем резидентов особой экономической зоны (с указанием полного наименования резидента особой экономической зоны, идентификационного номера налогоплательщика и даты регистрации в качестве резидента особой экономической зоны);

б) представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 15-го числа второго месяца IV квартала текущего года:

письмо за подписью руководителя уполномоченного органа или лица, исполняющего его обязанности, с запросом о субсидии с приложением справки об отсутствии на начало IV квартала текущего года просроченной задолженности бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

акты о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры особой экономической зоны, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых были использованы средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо иной документ, подтверждающий факт создания, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особой экономической зоны за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере, указанном в расчете размера субсидии на текущий финансовый год, предусмотренном подпунктом "а" пункта 11 настоящих Правил;

выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) с указанием его реквизитов, подтверждающую наличие бюджетных ассигнований, которые являлись источником финансового обеспечения затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особой экономической зоны, на основании размера которых произведен расчет размера субсидии на текущий финансовый год, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, а также выписку из иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, подтверждающую направление средств бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели. При необходимости дополнительно может быть представлена копия документа, подтверждающего осуществленные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

пояснительную записку с описанием использования средств бюджета субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры особой экономической зоны в размере, на основании которого произведен расчет размера субсидии на текущий финансовый год, предусмотренный подпунктом "а" пункта 11 настоящих Правил.

15. В случае формирования за предыдущие четыре квартала у отдельных резидентов особой экономической зоны, определенных заявителем, отрицательных значений по уплаченным налогам и таможенным пошлинам запрашиваемый размер субсидии из федерального бюджета, указанный в заявке на получение субсидии из федерального бюджета, должен быть сформирован с учетом таких отрицательных значений.

16. Предоставление субсидии осуществляется после предоставления в соответствии с пунктами 57 и 59 Правил отбора субъектов Российской Федерации Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой информации о сумме федеральных налогов и таможенных пошлин, указанных в пункте 7 настоящих Правил, фактически уплаченных резидентами особой экономической зоны, определенных заявителем, в федеральный бюджет в размере, не превышающем суммы указанных доходов за четыре квартала, предшествующих кварталу предоставления субсидии.

17. Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривает представленные в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 настоящих Правил документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

18. Основанием для отказа в предоставлении субсидии является:

а) несоответствие представленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 настоящих Правил документов целям предоставления субсидии из федерального бюджета, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, а также условиям соглашения;

б) представление неполного комплекта документов, указанных в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил;

в) наличие у субъекта Российской Федерации по состоянию на начало IV квартала текущего финансового года просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

г) установление факта недостоверности представленной уполномоченным органом информации, содержащейся в документах, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 настоящих Правил;

д) несоответствие срока подачи первой заявки на получение субсидии сроку, указанному в соглашении;

е) отсутствие информации от Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы о сумме федеральных налогов и таможенных пошлин, указанных в пункте 7 Правил отбора субъектов Российской Федерации, фактически уплаченных резидентами особой экономической зоны, определенных заявителем, в федеральный бюджет за предыдущие четыре квартала.

ж) превышение запрашиваемого размера субсидии из федерального бюджета, указанного в заявке на заключение соглашения, над запланированным размером субсидии в рамках перечня.

19. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней рассматривает предоставленные в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил документы и принимает решение о предоставлении субсидий из федерального бюджета или об отказе в их предоставлении и уведомляет в письменной форме о принятом решении уполномоченный орган.

20. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на казначейские счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства.

21. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, учитываются Министерством экономического развития Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

22. Уполномоченный орган представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет об исполнении условий предоставления субсидий из федерального бюджета, включая информацию о динамике достижения результатов использования субсидии, в порядке, по форме и в сроки, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий из федерального бюджета осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

24. Субъект Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящими Правилами в территориальные органы Федерального казначейства, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Министерство финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

25. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

В случае предоставления субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат по завершенным мероприятиям перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые территориальным органам Федерального казначейства, на основании заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, предоставляемой главному распорядителю средств федерального бюджета.

26. Порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренные соглашением, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999.

27. Оценка эффективности использования субсидий из федерального бюджета в отчетном финансовом году осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации путем сравнения планового значения прогноза размера субсидий из федерального бюджета с фактическим значением размера субсидий из федерального бюджета за отчетный период.

29. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.