Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации,бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций регионального характера" (подготовлен МЧС России 16.11.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от______________ N _______

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций регионального характера

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в части чрезвычайных ситуаций регионального характера (далее - субсидии).

2. В целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио).

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

4. Субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера предоставляются на следующие цели:

а) проведение аварийно-спасательных работ по перечню согласно приложению;

б) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное размещение - до 913 рублей на человека в сутки, за питание - до 415 рублей на человека в сутки);

в) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

д) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

5. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых для предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил, устанавливается актом Правительства Российской Федерации на основании следующих документов, представленных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

а) заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведения аварийно-спасательных работ с приложением государственных (муниципальных) контрактов (договоров) между исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) и организациями о выполнении аварийно-спасательных работ;

б) список граждан, находившихся в пункте временного размещения и питания для эвакуируемых граждан;

в) список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи;

г) список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости;

д) список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью;

е) список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи.

6. Условиями предоставления субсидий являются:

а) объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, уменьшенных на размер остатка средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не использованного на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации регионального характера, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период;

б) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения;

г) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий);

д) наличие документов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 18 настоящих Правил.

7. Формы документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, порядок их подготовки и представления утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

8. Предоставление субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

9. Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

10. Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является отнесение возникшей чрезвычайной ситуации к чрезвычайной ситуации регионального характера.

11. Уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается в размере уровня софинансирования, равного предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

12. Размер потребности бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (S) определяется по формуле:

K

S = A+M*? Ni+E*С1+F*С2+H*С3+V*С4+W*С5+Z*С6,

i=1

где:

A - расходы на проведение аварийно-спасательных работ, в субъекте Российской Федерации;

K - число эвакуируемых граждан, находившихся в пункте (пунктах) временного размещения и питания, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил;

Ni - фактическое количество суток пребывания i-го гражданина из числа эвакуируемых граждан в пункте (пунктах) временного размещения и питания;

M - расходы на пребывание в пункте (пунктах) временного размещения и питания на одного человека в сутки, не превышающие 1328 рублей;

E - число граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «в» пункта 5 настоящих Правил;

F - число граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «г» пункта 5 настоящих Правил;

H - число граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «г» пункта 5 настоящих Правил;

V - число граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением легкого вреда здоровью, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «д» пункта 5 настоящих Правил;

W - число граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда или средней тяжести вреда здоровью, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «д» пункта 5 настоящих Правил;

Z - число граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в субъекте Российской Федерации по списку, указанному в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил;

C1 - расходы на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей;

C2 - расходы на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей;

C3 - расходы на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей;

C4 - расходы на предоставление единовременного пособия в связи с получением легкого вреда здоровью в размере 200 тыс. рублей;

C5 - расходы на предоставление единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда или средней тяжести вреда здоровью в размере 400 тыс. рублей;

C6 - расходы на предоставление единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) гражданина в размере 1 млн. рублей.

13. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (O), определяется по формуле:

O = S*Y,

где:

Y - предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

14. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

15. Результатом использования субсидий является:

количество проведенных аварийно-спасательных работ;

число эвакуируемых граждан, находившихся в пункте (пунктах) временного размещения и питания, и фактическое количество суток пребывания гражданина из числа эвакуируемых граждан в пункте (пунктах) временного размещения и питания;

число граждан, которые получили единовременную материальную помощь;

число граждан, которые получили финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости;

число граждан, которые получили финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости

число граждан, которые получили единовременное пособие в связи с получением легкого вреда здоровью;

число граждан, которые получили единовременное пособие в связи с получением тяжкого вреда или средней тяжести вреда здоровью;

число граждан, которые получили единовременное пособие в связи с гибелью (смертью) члена семьи.

16. Порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

17. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

18. Перечисление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется при наличии у субъектов Российской Федерации:

а) утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) списков граждан, указанных в подпунктах «б»-«е» пункта 5 настоящих Правил, по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства внутренних дел Российской Федерации, подготовленных по формам, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил;

б) государственных (муниципальных) контрактов (договоров) между исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) и организациями о выполнении аварийно-спасательных работ.

19. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

20. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании отчетности о достижении значений результатов использования субсидии.

21. Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результата использования субсидии.

22. Выплаты гражданам, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, при чрезвычайной ситуации регионального характера производятся однократно.

23. Выплаты гражданам, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, производятся независимо от страховых выплат, осуществляемых страховщиками по заключенным договорам страхования.

24. Настоящие Правила применяются к правоотношениям, связанным с осуществлением выплат постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лицам без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

25. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, и в случае неустранения указанных нарушений до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, рассчитывается в порядке, установленном пунктами 16-18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

26. В случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Приложение
к Правилам предоставления субсидий из федерального
бюджета, источником финансового обеспечения
которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам
субъектов Российской Федерации в целях софинансирования
расходных обязательств субъектов Российской Федерации
на финансовое обеспечение отдельных мер по
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в части чрезвычайных
ситуаций регионального характера

Перечень
аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций регионального характера

1. Ввод (вывод) сил и средств в зону (из зоны) чрезвычайной ситуации.

2. Поиск пострадавших в зоне чрезвычайной ситуации.

3. Деблокирование, извлечение и спасение пострадавших из аварийной среды.

4. Первая помощь до оказания медицинской помощи.

5. Локализация и ликвидация поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

6. Эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации и его возвращение в места постоянного проживания.