Доработанный текст проекта Приказа Министерства финансов РФ "О внесении изменений в федеральный стандарт внутреннего финансового аудита "Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности", утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N 120н" (подготовлен Минфином России 31.08.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 5 статьи 160 2-1 и абзацем сорок пятым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях совершенствования нормативно-правового регулирования осуществления внутреннего финансового аудита приказываю:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральный стандарт внутреннего финансового аудита "Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности", утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N 120н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2021 г., регистрационный N 65208), с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. N 134н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 сентября 2022 г., регистрационный N 70293) и от 18 июля 2023 г. N 118н (далее - изменения).

2. Установить, что изменения применяются при осуществлении внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2024 года.

3. Установить, что аудиторское мероприятие, целью которого является подтверждение достоверности бюджетной отчетности на 1 января 2024 года и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственным (внутренним) актам, планируется и проводится с учетом следующих особенностей:

а) включается в план проведения аудиторских мероприятий на 2024 год и период до срока представления консолидированной (индивидуальной) годовой бюджетной отчетности за 2024 год;

б) проводится в период с 1 января 2024 года до наиболее позднего из установленных сроков представления консолидированной (индивидуальной) годовой бюджетной отчетности, полномочия по составлению которой осуществляет главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, главный администратор, администратор доходов бюджетов, главный администратор, администратор источников финансирования дефицита бюджетов.

Министр

А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства финансов
Российской Федерации

от "___" ___________2023 г. N ____

Изменения,
которые вносятся в федеральный стандарт внутреннего финансового аудита "Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности", утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2021 г.N 120н

1. Пункт 8 признать утратившим силу, а сноски к нему исключить;

2. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. При определении сроков проведения одного или нескольких аудиторских мероприятий, проводимых в целях подтверждения соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности в течение года, за который составляется годовая бюджетная отчетность, учитывается необходимость выполнения в этот период следующей совокупности профессиональных действий членов аудиторской группы или уполномоченного должностного лица (работника) главного администратора (администратора) бюджетных средств, наделенного полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита (далее - уполномоченное должностное лицо):

а) анализ организации (обеспечения выполнения) бюджетных процедур по ведению бюджетного учета и составлению, представлению и утверждению бюджетной отчетности, а также составляющих эти процедуры операций (действий) по выполнению бюджетных процедур (далее - бюджетные процедуры учета и отчетности) в соответствии с пунктом 13 настоящего Стандарта;

б) выявление (обнаружение) рисков искажения бюджетной отчетности путем анализа информации, актуальной на дату проведения аудиторского мероприятия;

в) анализ выполнения бюджетных процедур учета и отчетности, в том числе:

- своевременности, полноты формирования и соблюдения требований к форме первичных учетных документов;

- своевременности передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета;

- полноты, своевременности отражения и достоверности данных в регистрах бухгалтерского учета;

- полноты и достоверности данных, включаемых в бюджетную отчетность (при необходимости);

г) определение наличия фактов и (или) признаков, влияющих на достоверность квартальной и (или) месячной бюджетной отчетности и порядок ведения бюджетного учета, и иных нарушений и (или) недостатков (в случае их выявления), а также их причин и условий;

д) определение значимости (уровня) рисков искажения бюджетной отчетности с учетом результатов применения методов внутреннего финансового аудита, в том числе полученных аудиторских доказательств;

е) оценка надежности внутреннего финансового контроля в отношении бюджетных процедур учета и отчетности;

ж) подготовка уполномоченным должностным лицом или членами аудиторской группы предложений и рекомендаций субъектам бюджетных процедур о повышении качества финансового менеджмента, предусмотренных пунктом 24 настоящего Стандарта и позволяющих предупредить (не допустить) пропуск и (или) искажение при ведении бюджетного учета и (или) формировании бюджетной отчетности в результате неправильного использования или не использования информации о фактах хозяйственной жизни отчетного периода, которая была доступна на дату подписания бюджетной отчетности и должна была быть получена и использована при ее подготовке (далее - ошибки), нарушения и (или) недостатки при составлении годовой бюджетной отчетности.";

3. Сноски 10, 11, 13, 14, и 16 - 18 исключить;

4. Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. При определении сроков проведения аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности, уполномоченным должностным лицом или членами аудиторской группы:

а) проводится анализ организации (обеспечения выполнения) бюджетных процедур учета и отчетности;

б) проводится выявление (обнаружение) рисков искажения бюджетной отчетности путем анализа путем анализа информации, актуальной на дату проведения аудиторского мероприятия;

в) проводится анализ выполнения бюджетных процедур учета и отчетности, в том числе:

- своевременности, полноты формирования и соблюдения требований к форме первичных учетных документов;

- своевременности передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета;

- полноты, своевременности отражения и достоверности данных в регистрах бухгалтерского учета;

- полноты и достоверности данных, включаемых в годовую бюджетную отчетность;

г) определяется наличие фактов и (или) признаков, влияющих на достоверность бюджетной отчетности и порядок ведения бюджетного учета, и искажений показателей бюджетной отчетности, включая показатели входящих остатков за отчетный период, показатели изменений (оборотов по увеличению, уменьшению) активов, обязательств, доходов, расходов, а также факты хозяйственной жизни, которые возникли в период между отчетной датой и датой подписания и (или) принятия бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период и которые оказали или могут оказать существенное влияние на финансовое положение, финансовый результат и (или) движение денежных средств субъекта, иных нарушений и (или) недостатков (в случае их выявления), а также их причин и условий;

д) определяется значимость (уровень) рисков искажения бюджетной отчетности с учетом результатов применения методов внутреннего финансового аудита, в том числе полученных аудиторских доказательств;

е) оценивается надежность внутреннего финансового контроля в отношении бюджетных процедур учета и отчетности;

ж) формируется суждение о достоверности годовой бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

з) формируются предложения и рекомендации о мерах по минимизации (устранению) бюджетных рисков, устранению фактов и (или) признаков, влияющих на достоверность бюджетной отчетности и порядок ведения бюджетного учета, искажений показателей бюджетной отчетности и иных нарушений и (или) недостатков (в случае их выявления), а также их причин и условий.";

5. Дополнить пунктом 12(1) следующего содержания:

"12(1). В случае, если перед проведением аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности, было проведено не менее одного аудиторского мероприятия, целью которого являлось подтверждение соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности в течение года, за который составляется годовая бюджетная отчетность:

- профессиональные действия членов аудиторской группы (уполномоченного должностного лица), указанные в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 12 настоящего Стандарта осуществляются в отношении новых (возникших на дату проведения аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности) и ранее не изученных условий, обстоятельств и информации, в том числе информация о реализации предложений и рекомендаций, указанных в подпункте "з" пункта 9 настоящего Стандарта;

- при оценке надежности внутреннего финансового контроля в отношении бюджетных процедур учета и отчетности учитываются результаты аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности в течение года, за который составляется годовая бюджетная отчетность.";

6. Пункт 15 признать утратившим силу;

7. Пункт 16 изложить в следующей редакции:

"16. В целях проведения анализа выполнения бюджетных процедур учета и отчетности изучается, в частности, следующее:

а) оценка степени соблюдения установленных нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, и документами учетной политики, включая применение методов определения (расчета) оценочных значений, требований к организации (обеспечению выполнения), выполнению бюджетных процедур учета и отчетности;

б) изучение организации (обеспечения выполнения), выполнения бюджетных процедур учета и отчетности на предмет наличия избыточных (дублирующих друг друга) операций (действий) по выполнению бюджетной процедуры;

в) изучение совершаемых субъектами бюджетных процедур и (или) прикладными программными средствами, информационными ресурсами контрольных действий (включая проведение инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета) и их результатов, в том числе анализ причин и условий нарушений и (или) недостатков (в случае их выявления);

г) оценка организации, применения и достаточности совершаемых контрольных действий (включая проведение инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета) на предмет их соразмерности выявленным бюджетным рискам, а также способности предупреждать (не допускать) нарушения и (или) недостатки;

д) наличие (отсутствие) признаков преднамеренного неверного отражения событий, хозяйственных операций в бюджетной отчетности или их преднамеренного исключения из нее, в том числе включение в показатели бюджетной отчетности информации, основанной на регистрации в регистрах бухгалтерского учета не имевших места фактов хозяйственной жизни (например, неосуществленные расходы, несуществующие обязательства), мнимого или притворного объекта бюджетного учета;

е) иная информация, необходимая уполномоченному должностному лицу или членам аудиторской группы для подтверждения достоверности бюджетной отчетности, в том числе, например, могут быть изучены вопросы, указанные в главе V "Проверка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности организациями государственного сектора" Методических рекомендаций по осуществлению проверок законности отдельных финансовых и хозяйственных операций 15 и в Примерном перечне вопросов проверки бухгалтерской (бюджетной) отчетности, определенном приложением N 2 к данным Методическим рекомендациям.";

8. Пункт 17 признать утратившим силу;

9. Подпункт "в" пункта 18 изложить в следующей редакции:

"в) изучение причин и условий выявленных фактов и (или) признаков, влияющих на достоверность бюджетной отчетности и порядок ведения бюджетного учета, искажений показателей бюджетной отчетности, нарушений и (или) недостатков;";

10. В пункте 19:

а) в подпункте "в" слова ", в том числе содержащиеся в реестре бюджетных рисков контрольные действия," исключить;

б) подпункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) отсутствуют избыточные (дублирующие друг друга) операции (действия) по выполнению бюджетной процедуры.";

11. В пункте 22 слова "пунктов 13 - 21" заменить словами "подпунктов "а" - "е" пункта 12";

12. В пункте 23:

а) подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) о соответствии информации, содержащейся в подтверждаемой бюджетной отчетности (бюджетной отчетности, подтверждение достоверности которой является целью аудиторского мероприятия), качественным характеристикам информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленным пунктами 65 - 72 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 256н.";

б) абзац второй подпункта "в" изложить в следующей редакции:

"Субъект внутреннего финансового аудита обязан сформировать суждение о достоверности годовой бюджетной отчетности";

13. Подпункт "г" пункта 24 признать утратившим силу;

14. Пункт 26 изложить в следующей редакции:

"26. По решению руководителя субъекта внутреннего финансового аудита руководителю главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) субъектам бюджетных процедур, являющимся руководителями структурных подразделений главного администратора (администратора) бюджетных средств, не позднее 5 (пяти) рабочих дней до дня окончания аудиторского мероприятия и (или) по мере выявления направляются промежуточные и предварительные результаты аудиторского мероприятия, содержащие информацию о наличии фактов и (или) признаков, влияющих на достоверность бюджетной отчетности и порядок ведения бюджетного учета, искажений показателей бюджетной отчетности, иных нарушений и (или) недостатков (в случае их выявления), в целях обеспечения их устранения субъектами бюджетных процедур до подписания годовой бюджетной отчетности.";

15. В пункте 32:

а) подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) уполномоченное должностное лицо или члены аудиторской группы главного администратора (администратора) бюджетных средств, передавшего централизуемые полномочия, выполняют действия, предусмотренные подпунктами "а", "б", абзацами вторым, третьим, четвертым (в части проведения инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета) и пятым (в части данных, не отражаемых в бюджетном учете) подпункта "в", подпунктами "г" - "е" настоящего Стандарта, в отношении организации (обеспечения выполнения), выполнения в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств операций (действий) по выполнению бюджетных процедур учета и отчетности, связанных с обеспечением документального оформления фактов хозяйственной жизни и представлением информации и (или) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий (далее - отдельные операции главного администратора (администратора) бюджетных средств);";

б) в подпункте "б":

в абзаце первом слова "подпунктами "а" - "е" и "з" пункта 12 настоящего Стандарта" заменить словами "подпунктом "а" настоящего пункта";

в абзаце пятом слова "7 (семи) рабочих дней до срока, установленного для представления уполномоченным органом (уполномоченной организацией) главному администратору (администратору) бюджетных средств годовой бюджетной отчетности" заменить словами "1 (одного) рабочего дня со дня его подписания";

в) подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) уполномоченное должностное лицо или члены аудиторской группы уполномоченного органа (уполномоченной организации):

выполняют действия, предусмотренные пунктом 12 настоящего Стандарта, в отношении организации (обеспечения выполнения), выполнения в уполномоченном органе (уполномоченной организации) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур учета и отчетности, связанных с формированием и представлением первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета уполномоченным органом (уполномоченной организацией) (при наличии), обеспечением получения информации и (или) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, и ее отражением в бюджетном учете и бюджетной отчетности, включая соблюдение порядка составления и представления годовой консолидированной бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств, а также с представлением субъектам централизованного учета 23 документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий (далее - отдельные операции уполномоченного органа (уполномоченной организации);

анализируют заключение субъекта внутреннего финансового аудита главного администратора (администратора) бюджетных средств, подготовленное в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, в целях принятия руководителем субъекта внутреннего финансового аудита уполномоченного органа (уполномоченной организации) решения о признании (непризнании) заключения субъекта внутреннего финансового аудита главного администратора (администратора) бюджетных средств;

в случае если заключение субъекта внутреннего финансового аудита главного администратора (администратора) бюджетных средств признано руководителем субъекта внутреннего финансового аудита уполномоченного органа (уполномоченной организации), то уполномоченное должностное лицо или руководитель аудиторской группы уполномоченного органа (уполномоченной организации) формирует в соответствии с пунктом 23 настоящего Стандарта суждение о достоверности бюджетной отчетности главного администратора (администратора) бюджетных средств, передавшего централизуемые полномочия, и составляет заключение о достоверности бюджетной отчетности передавшего централизуемые полномочия главного администратора (администратора) бюджетных средств (далее - заключение о достоверности), в котором отражает результаты выполнения действий, предусмотренных настоящим подпунктом;

руководитель субъекта внутреннего финансового аудита уполномоченного органа (уполномоченной организации) представляет заключение о достоверности руководителю главного администратора (администратора) бюджетных средств, передавшего централизуемые полномочия, а также руководителю уполномоченного органа (уполномоченной организации) не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня его подписания;";

г) в абзаце пятом подпункта "г" слова "абзацев второго и восьмого пункта 3 и пункта 5" заменить словами "пунктов 3 и 5";

д) в абзаце четвертом подпункта "д" слова "4 (четырех) рабочих дней до срока, установленного для представления уполномоченным органом (уполномоченной организацией) главному администратору (администратору) бюджетных средств годовой бюджетной отчетности" заменить словами "1 (одного) рабочего дня со дня его подписания";

16. В абзаце втором подпункта "б" пункта 33 слова "для представления уполномоченным органом (уполномоченной организацией) главному администратору (администратору) бюджетных средств годовой бюджетной отчетности" заменить словами "пунктом 7 настоящего Стандарта";

17. В пункте 34:

а) в абзаце втором подпункта "а" слова "установленного для представления уполномоченным органом (уполномоченной организацией) главному администратору (администратору) бюджетных средств годовой бюджетной отчетности" заменить словами "пунктом 7 настоящего Стандарта";

б) в подпункте "б":

в абзаце первом слова "первым - шестым" заменить словами "первым и вторым";

в абзаце третьем слова "4 (четырех) рабочих дней до срока, установленного для представления уполномоченным органом (уполномоченной организацией) главному администратору (администратору) бюджетных средств годовой бюджетной отчетности" заменить словами "1 (одного) рабочего дня со дня его подписания";

18. В приложении N 2:

а) в пункте 1 слова "пунктом 12 - 21" заменить словами "подпунктов "а" - "е" пункта 12";

б) абзац первый пункта 2 дополнить словами "или устранены".