Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 26.10.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, подпунктом 5.14(1) пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

Д.Н. Патрушев

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минсельхоза России
от 20__ г. N

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Положение) определяет задачи гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство), порядок осуществления внутреннего (ведомственного) контроля в области гражданской обороны, а также проводимые мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения.

2. Гражданская оборона в Министерстве осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства, а также Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по организации обеспечения защиты федеральных государственных гражданских служащих (далее - служащие) Министерства и материальных ценностей, находящихся в распоряжении Министерства, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Ведение гражданской обороны в Министерстве начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации и заключается в выполнении мероприятий по гражданской обороне от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Министерстве осуществляется на основе плана гражданской обороны Министерства, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

План гражданской обороны Министерства определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне при военных конфликтах или в следствии военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5. Приведение гражданской обороны в Министерстве в готовность осуществляется на основе плана приведения гражданской обороны в готовность.

II. Организация управления гражданской обороной

6. Общее руководство гражданской обороной в Министерстве осуществляет Министр сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министр).

7. Непосредственное управление гражданской обороной осуществляет заместитель Министра, курирующий структурное подразделение центрального аппарата Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с положением о данном структурном подразделении.

8. Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне, подготовки необходимых сил и средств, контроля за состоянием и готовностью гражданской обороны в Министерстве осуществляется структурным подразделением центрального аппарата Министерства, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с положением о данном структурном подразделении.

9. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне по защите служащих в Министерстве создаются дежурная служба для оповещения Министерства (далее - дежурная служба Министерства) и группа контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны Министерства (далее - группа контроля Министерства).

10. Дежурная служба Министерства осуществляет прием и доведение сигналов оповещения до Министра, служащих Министерства, подведомственных Министерству организаций через ведомственные системы оповещения:

1) о внезапном нападении противника;

2) о введении в действие плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях в полном объеме или частично;

3) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне и других сигналов гражданской обороны.

11. Группа контроля Министерства при выполнении мероприятий по гражданской обороне осуществляет:

1) контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в Министерстве;

2) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны с МЧС России;

3) обеспечение Министра, заместителей Министра информацией о складывающейся и сложившейся обстановке;

4) взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти;

5) подготовку донесений в МЧС России.

12. Министерство в целях взаимодействия с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" (далее - Национальный центр) организует информационный обмен с Национальным центром в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272 "Об утверждении Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций".

13. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Министерстве заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы.

Деятельность эвакуационных органов регламентируется положениями о них, а членов эвакуационных органов - их должностными обязанностями.

14. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования Министерства заблаговременно в мирное время создается комиссия по повышению устойчивости функционирования.

Деятельность комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства регламентируется положением о ней, а членов комиссии - их должностными обязанностями.

III. Основные задачи, функции Министерства в области гражданской обороны

15. Основными задачами в области гражданской обороны в Министерстве являются:

1) подготовка служащих Министерства в области гражданской обороны;

2) оповещение служащих Министерства об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) эвакуация служащих Министерства и членов их семей, материальных ценностей, находящихся в распоряжении Министерства, в безопасные районы;

4) предоставление служащим Министерства средств индивидуальной и коллективной защиты;

5) организация проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6) организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7) организация первоочередного жизнеобеспечения служащих Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8) организация борьбы с пожарами на объектах Министерства, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

9) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

10) организация работ по проведению санитарной обработки служащих Министерства, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники Министерства;

11) поддержание и восстановление общественного порядка среди служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

12) организация срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб, находящихся на территории Министерства, в военное время;

13) организация срочного захоронения трупов служащих Министерства в военное время;

14) разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Министерства и выживания служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в Министерстве.

16. Министерство в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны выполняет следующие функции:

1) принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до подведомственных Министерству организаций, осуществляет контроль за их выполнением;

2) организует, планирует и проводит мероприятия по гражданской обороне в Министерстве;

3) организует финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в Министерстве;

4) разрабатывает план гражданской обороны Министерства и реализует его при введении в действие;

5) осуществляет управление гражданской обороной в Министерстве;

6) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны;

7) осуществляет подготовку служащих Министерства в области гражданской обороны и защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения служащих Министерства об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

9) обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и доведение их до служащих Министерства и подведомственных Министерству организаций;

10) осуществляет оповещение служащих Министерства об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

11) осуществляет планирование и проведение эвакуационных мероприятий;

12) осуществляет создание, хранение и обновление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

13) осуществляет накопление средств индивидуальной защиты, организует их хранение и содержание;

14) организует накопление приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля для нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) и нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), их хранение и содержание;

15) осуществляет создание и обеспечивает готовность федеральной подсети Министерства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;

16) обеспечивает постоянную готовность к укрытию служащих Министерства в заглубленных и других помещениях подземного пространства;

17) организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности для служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

18) организует первоочередное жизнеобеспечение служащих Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

19) организует предупреждение и тушение пожаров в Министерстве, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

20) организует взаимодействие с исполнительными органами субъектов Российской Федерации по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

21) организует взаимодействие с исполнительными органами города Москвы по осуществлению санитарной обработки служащих Министерства, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники Министерства;

22) организует восстановление и поддержание общественного порядка среди служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Министерства и выживания служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

24) определяет подведомственные Министерству организации, которые создают НФГО и НАСФ, организуют их создание и подготовку;

25) осуществляет организационно-методическое руководство и контроль подготовки личного состава НФГО и НАСФ;

27) осуществляет внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны в Министерстве;

26) осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

17. Руководитель структурного подразделения центрального аппарата Министерства, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий:

1) организует разработку, уточнение и корректировку плана гражданской обороны Министерства;

2) осуществляет методическую помощь в планировании мероприятий по гражданской обороне в подведомственных Министерству организациях;

3) организует планирование и подготовку и проводит эвакуационные мероприятия;

4) организует разработку проектов документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны;

5) организует прием сигналов гражданской обороны и доведение их до служащих Министерства и подведомственных Министерству организаций;

6) организует оповещение служащих Министерства об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7) организует планирование и подготовку служащих Министерства по гражданской обороне;

8) планирует и организует проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

9) организует формирование предложений по созданию, накоплению, хранению и освежению запасов материально-технических и иных средств;

10) организует создание страхового фонда документации;

11) организует работу федеральной подсети Министерства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;

12) осуществляет контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий по гражданской обороне;

13) вносит предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны в Министерстве на рассмотрение Министру;

14) привлекает к работе по подготовке планов, распорядительных документов и отчетных материалов по гражданской обороне структурные подразделения центрального аппарата Министерства.

IV. Основные мероприятия Министерства по гражданской обороне

18. В целях реализации основных задач в области гражданской обороны в Министерстве проводится комплекс мероприятий по гражданской обороне.

19. К основным мероприятиям по гражданской обороне, проводимым Министерством при подготовке служащих Министерства в области гражданской обороны, относятся:

1) организация, планирование и осуществление подготовки в области гражданской обороны руководства Министерства, служащих структурного подразделения центрального аппарата Министерства, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

2) разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми служащими Министерства в течение первого месяца начала трудовой деятельности;

3) планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

4) осуществление организационно-методического руководства и контроля за подготовкой служащих Министерства;

5) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны для подготовки служащих Министерства;

6) осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны среди служащих Министерства.

20. К основным мероприятиям гражданской обороны по оповещению служащих Министерства об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Министерством, относятся:

1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения служащих Министерства, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

2) установка специализированных технических средств оповещения и информирования служащих Министерства и иных лиц, находящихся в зданиях Министерства;

3) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, средств радио и других средств передачи информации;

4) информирование служащих Министерства о складывающейся обстановке;

5) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

21. К основным мероприятиям гражданской обороны по эвакуации служащих Министерства и членов их семей, материальных ценностей, находящихся в распоряжении Министерства, в безопасные районы, проводимым Министерством, относятся:

1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в безопасные районы из зон возможных опасностей;

2) создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовка их личного состава;

3) подготовка безопасных районов для размещения служащих Министерства и членов их семей, материальных ценностей, находящихся в распоряжении Министерства, подлежащих эвакуации;

4) разработка и согласование с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления планов эвакуации и размещения служащих Министерства и членов их семей в безопасных районах.

22. К основным мероприятиям гражданской обороны по предоставлению служащим Министерства средств индивидуальной и коллективной защиты, проводимым Министерством, относятся:

1) накопление, хранение, обновление и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими служащих Министерства;

2) разработка планов распределения и выдачи средств индивидуальной защиты служащим Министерства;

3) обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты служащим Министерства в установленные сроки;

4) поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание имеющихся защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

5) приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия служащих Министерства;

6) подготовка к строительству (в мирное время) и строительство (при приведении гражданской обороны в готовность) быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием;

7) обеспечение укрытия служащих Министерства в имеющихся защитных сооружениях гражданской обороны, приспособленных заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

23. К основным мероприятиям гражданской обороны по организации проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов, зданий и сооружений Министерства, проводимым Министерством, относятся:

1) определение перечня объектов, зданий и сооружений Министерства, подлежащих световой маскировке;

2) разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов, зданий, сооружений Министерства, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

3) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов, зданий и сооружений Министерства;

4) проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.

24. К основным мероприятиям гражданской обороны по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимым Министерством, относятся:

1) организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при организации и проведении спасательных и других неотложных работ;

2) учет и ведение реестров, имеющихся НФГО и НАСФ.

25. К основным мероприятиям гражданской обороны по первоочередному жизнеобеспечению служащих Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимым Министерством, относятся:

1) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения служащих Министерства;

2) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

3) организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди служащих Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) определение численности служащих Министерства, оставшихся без крова, и организация их размещения в сохранившихся объектах, зданиях и сооружениях Министерства;

5) организация оказания первой помощи и эвакуации (доставки) в учреждения здравоохранения пострадавших служащих Министерства;

6) организация информационно-психологической поддержки служащим Министерства.

26. К основным мероприятиям гражданской обороны по борьбе с пожарами на объектах Министерства, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, проводимым Министерством, относится организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы Российской Федерации и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Министерства.

27. К основным мероприятиям гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, проводимым Министерством, относятся:

1) создание и обеспечение готовности федеральной подсети Министерства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;

2) введение режима радиационной защиты на объектах Министерства, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

28. К основным мероприятиям гражданской обороны по санитарной обработке служащих Министерства, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, проводимым Министерством, относится организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

29. К основным мероприятиям гражданской обороны по поддержанию и восстановлению общественного порядка среди служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимым Министерством, относятся осуществление пропускного режима на объектах, в зданиях и сооружениях Министерства, усиление их охраны, поддержание общественного порядка на них и на маршрутах эвакуации служащих Министерства в безопасные районы.

30. К основным мероприятиям гражданской обороны по обеспечению срочного восстановления функционирования коммунальных служб, находящихся на территории Министерства, в военное время, проводимым Министерством, относится организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства, находящихся на территории Министерства, в военное время.

31. К основным мероприятиям гражданской обороны по обеспечению срочного захоронения трупов служащих Министерства в военное время, проводимым Министерством, относятся:

1) организация взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов служащих Министерства, погибших в военное время;

2) участие в опознании трупов погибших служащих Министерства, дача показаний для идентификации личности погибших служащих Министерства, приглашение родственников погибших служащих Министерства для участия в опознании;

3) направление неопознанных трупов служащих Министерства в судебно-медицинские учреждения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

32. К основным мероприятиям гражданской обороны по обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования Министерства и выживания служащих Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимым Министерством, относятся:

1) создание комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства, организация ее деятельности;

2) проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации объектов, необходимых для устойчивого функционирования Министерства и выживания служащих Министерства, проводной и мобильной телефонной связи;

3) планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в Министерстве;

4) создание страхового фонда документации.

33. К основным мероприятиям гражданской обороны по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в Министерстве, проводимым Министерством, относятся:

1) определение подведомственных Министерству организаций, которые создают НФГО и НАСФ;

2) разработка и уточнение планирующих документов по гражданской обороне;

3) определение порядка взаимодействия сил гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

V. Заключительные положения

34. Финансирование выполнения мероприятий по гражданской обороне в Министерстве осуществляется за счет средств федерального бюджета.

35. В целях проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны, готовности подведомственных Министерству организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне в Министерстве осуществляется внутренний (ведомственный) контроль.

36. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляет структурное подразделение центрального аппарата Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с планом основных мероприятий Министерства.

Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны в Министерстве организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе проверок, учений, тренировок и занятий.

Методы, элементы, показатели состояния гражданской обороны, сроки и периодичность проверок, учений, тренировок и занятий определяются правовыми актами Министерства.

37. Неисполнение должностными лицами Министерства требований, мероприятий и обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.