Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы" (подготовлен Минприроды России 20.10.2023)

Досье на проект

В соответствии с частью 15 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества;

форму плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20__ г. N __

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает особенности разработки, согласования и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества (далее - Порядок).

2. План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества (далее - План на территории лесничества) разрабатывается в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

3. План на территории лесничества содержит перечень и объемы мероприятий противопожарного обустройства лесов с указанием месторасположения объектов, их инженерно-технические характеристики, а также сроки проведения работ, объемы и источники финансирования.

4. План на территории лесничества разрабатывается в целях реализации требований статьи 531 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противопожарного обустройства лесов, а также с учетом лесоустроительной документации, сведений государственного лесного реестра и при необходимости иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

При разработке Плана на территории лесничества учитывается потенциальная опасность угрозы перехода ландшафтных (природных) пожаров на земли лесного фонда с сопредельных территорий.

5. План на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам*(1).

6. Внесение изменений в План на территории лесничества осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 18 настоящего Порядка.

II. Состав Плана на территории лесничества и особенности его разработки

7. План на территории лесничества включает перечень мер пожарной безопасности в лесах (далее - мероприятия), с учетом мер предусмотренных планом противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.

8. Мероприятия, предусмотренные Планом на территории лесничества, делятся на две группы: обязательные и дополнительные. Обязательные мероприятия подлежат обязательному исполнению в запланированный период. Объем проведения дополнительных мероприятий корректируется с учетом фактических объемов финансирования.

9. План на территории лесничества должен содержать:

пообъектный перечень проектируемых мероприятий в разрезе участковых лесничеств;

календарный план выполнения мероприятий, с учетом территориальных и пообъектных приоритетов;

экономическая эффективность мероприятий противопожарного обустройства лесов;

пообъектный перечень проектируемых мероприятий в разрезе участковых лесничеств с учетом затрат.

10. План на территории лесничества состоит из текстовой и графической частей.

11. Текстовая часть План на территории лесничества оформляется в формате Microsoft Word версии от 2003 года, расширение файла .doc.

Таблицы оформляются в формате (Microsoft Excel версии от 2003 года, расширение файла .xls).

Графическая часть, включая карты-схемы, оформляется в виде файла формата cdr, .pdf′ или jpeg.

12. Мероприятия по противопожарному обустройству лесов проектируются в лесах, зона охраны от пожаров которых предусматривает преимущественное применение наземных сил и средств пожаротушения в эксплуатационных лесах, расположенных в зоне лесоавиационных работ, а также вблизи населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, независимо от целевого назначения лесов.

13. Мероприятия противопожарного обустройства лесов проектируются с учетом нормативов*(2), которые устанавливают общие требования к размещению объектов противопожарного обустройства, а также минимальный объем соответствующих мероприятий.

14. Объекты противопожарного обустройства лесов капитального назначения и их объемы (дороги противопожарного назначения, посадочные площадки для самолетов и вертолетов, пожарные наблюдательные пункты, пункты сосредоточения противопожарного инвентаря, гидромелиоративные мероприятия), а также проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (далее - профвыжигание) планируются с учетом схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, других нормативных документов*(3),*(4).

15. Требования, предъявляемые к объектам противопожарного обустройства лесов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также могут включать меры, предусмотренные национальными стандартами Российской Федерации*(5).

16. Лица, на которых лесным законодательством возложена обязанность по противопожарному обустройству лесов*(6), вправе самостоятельно, за счет собственных средств увеличить объемы работ (без внесения изменений в проекты освоения лесов) по следующим мероприятиям:

- устройство противопожарных минерализованных полос;

- прочистка просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

- мероприятия по противопожарному обустройству лесов, связанные с эксплуатацией и содержанием объектов противопожарного обустройства.

Допускается включение указанных мероприятий в План на территории лесничества в качестве дополнительных.

17. План на территории лесничества разрабатывается в форме электронного документа и подписывается руководителем лесничества усиленной квалифицированной электронной подписью.

18. Утвержденный План на территории лесничества размещается на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем через десять дней со дня его утверждения.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20__ г. N __

Форма плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества

I. Текстовая часть

Титульный лист.

Паспорт плана противопожарного обустройства лесов.

Содержание (оглавление) Плана на территории лесничества;

Введение.

1. Краткая характеристика лесничества:

лесной фонд лесничества: лесные зоны и лесные районы, лесистость, общая площадь лесов и ее распределение по целевому назначению, преобладающим породам, группам возраста; деление по участковым лесничествам, изученность лесов; распределение лесов по типам леса в разрезе участковых лесничеств; леса ООПТ, особо ценные участки лесов;

краткое описание лесной промышленности;

краткое описание лесопатологического и санитарного состояния лесов: деление лесов по степени лесопатологической угрозы (лесозащитное районирование), очаги вредных организмов (площади, перспективы развития на горизонт плана), очистка лесосек (способы, объемы, территориальное размещение огневых способов очистки лесосек, оценка их влияния на лесопожарную ситуацию в лесах);

характеристика пожарной безопасности лесничества: лесопожарное зонирование, распределение площади лесов по классам природной пожарной опасности; метеорологические факторы пожароопасного сезона, характеристика пожароопасного сезона (начало, окончание, продолжительность по лесным зонам (лесным районам); виды лесных пожаров, их динамика, сезонные особенности; динамика площадей, пройденных лесными пожарами, площадей погибших насаждений, вред населенным пунктам и объектам экономики; причины возникновения лесных пожаров по годам и месяцам пожароопасного сезона в разрезе участковых лесничеств, скорости распространения пожаров для различных классов природной пожарной опасности; средняя площадь лесных пожаров в годы максимальной, средней и минимальной горимости за последний 5-летний период;

текущее состояние охраны лесов от пожаров: система охраны лесов от пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, структура лесопожарных формирований, обеспеченность средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, состояние противопожарного обустройства лесов в разрезе участковых лесничеств (наличие и оценка достаточности объектов противопожарного обустройства, характеристика имеющихся противопожарных объектов, их состояние, необходимость обновления, реконструкции, ремонта, расходы и себестоимость мероприятий по противопожарному обустройству лесов, недостатки существующего противопожарного обустройства лесов).

Указанные сведения формируются в Плане на территории лесничества на основании сведений лесных планов субъектов Российской Федерации, планов тушения лесных пожаров, данных мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, лесопатологического мониторинга и обследования, лесоустроительной инструкции, лесохозяйственных регламентов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Планируемые мероприятия по противопожарному обустройству лесов лесничества:

 создание, содержание и эксплуатация лесных дорог и лесных проездов, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

 создание, содержание и эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

 прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, противопожарных канав;

 создание, содержание и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

 создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

 проведение гидромелиорации земель;

 снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

 проведение профвыжигания (территориальное размещение предполагаемых профвыжиганий, площадные объемы, мероприятия по обеспечению безопасности выжиганий);

 иные запланированные мероприятия;

II. Графическая часть

Обзорная карта-схема по принадлежности граничащих территорий;

Карта-схема нарушенности лесов;

Карта-схема природной пожарной опасности лесов по периодам пожароопасного сезона (весна, лето, осень);

Карта-схема лесопожарного зонирования лесничества;

Карта-схема лесопожарных рисков на территории лесничества;

Схема размещения лесных дорог;

Карта-схема противопожарного обустройства лесничества (с указанием объектов противопожарного обустройства в разрезе участковых лесничеств);

Иные материалы (при необходимости).

Допускается объединение сведений, содержащихся в картах-схемах (схемах), на одной (нескольких) карте-схеме.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы" (далее - проект постановления и Правила) подготовлен в соответствии с частью 15 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации

В настоящее время плановые мероприятия по противопожарному обустройству лесов должны указываться в Лесном плане субъекта Российской Федерации (таблица 24 типовой формы Лесного плана). Вместе с тем такой упрощённый формат (без проведения полевых работ и других необходимых исследований снижает эффективность мер по противопожарному обустройству лесов и не позволяет запланировать мероприятия с детализацией, достаточной для расчета затрат.

План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества (далее - План на территории лесничества) включает меры пожарной безопасности в лесах на 5 лет с разбивкой по годам. Учитывая распределительный подход к расчету объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, включая средства на реализацию Плана на территории лесничества, мероприятия, предусмотренные Планом на территории лесничества, делятся на две группы: обязательные и дополнительные. Обязательные мероприятия подлежат обязательному исполнению в запланированный период. Объем выполненных дополнительных мероприятий зависит от текущего объема финансирования.

Сроки вступления в силу проекта постановления синхронизированы со сроками вступления в силу соответствующих норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Проект постановление направлен на упорядочивание и повышения качества планирования мер по противопожарному обустройству лесов.

Разработка Планов на территории лесничества будет выполняться за счет внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, выделенных субъектам Российской Федерации.

Принятие постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует принятым на себя обязательствам Российской Федерации в рамках участия во Всемирной торговой организации и не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы"

Издание и реализация постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы" не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

-------------------------------------------

*(1) Часть 12 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2011, N 1, ст. 54; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.07.2023, N 0001202307240011).

*(2) Приказ Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" (зарегистрирован Минюстом России 7 июня 2012 г., регистрационный N 24488).

*(3) Приказ Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель" (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2019 г., регистрационный N 56119).

*(4) Приказ Минприроды России от 27 августа 2019 г. N 580 "Об утверждении Методических указаний по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда" (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2019 г., регистрационный N 56041).

*(5) ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 г. N 1792-ст (М., Стандартинформ, 2017).

*(6) Часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2011, N 1, ст. 54; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.07.2023, N 0001202307240011 ).