Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О передаче уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы отдельных полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области организации, функционирования, охраны и использования части территории национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны, расположенных в границах города Москвы" (подготовлен Минприроды России 24.10.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и на основании обращения высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы от ______ N ____ Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Передать уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы (далее - уполномоченный орган) следующие полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ведении которого находится национальный парк "Лосиный остров" в области организации, функционирования, охраны и использования части территории национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны, расположенных в границах города Москвы:

утверждение положения о части территории национального парка "Лосиный остров", расположенной в границах города Москвы (далее - часть территории национального парка в границах города Москвы), в том числе установление дифференцированного режима особой охраны (функционального зонирования) части его территории в целях сохранения его природных комплексов и объектов;

согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на части территории национального парка в границах города Москвы и ее охранной зоны (далее - охранная зона), за исключением случая, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности на части территории национального парка в границах города Москвы;

согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к части территории национального парка в границах города Москвы;

выдача в случаях, предусмотренных федеральным законом, разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на части территории национального парка в границах города Москвы, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов;

согласование установления сервитутов в случае если они предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности на части территории национального парка в границах города Москвы;

утверждение плана рекреационной деятельности части территории национального парка в границах города Москвы;

заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на части территории национального парка в границах города Москвы (далее - соглашение об осуществлении рекреационной деятельности);

принятие решения о прекращении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 17.3 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

организация проведения конкурса и аукциона на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;

организация туризма на части территории национального парка в границах города Москвы;

выдача разрешения на пребывание физических лиц на части территории национального парка в границах города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом и положением о части территории национального парка в границах города Москвы;

утверждение символики государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление частью территории национального парка в границах города Москвы;

принятие решения об установлении, изменении охранной зоны, об установлении ее границ, подготовка и утверждение положения об охранной зоне, которым устанавливается режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны;

организация охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на части территории национального парка в границах города Москвы;

утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на части территории национального парка в границах города Москвы, а также государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на части территории национального парка в границах города Москвы;

утверждение актов лесопатологических обследований, проведенных в лесах на части территории национального парка в границах города Москвы;

осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы;

регулирование численности объектов животного мира, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы;

установление ограничений пользования животным миром на части территории национального парка в границах города Москвы;

осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы, и восстановлению среды их обитания, нарушенной в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

осуществление охраны водных биологических ресурсов, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы;

организация и проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы, и среды их обитания;

регулирование численности охотничьих ресурсов, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы;

ведение государственного мониторинга объектов животного мира, находящихся на части территории национального парка в границах города Москвы;

определение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов на части территории национального парка в границах города Москвы.

2. Полномочия и функции федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, в отношении части территории национального парка в границах города Москвы, в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, установленные Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляются государственным бюджетным учреждением города Москвы, созданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - государственное бюджетное учреждение города Москвы).

3. Государственное бюджетное учреждение города Москвы осуществляет взаимодействие с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Лосиный остров" в целях обеспечения охраны и согласованного развития всей территории национального парка.

4. Ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления полномочий (далее - переданные полномочия) является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

5. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1) вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы в сфере переданных полномочий;

2) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием уполномоченным органом вопросов, связанных с осуществлением переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов города Москвы или о внесении в них изменений в части, регулирующей осуществление переданных полномочий;

3) устанавливает требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также к порядку представления такой отчетности;

4) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения уполномоченным органом переданных полномочий подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий.

6. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации пользуется правами, установленными подпунктами "а", "б" пункта 7 части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

7. Высшее должностное лицо города Москвы:

1) назначает руководителя уполномоченного органа, осуществляющего переданные полномочия;

2) утверждает структуру уполномоченного органа, осуществляющего переданные полномочия;

3) обеспечивает своевременное представление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отчетности об осуществлении переданных полномочий, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления переданных полномочий.

8. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения уполномоченным органом переданных полномочий Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет подготовку представления (предложения) для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий. Представление (предложение) для принятия решения об изъятии соответствующих полномочий вносится в Правительство Российской Федерации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

9. Представление (предложение) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассматривается в течение одного месяца со дня их поступления в адрес Правительства Российской Федерации.

Изъятие переданных полномочий осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации на срок, необходимый соответственно для устранения допущенных нарушений при осуществлении уполномоченным органом переданных полномочий (возобновления возможности их надлежащего осуществления), но не более чем на два года.

10. Изъятые полномочия осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственным ему федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Лосиный остров" в случае, если осуществление им указанных полномочий допускается федеральным законом.

11. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Правительством Москвы в срок до 1 декабря 2023 года определить перечень имущества национального парка в границах города Москвы, управление которым осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров", подлежащего передаче субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве в целях закрепления за государственным бюджетным учреждением города Москвы на праве оперативного управления, а также перечень земельных участков, предоставленных федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование, подлежащих передаче в постоянное (бессрочное) пользование государственному бюджетному учреждению города Москвы в порядке, установленном земельным законодательством и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

12. Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в срок до 30 декабря 2023 года обеспечить передачу субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве имущества, указанного в пункте 11 настоящего Постановления.