Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 20.10.2023)

Досье на проект

В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить соответственно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, уполномоченные представлять информацию для размещения в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, и в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления направить сведения об указанных органах в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 марта 2029 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______ N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды

I. Общие положения

1. Настоящее положение устанавливает порядок создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды (далее - информационная система), перечень видов размещаемой в информационной системе информации и ее состав, требования к форме и формату размещения такой информации, в том числе к виду электронной подписи, порядок и условия размещения такой информации в информационной системе, в том числе сроки и периодичность её размещения, перечень субъектов, обязанных размещать в информационной системам информацию (далее - поставщики информации), порядок доступа к информации, содержащейся в информационной системе, а также порядок межведомственного информационного взаимодействия при ведении информационной системы, в том числе состава и объема информации, подлежащей размещению в информационной системе в порядке указанного взаимодействия, порядок и сроки размещения такой информации в информационной системе.

2. Информационная система предназначена для:

а) обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией);

б) сбора, обработки и анализа информации о состоянии окружающей среды;

в) оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.

3. Информационная система содержит следующие информационные подсистемы:

а) подсистема интеграции;

б) подсистема контроля качества и нормализации данных;

в) подсистема нормативно-справочной информации и унификации данных;

г) подсистема управления метаданными;

д) подсистема хранения и управления данными;

е) подсистема витрин данных;

ж) подсистема отчетности и аналитики;

з) подсистема цифрового портала;

и) подсистема администрирования;

к) подсистема ручного ввода данных;

л) подсистема информационной безопасности;

м) подсистема общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

н) подсистема единой экологической диспетчерской.

4. К функциональным требованиям к информационной системе относятся:

а) сбор, хранение, анализ и обработка информации, размещаемой поставщиками информации, предоставление информации пользователям информации, а также обмен информацией, содержащейся в информационной системе;

б) обеспечение возможности использования информации, содержащейся в информационной системе, в целях комплексной оценки состояния окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, и прогноза изменений состояния окружающей среды;

в) обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия при ведении информационной системы, посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде;

г) обеспечение выполнения требований в области защиты информации, содержащейся в информационной системе, а также ее сохранности;

д) обеспечение возможности интеграции и взаимодействия информационной системы с иными информационными системами.

5. Обладателем информации, содержащейся в информационной системе, является Российская Федерация.

Исключительные права на программы для электронных вычислительных машин, и иные результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием информационной системы, технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационной системе, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации (далее - программное обеспечение), принадлежат Российской Федерации.

Правомочия обладателя информации, содержащейся в информационной системе, программного обеспечения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

6. Функции заказчика информационной системы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" является оператором информационной системы (далее - оператор).

В целях эксплуатации информационной системы оператор вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждаемые им юридические лица (далее - дочерние организации).

7. Функциями заказчика информационной системы являются:

а) определение технических и функциональных требований к информационной системе, в том числе требований к защите информации, содержащейся в информационной системе;

б) утверждение технических заданий на создание, развитие информационной системы (очереди информационной системы);

в) обеспечение создания и развития информационной системы;

г) обеспечение передачи информационной системы оператору информационной системы в целях ее эксплуатации;

д) утверждение технической, методической документации, необходимой для обеспечения функционирования информационной системы.

8. Функциями оператора являются:

а) эксплуатация информационной системы;

б) обеспечение бесперебойного функционирования информационной системы;

в) соблюдение требований безопасности информационной системы;

г) обеспечение сохранности и неизменности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы информации;

д) обработка информации, содержащейся в базах данных информационной системы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации определяет перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации информационной системы, выполняемых оператором.

Перечень и содержание работ, услуг по эксплуатации информационной системы, выполняемых, оказываемых дочерними организациями, определяются оператором.

9. Адрес официального сайта информационной системы в сети "Интернет" - https://ecomonitoring.mnr.gov.ru.

II. Порядок создания, эксплуатации и развития информационной системы

10. Создание, эксплуатация и развитие информационной системы осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

11. Создание, эксплуатация и развитие информационной системы осуществляются на основании следующих принципов:

а) обеспечение функционирования информационной системы как совокупности информационных подсистем;

б) полнота, достоверность, актуальность информации при ее размещении в информационной системе, а также своевременность размещения соответствующей информации;

в) однократность ввода информации и многократность ее использования;

г) открытость и доступность информации, содержащейся в информационной системе, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством в области информационной безопасности и защиты информации, персональных данных, коммерческой тайны, государственной тайны и обеспечения режима секретности, поставщикам информации и пользователям информации;

д) обеспечение оперативного доступа к информационной системе всех зарегистрированных пользователей вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных при условии регламентации прав доступа к ресурсам информационной системы;

е) размещение информации и электронных документов в информационной системе только зарегистрированными участниками информационной системы в порядке, определенном настоящим Положением;

ж) ответственность участников информационной системы за своевременность, полноту, актуальность и достоверность сведений, размещаемых ими в информационной системе;

з) использование электронной подписи в целях придания юридической значимости определенным сведениям и электронным документам, размещенным в информационной системе;

и) обеспечение уровня бесперебойности и надежности функционирования информационной системы с организацией защиты информации и информационных каналов в соответствии с качественными и эксплуатационными требованиями;

к) надежность программных и технических средств информационной системы;

л) открытость для интеграции с существующими и создаваемыми государственными и иными информационными системами на основе единых правил и форматов информационного взаимодействия.

12. Создание, развитие и эксплуатация информационной системы осуществляется на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех".

13. Информация, содержащаяся в информационной системе, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных, а также о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

Защита информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией информационной системы.

14. Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационной системе, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

III. Перечень видов размещаемой в информационной системе информации и ее состав

15. Информационная система содержит в себе следующую информацию:

а) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв и иных компонентов природной среды;

б) о радиационной обстановке;

в) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

г) об обращении с отходами производства и потребления;

д) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

е) о состоянии экологической системы озера Байкал;

ж) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов;

з) о результатах государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

и) о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора),

к) информацию, содержащуюся в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

IV. Перечень поставщиков информации

16. Поставщиками информации в информационную систему являются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) органы местного самоуправления;

г) юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые обязаны представлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 1-3 к настоящему Положению.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 4 к настоящему Положению.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 5 к настоящему Положению.

Федеральное агентство водных ресурсов размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 6 к настоящему Положению.

Федеральное агентство лесного хозяйства размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 7-9 к настоящему Положению.

Федеральное агентство по рыболовству размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 10-11 к настоящему Положению.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 12 к настоящему Положению.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 13 к настоящему Положению.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования размещает в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 14-38 к настоящему Положению.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 39-45 к настоящему Положению.

Органы местного самоуправления размещают в информационной системе информацию, предусмотренную приложением N 46-47 к настоящему Положению.

V. Порядок и условия размещения информации в информационной системе, в том числе сроки и периодичность ее размещения, а также требования к форме и формату размещения такой информации, в том числе к виду электронной подписи

18. Поставщики информации:

а) обеспечивают полноту, актуальность и достоверность информации, размещаемой в информационной системе, а также своевременность ее размещения;

б) соблюдают требования законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности информации, размещаемой в информационной системе;

в) незамедлительно информируют оператора о сбоях и нарушениях в работе информационной системы, которые могут повлечь невозможность использования информационной системы, а также о нарушении требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности информации, размещаемой в информационной системе.

19. Условиями размещения информации в информационной системе являются:

а) безвозмездное представление информации;

б) наличие действительной электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования электронной подписи, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 21 настоящего Положения.

20. Размещение информации в информационной системе осуществляется путем обмена электронными документами посредством:

а) ввода информации в информационную систему с помощью веб-интерфейса информационной системы;

б) направления информации из иных информационных систем, в том числе государственных информационных систем, муниципальных информационных систем, в информационную систему;

в) автоматической передачи информации в информационную систему от технических средств, обеспечивающих автоматические измерения.

21. В случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 20 настоящего Положения, электронные документы размещаются в информационной системе в форматах TXT, CSV, XML, JSON.

В случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в" пункта 20 настоящего Положения, между обладателем информации, содержащейся иной информационной системе, правообладателем технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации заключается соглашение об информационном взаимодействии, которое содержит, в том числе, требования к форматам электронных документов (далее - соглашение об информационном взаимодействии).

В случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 20 настоящего Положения, условие размещения информации в информационной системе, установленное подпунктом "б" пункта 19 настоящего Положения, не применяется.

22. Сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в информационной системе предусмотрены в приложениях 1-56 к настоящему Положению.

В случаях, если информация размещается в информационной системе в рамках соглашений об информационном взаимодействии юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не указанными в подпункте "г" пункта 16 настоящего Положения, либо органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели в рамках соглашений об информационном взаимодействии предоставляют информацию, отличную от информации, предоставляемой ими согласно приложениям N 1-56 к настоящему Положению, то сроки и периодичность размещения такой информации устанавливаются в соглашении об информационном взаимодействии.

23. Размещение информации в информационной системе осуществляется с использованием:

усиленной квалифицированной электронной подписи - в случае, если информация размещается поставщиками информации - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

усиленной неквалифицированной электронной подписи - в случае, если информация размещается поставщиками информации - физическими лицами.

VI. Порядок доступа к информации, содержащейся в информационной системе

24. Пользователями информации, содержащейся в информационной системе, являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

25. Доступ к информационной системе поставщиков информации осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

26. Информация, содержащаяся в информационной системе, используется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

27. Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, обеспечивается оператором следующими способами:

а) с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия при осуществлении взаимодействия между информационной системой и иными государственными информационными системами или информационными системами федеральных органов исполнительной власти;

б) в автоматизированном режиме с использованием программно-технических средств информационной системы и иных информационных систем в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии;

в) путем размещения общедоступной информации, содержащейся в информационной системе, на официальном сайте информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) в информационной системе в ответ на запрос информации, содержащейся в информационной системе, пользователем информации, сформированный с использованием программных средств информационной системы.

28. Юридическим лицам и физическим лицам, являющимся пользователями информации, обеспечивается доступ к информации, отнесенной Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

29. Органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе.

30. Информация, содержащаяся в информационной системе, предоставляется пользователям информации без взимания платы.

VII. Порядок межведомственного информационного взаимодействия при ведении информационной системы, в том числе состава и объема информации, подлежащей размещению в информационной системе в порядке указанного взаимодействия, порядок и сроки размещения такой информации в информационной системе

31. В случае, если информация, которая должна размещаться поставщиками информации в информационной системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах (далее - иные информационные системы), государственных реестрах и включается в иные информационные системы, государственные реестры в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в информационной системе из иных информационных систем, государственных реестров в порядке, установленном пунктами 32-36 настоящего Положения.

32. Операторы иных информационных систем, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных реестров, указанных в пункте 31 настоящего Положения, обязаны разместить соответствующую информацию в информационной системе или обеспечить оператору доступ к информации, содержащейся в указанных иных информационных системах, государственных реестрах.

33. При межведомственном информационном взаимодействии информация, указанная в пункте 31 настоящего Положения, направляется в информационную систему в виде электронных документов в форматах, установленных в соглашениях об информационном взаимодействии, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Взаимодействие информационной системы с иными государственными или муниципальными информационными системами, государственными реестрами осуществляется оператором информационной системы посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

34. Информация, размещенная в информационной системе и свидетельствующая об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе стихийного бедствия, а также о состоянии окружающей среды в границах зон чрезвычайных ситуаций, подлежит незамедлительному представлению в автоматическом режиме посредством информационной системы в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

35. Информация, размещенная в информационной системе и свидетельствующая о возможном вредном воздействии на человека и среду его обитания, подлежит незамедлительному представлению посредством информационной системы в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

36. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также оператор, определяют структурные подразделения, ответственные за организацию информационного обмена сведениями, указанными в пунктах 34, 35 настоящего Положения.