Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу "Развитие здравоохранения" в части утверждения "Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - субъекты Российской Федерации) в целях софинансирования расходных обязательств по организации мероприятий по проведению массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания в рамках расширенного неонатального скрининга", "Правил предоставления в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджету Донецкой..." (подготовлен Минздравом России 28.09.2023)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 373; 2023, N 23 ст. 4181).

2. Министерству здравоохранения Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 14 дней со дня официального опубликования настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «____»_______2023 г. №___

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

1. Раздел 5 дополнить абзацами следующего содержания:

«Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в целях софинансирования расходных обязательств по организации мероприятий по проведению массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания в рамках расширенного неонатального скрининга представлены в приложении № 18.

Правила предоставления в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики в целях софинансирования расходных обязательств указанного субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мероприятий по приобретению основных средств для государственного бюджетного учреждения «Больница интенсивного лечения г. Мариуполя» представлены в приложении № 19».

2. Дополнить приложением № 18 следующего содержания:

«Приложение № 18
к государственной программе Российской Федерации
«Развитие здравоохранения»

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МАССОВОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ НОВОРОЖДЕННЫХ НА ВРОЖДЕННЫЕ И (ИЛИ) НАСЛЕДСТВЕННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ В РАМКАХ РАСШИРЕННОГО НЕОНАТАЛЬНОГО СКРИНИНГА

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - субъекты Российской Федерации) в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий программы социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2023 г. № 1019-р, в части организации мероприятий по проведению массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания в рамках расширенного неонатального скрининга (далее - субсидия).

2. Субсидии предоставляются при реализации следующих мероприятий по проведению расширенного неонатального скрининга:

проведение первичного, а при необходимости повторного лабораторного исследования образцов крови новорожденных;

проведение подтверждающей биохимической и (или) молекулярно-генетической и (или) молекулярно-цитогенетической диагностики, проводимых в медико-генетических консультациях (центрах) медицинских организаций согласно перечню федеральных государственных медицинских организаций и государственных медицинских организаций субъектов Российской Федерации, осуществляющих расширенный неонатальный скрининг, и субъектов Российской Федерации, для которых указанные учреждения выполняют исследования по расширенному неонатальному скринингу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по проведению массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания (расширенный неонатальный скрининг), в рамках федерального проекта «Обеспечение расширенного неонатального скрининга», прилагаемых к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640;

приобретение медицинских изделий (бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей) для проведения расширенного неонатального скрининга;

транспортировка биологического материала новорожденных для проведения расширенного неонатального скрининга.

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие в субъектах Российской Федерации:

а) новорожденных, родившихся живыми;

б) медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период (родильного дома (отделения), перинатального центра).

5. Условиями предоставления субсидий являются:

а) заключение соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения.

6. Соглашение о предоставлении субсидий заключается Министерством здравоохранения Российской Федерации с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

7. При заключении соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации формирует и представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчет об исполнении условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил.

8. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

9. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации размещает в системе «Электронный бюджет» в порядке, по форме и в сроки, установленные соглашением:

а) отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) отчет о достижении значения результата предоставления субсидий, установленного соглашением.

10. Размер предоставляемых субсидий бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Vi) определяется по формуле:

Vi = S x Ni x K х Li,

где:

S - стоимость проведения расширенного неонатального скрининга на 1 ребенка, тыс. рублей;

Ni - прогнозное число детей, родившихся в i-м субъекте Российской Федерации, исходя из предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья сведений о прогнозном числе родившихся по Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на март 2023 года, человек;

K - коэффициент достижения индикативного показателя ведомственного проекта равен 0,6.

Li - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 г. № 489.

11. Результатом предоставления субсидий является количество обследованных новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания в рамках расширенного неонатального скрининга от общего числа детей, родившихся живыми в субъекте Российской Федерации.

Оценка эффективности предоставления субсидий осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленного соглашением планового значения результата предоставления субсидий и фактически достигнутого значения результата.

12. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

13. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке субъектом Российской Федерации, что не влечет за собой обязательств Российской Федерации по увеличению размера субсидии.

14. В случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию
на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение значений результата предоставления субсидий, установленного соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидий (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = (Vтр х D) x 0,01,

где:

Vтр - размер субсидий, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации;

D - индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления субсидий.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидий, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка субсидий, не использованного по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидий.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидий, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидий на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата предоставления субсидий, установленное соглашением.

15. Ответственность за достоверность представляемой
в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

16. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидий, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

17. При невыполнении субъектом Российской Федерации условий соглашения, в том числе обязательств по достижению значений результата, установленного соглашением, Министерство здравоохранения Российской Федерации определяет в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и направляет требование о возврате субсидий в федеральный бюджет.

18. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации
от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

г) наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.».

3. Дополнить приложением № 19 следующего содержания:

«Приложение № 19
к государственной программе Российской Федерации
«Развитие здравоохранения»

ПРАВИЛА
предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики в целях софинансирования расходных обязательств указанного субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мероприятий по приобретению основных средств для государственного бюджетного учреждения «Больница интенсивного лечения г. Мариуполя»

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики (далее - субъект Российской Федерации) в целях софинансирования расходных обязательств указанного субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мероприятий по приобретению основных средств для государственного бюджетного учреждения «Больница интенсивного лечения г. Мариуполя».

2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидии (далее - соглашение).

в) представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации заявки с расчетом финансовой потребности по приобретению основных средств, указанных в пункте 1 настоящих Правил, подписанной руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

4. Критериями отбора медицинской организации субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие в медицинской организации помещений, соответствующих установленным требованиям для обеспечения эксплуатации приобретаемых основных средств;

б) наличие потребности медицинской организации субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий, направленных на приобретение основных средств, подтвержденной исполнительным органом субъекта Российской Федерации сфере охраны здоровья.

5. Размер предоставляемой субсидии бюджету субъекта Российской Федерации (Vi) соответствует размеру заявки, предусмотренной подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на 2023-2025 годы определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 г. № 489.

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации , подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

7. Результатом предоставления субсидии является количество приобретенных основных средств.

8. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением плановых значений результатов предоставления субсидии и фактически достигнутых значений.

9. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, размещает в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в порядке и сроки, установленные соглашением:

а) отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии.

10. При заключении соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчетность об исполнении условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил.

Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании, представленной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отчетности об исполнении условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, осуществляет контроль соблюдения субъектом Российской Федерации условия предоставления субсидии.

11. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовым органом субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства.

12. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, установленные соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vтр ? Di) ? 0,1,

где:

Vтр - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации на достижение i-го результата;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

13. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления субсидии (Di), определяется по формуле:

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

14. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. При невыполнении субъектом Российской Федерации условий соглашения, в том числе обязательств по достижению значений результатов, установленных соглашением, Министерство здравоохранения Российской Федерации определяет в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящих Правил размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и направляет требование о возврате субсидий в федеральный бюджет.

16. Основанием для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

г) наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

17. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и уполномоченными органами государственного финансового контроля.».