Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Рособрнадзором 27.08.2023)

Досье на проект

В соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации" (Собрании законодательства Российской Федерации, 2013, N 30, ст. 4120);

постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 434 "О внесении изменений в Правила подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 22, ст. 3213).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, регламентирующих предоставление государственной услуги с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), вступающих в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ 2023 г. N ___

ПРАВИЛА
подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации

1. Настоящие Правила определяют порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими образовательными организациями, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также выданных в РСФСР и Российской Федерации документов установленного в Российской Федерации или СССР государственного образца об образовании и (или) о квалификации (далее соответственно - Правила, документы об образовании и (или) о квалификации).

2. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (далее - компетентные органы).

Результатом подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации является проставление на них или на отдельных листах, скрепляемых с этими документами, апостиля и (или) проставление апостиля в электронном виде путем создания электронной версии апостиля с двухмерным штриховым кодом и внесения компетентным органом соответствующей записи в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" (далее - реестр апостилей).

Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) либо реестра апостилей.

Сведения о ходе подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, о результатах подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, в том числе предусмотренные пунктами 9, 10, 13, абзацем третьим пункта 14, 19, 22, абзацем вторым пункта 23, подпунктом "б" пункта 24 Правил, направляются в личный кабинет заявителя на Едином портале, в соответствии с "Правилами направления в личный кабинет заявителя в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 277.

3. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. В заявлении о проставлении апостиля на российских официальных документах об образовании и (или) о квалификации, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации (далее - заявление), указываются:

а) полное наименование компетентного органа, уполномоченного на проставление апостиля;

б) фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) заявителя;

в) фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

г) пол (мужской / женский) обладателя документа об образовании и (или) о квалификации;

д) дата рождения заявителя;

е) дата рождения обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

ж) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя (в случае подачи заявления в компетентный орган посредством Единого портала);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (для граждан Российской Федерации) (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

и) реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

к) реквизиты документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

л) наименование и реквизиты документа об образовании и (или) о квалификации;

м) реквизиты доверенности, выданной в установленном порядке (в случае если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании и (или) о квалификации или уполномоченное законным представителем обладателя документа об образовании и (или) о квалификации);

н) отметка о необходимости проставления апостиля в виде документа на бумажном носителе;

о) способ получения заявителем оригинала документа об образовании и (или) о квалификации, прошедшего процедуру подтверждения: лично в компетентном органе либо почтовым отправлением с наложенным платежом с указанием фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии) и адреса заявителя (в случае предоставления оригинала документа об образовании и (или) о квалификации для проставления апостиля в виде документа на бумажном носителе);

п) государство предъявления документа об образовании и (или) о квалификации;

р) номер контактного телефона заявителя (при наличии);

с) адрес электронной почты заявителя (при наличии);

т) дата подачи заявления;

у) подпись заявителя.

5. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия документа об образовании и (или) о квалификации (в случае подачи заявления в компетентный орган о необходимости проставления апостиля в виде документа на бумажном носителе предоставляется оригинал документа об образовании и (или) о квалификации);

б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя (в случае подачи заявления в компетентный орган посредством Единого портала);

в) копия документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);

г) сведения о документе, подтверждающем изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества обладателя документа об образовании и (или) о квалификации при несоответствии фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, указанных в этом документе, паспортным данным его обладателя либо копия документа, подтверждающего изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества обладателя документа об образовании и (или) о квалификации при несоответствии фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, указанных в этом документе, паспортным данным его обладателя (в случае выдачи документа на территории иностранного государства);

д) копия доверенности, выданной в установленном порядке либо сведения о доверенности, выданной в установленном порядке из Единой информационной системы нотариата при наличии указанных сведений в Единой информационной системы нотариата (в случае если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании и (или) о квалификации или уполномоченное законным представителем обладателя документа об образовании и (или) о квалификации).

6. Заявитель вправе представить по собственной инициативе копии документов, подтверждающих наличие сведений, указанных в подпунктах "б", "г", "д" пункта 5 Правил.

7. В случае если документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным в нотариальном порядке переводом на русский язык.

В случае направления заявления и прилагаемых к нему документов в компетентный орган почтовым отправлением с уведомлением о вручении копии документов, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 5 Правил, заверяются в нотариальном порядке.

При направлении заявления и прилагаемых к нему документов в компетентный орган через Единый портал либо реестр апостилей копии документов, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 5 Правил, не заверяются в нотариальном порядке, за исключением случая, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

8. Заявление и документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, направляются заявителем в компетентный орган регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо посредством Единого портала либо реестра апостилей.

9. Компетентный орган осуществляет прием и регистрацию заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, независимо от места жительства заявителя и места нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей документ об образовании и (или) о квалификации.

10. При представлении заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, компетентный орган в течение 5 рабочих дней с даты их поступления возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу.

При представлении заявителем документов в полном объеме, правильно оформленных и заполненных, компетентный орган в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления, принимает указанные документы к рассмотрению.

11. При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации осуществляется:

а) определение подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи;

б) в надлежащем случае определение подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации;

в) установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя;

г) установление соответствия представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи;

д) установление наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи.

12. В процессе подтверждения документа об образовании и (или) о квалификации компетентный орган проверяет сведения, указанные в этом документе, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО), в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации или ее правопреемником (далее - организация).

В случае наличия сведений о документе об образовании и (или) о квалификации в ФИС ФРДО действия, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 11 настоящих Правил, компетентным органом не осуществляются.

Наличие сведений о документе об образовании и (или) о квалификации в ФИС ФРДО приравнивается к наличию у компетентного органа образца подписи и в надлежащем случае оттиска печати и информации о полномочиях должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации.

В случае отсутствия у компетентного органа образца подписи и в надлежащем случае оттиска печати и информации о полномочиях должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации и (или) сведений о документе об образовании и (или) о квалификации в ФИС ФРДО компетентный орган направляет организации, выдавшей указанный документ, запрос о предоставлении соответствующей информации. Запрос о предоставлении соответствующей информации направляется в течение 1 рабочего дня со дня установления компетентным органом факта отсутствия указанной информации, но не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации заявления. Запрос о предоставлении соответствующей информации должен содержать наименование выданного документа об образовании и (или) о квалификации и его реквизиты. К запросу о предоставлении соответствующей информации прилагается копия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации. Запросы о предоставлении соответствующей информации могут направляться в иные организации, обладающие соответствующей информацией (далее - иные уполномоченные организации).

Организация и иные уполномоченные организации, в которые был направлен запрос о предоставлении соответствующей информации, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня его получения направить ответ в компетентный орган.

В случае если в установленный срок компетентным органом не получен ответ на запрос о предоставлении соответствующей информации, компетентный орган в течение 2 рабочих дней со дня следующего за плановой датой предоставления ответа на запрос о предоставлении соответствующей информации направляет в организацию или иные уполномоченные организации повторный запрос о предоставлении соответствующей информации.

Направление запросов о предоставлении соответствующей информации компетентным органом в адрес организаций, выдавших документ об образовании и (или) о квалификации, и получения ответов на соответствующие запросы осуществляется, в том числе в электронном виде с использованием личного кабинета в реестре апостилей.

13. По результатам рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации компетентный орган принимает решение о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации либо об отказе в подтверждении указанного документа.

14. Срок проставления апостиля не может превышать 5 рабочих дней со дня регистрации компетентным органом заявления, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае необходимости получения информации в соответствии с пунктом 12 Правил срок проставления апостиля может быть продлен компетентным органом, но не может превышать 25 рабочих дней со дня регистрации им заявления. Указанный срок включает в себя время, необходимое компетентному органу для направления запросов о предоставлении соответствующей информации.

В случае продления срока проставления апостиля в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта компетентный орган уведомляет об этом заявителя в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения о продлении срока проставления апостиля посредством Единого портала либо реестра апостилей либо электронной почты заявителя, указанной в заявлении.

15. В случае принятия решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации компетентным органом в день принятия такого решения осуществляется проставление апостиля в электронном виде, а запись о проставлении апостиля вносится в реестр апостилей.

16. Проставление апостиля в электронном виде осуществляется путем создания электронной версии апостиля с двухмерным штриховым кодом.

Двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями о проставленном апостиле в реестре апостилей в электронном виде, обеспечивает реализацию дистанционного доступа к сведениям о проставленных апостилях.

Электронные документы по результатам рассмотрения заявлений о проставлении апостиля в электронном виде подписываются уполномоченным должностным лицом компетентного органа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

17. Проставление апостиля на оригинале документа об образовании и (или) о квалификации осуществляется в день внесения записи о проставлении апостиля в реестр апостилей при наличии оригинала документа об образовании и (или) о квалификации у компетентного органа или в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заявителем в компетентный орган оригинала документа об образовании и (или) о квалификации.

В данном случае на документе об образовании и (или) о квалификации или на отдельных листах, скрепляемых с этим документом, проставляется апостиль в виде документа на бумажном носителе.

18. Форма апостиля определена Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в г. Гааге 5 октября 1961 г., с его последующим заполнением. При заполнении апостиля могут использоваться также английский и (или) французский языки. Апостиль подписывается уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

19. При принятии решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации компетентный орган в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляет заявителю посредством Единого портала либо либо реестра апостилей либо электронной почты заявителя уведомление о проставлении апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации и выписку о проставлении апостиля на российских официальных документах об образовании и (или) о квалификации, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации из реестра апостилей (далее - выписка о проставлении апостиля).

20. В выписке о проставлении апостиля указываются следующие сведения:

а) полное наименование компетентного органа;

б) двухмерный штриховой код;

б) дата и время предоставления указанной выписки;

в) номер присвоенного апостиля;

г) дата проставления апостиля;

д) статус апостиля (действующий / недействующий);

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обладателя документа об образовании и (или) о квалификации;

ж) уровень образования, вид документа об образовании и (или) о квалификации;

з) реквизиты бланка документа об образовании и (или) о квалификации (серия, номер);

и) реквизиты документа об образовании и (или) о квалификации (регистрационный номер, дата выдачи);

к) наименование органа или организации, выдавших документ об образовании и (или) о квалификации;

л) должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации;

м) наименование должности уполномоченного должностного лица компетентного органа;

н) электронная подпись уполномоченного должностного лица компетентного органа;

о) фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного должностного лица компетентного органа.

21. Компетентный орган принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации по следующим основаниям:

а) документ об образовании и (или) о квалификации не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, либо документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", установлен на день его выдачи российской организацией самостоятельно;

б) в документе об образовании и (или) о квалификации отсутствует хотя бы один из реквизитов, наличие которого согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи;

в) наличие в документе об образовании и (или) о квалификации опечаток и (или) ошибок;

г) должностное лицо, подписавшее документ об образовании и (или) о квалификации, не обладало полномочием на право его подписи;

д) подпись должностного лица и (или) в надлежащем случае оттиск печати на документе об образовании и (или) о квалификации не соответствуют образцам, имеющимся в компетентном органе;

е) организация представила информацию о том, что данный документ не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя;

ж) организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос о предоставлении соответствующей информации, указанный в пункте 12 Правил, не представлены ответы (за исключением случаев межведомственного взаимодействия);

з) организация и иные уполномоченные организации представили информацию об отсутствии образца подписи должностного лица и (или) в надлежащем случае оттиска печати.

22. При принятии решения об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации компетентный орган в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляет заявителю посредством Единого портала либо реестра апостилей либо электронной почты заявителя уведомление с указанием причин отказа и возвращает представленные им документы.

23. В случае если организация представила информацию по запросу о предоставлении соответствующей информации после окончания срока, предусмотренного абзацем вторым пункта 14 Правил:

компетентный орган в течении 3 рабочих дней информирует заявителя посредством Единого портала либо реестра апостилей либо адреса электронной почты заявителя о поступлении информации от организации и возможности подачи заявления повторно;

при рассмотрении заявления, поданного повторно, компетентный орган вправе использовать информацию, представленную по предыдущему запросу о предоставлении соответствующей информации от организации (в случае подачи такого заявления соответствующая пошлина повторно не взимается).

24. В случае если организация представила информацию о том, что документ об образовании и (или) о квалификации не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, компетентный орган в течение 5 рабочих дней:

а) направляет соответствующую информацию с приложением копии документа об образовании и (или) о квалификации или его оригинала (в случае наличия оригинала документа об образовании и (или) о квалификации у компетентного органа) в правоохранительные органы;

б) направляет заявителю, в том числе с использованием Единого портала, мотивированное уведомление о направлении копии документа об образовании и (или) о квалификации или его оригинала (в случае наличия оригинала документа об образовании и (или) о квалификации у компетентного органа) в правоохранительные органы.

25. Заявитель вправе отозвать заявление в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на любом этапе подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации до принятия компетентным органом решений, указанных в пунктах 19, 21 Правил.

26. За проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации заявителем уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.