Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" и признании утратившими силу Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2022 г. № 1098 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 14.09.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 147; N 9, ст. 1334; N 16, ст. 2661; N 17, ст. 2928; N 26, ст. 4483; N 48, ст. 8476; 2023, N 1,ст. 246; N 17, ст. 3143; N 23, ст. 4160; N 29, ст. 5460).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в двухнедельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

3. Признать утратившими силу:

абзацы третий и пятый пункта 1, абзацы шестьдесят девятый - сто тридцатый и абзацы сто восемьдесят шестой - двести сорок седьмой пункта 2 изменений, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2022 г. N 218 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 147; N 9, ст. 1334);

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2022 г. N 1098 "О внесении изменений в приложения N 5 - 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 26, ст. 4483);

пункты 4, 6 и 7 изменений, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2425 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 1, ст. 246);

абзац третий подпункта "а" пункта 1, абзацы тридцать восьмой - семьдесят третий пункта 2 изменений, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29 мая 2023 г. N  846 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений акта Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 23, ст. 4160).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2023 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В разделе II:

а) абзац четвертый признать утратившим силу;

б) абзац шестой признать утратившим силу;

в) абзац седьмой признать утратившим силу;

г) абзац одиннадцатый признать утратившим силу;

д) дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения единой субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма, приведены в приложении N 17";

2. Приложение N 5 признать утратившим силу.

3. Приложение N 7 признать утратившим силу.

4. Приложение N 8 признать утратившим силу.

5. Приложение N 12 признать утратившим силу.

6.Дополнить приложением N 17 следующего содержания:

"Приложение N 17
к государственной программе
Российской Федерации
"Развитие туризма"

ПРАВИЛА
предоставления и распределения единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма в целях достижения показателя реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 (далее соответственно - государственная программа Российской Федерации, субсидия).

Показателем, указанным в абзаце первом настоящего пункта, является "число туристских поездок".

2. Мероприятия (результаты), обеспечивающие достижение показателя, указанного в пункте 1 настоящих Правил (далее - мероприятия (результаты), определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно в рамках следующих направлений:

а) государственная поддержка общественных инициатив юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) далее - юридические лица) и индивидуальных предпринимателей направленных на:

1) создание и (или) развитие пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов, в том числе:

обустройство пляжа в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования", за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории;

приобретение оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обустройство детских и спортивных зон отдыха;

создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство);

создание причальной инфраструктуры (некапитальное строительство);

2) создание и (или) развитие национальных туристских маршрутов, определенных в соответствии с Правилами определения национальных туристских маршрутов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. N 2086 "Об утверждении Правил определения национальных туристских маршрутов", в том числе:

обустройство и модернизация туристских ресурсов в составе национального туристского маршрута (некапитальное строительство), включая их адаптацию к потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья;

изготовление и установка элементов системы навигации национальных туристских маршрутов;

установка или обустройство туристских информационных центров (формы некапитального строительства);

приобретение и установка санитарных модулей;

б) государственная поддержка развития инфраструктуры туризма в рамках проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которыми предусматривается реализация следующих мероприятий:

приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы;

организация круглогодичного функционирования и расширение доступности плавательных бассейнов (в том числе приобретение систем подогрева, теплообменных устройств, а также приобретение мобильных погружных устройств для лиц с ограниченными возможностями здоровья);

разработка новых туристских маршрутов (включая маркировку, навигацию, обеспечение безопасности, организацию выделенных зон отдыха);

создание электронных путеводителей по туристским маршрутам, в том числе мобильных приложений и аудиогидов;

реализация проектов, направленных на создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма (в том числе оборудование пандусов, подъемников, адаптационные работы и иные мероприятия по созданию безбарьерной среды, среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению и слуху);

в) поддержка и продвижение событийных мероприятий, в рамках которых обеспечиваются:

организация площадки для проведения событийного мероприятия;

составление программы проведения событийного мероприятия;

приглашение главного лица событийного мероприятия;

продвижение (анонсирование) событийного мероприятия в федеральных и региональных средствах массовой информации;

оснащение техническим оборудованием площадки для проведения событийного мероприятия;

осуществление других действий, направленных на организацию и проведение событийного мероприятия, с учетом требований настоящих Правил;

г) реализация региональных программ по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города.

3. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

4. Субсидия предоставляется с учетом предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на 2024 год, определяемого в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Субсидия не может быть предоставлена на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в следующих случаях:

а) если реализация проекта планируется не на территории субъекта Российской Федерации, в отношении которого бюджету субъекта Российской Федерации были предоставлены средства федерального бюджета возмещение части затрат на создание, развитие и (или) модернизацию, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности и на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

б) если реализация проекта планируется на территории особо охраняемых природных территориях, расположенной в границах субъекта Российской Федерации;

в) если создание, развитие и (или) модернизация, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности осуществлялись за счет средств федерального бюджета или средств, источником которых являлись средства федерального бюджета.

6. Федеральный отбор проводится Министерством экономического развития Российской Федерации один раз в течение календарного года.

Извещение о проведении федерального отбора, содержащее сроки, порядок и условия его проведения, размещается Министерством экономического развития Российской Федерации на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Для участия в конкурсном отборе субъект Российской Федерации проводит региональный отбор проектов в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, по итогам которого направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации в сроки, указанные в извещении, предусмотренном пунктом 8 настоящих Правил, непосредственно или по почте заказным почтовым отправлением (с описью вложения) на бумажном носителе и в электронном виде или в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота на участие в федеральном отборе с приложением документов по перечню согласно приложению N 1.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации устанавливает порядок и условия проведения регионального отбора проектов.

Заявка на участие в конкурсном отборе подается в отношении каждого проекта, прошедшего региональный отбор проектов.

Субъект Российской Федерации вправе подать неограниченное количество заявок на участие в федеральном отборе.

8. Критериями конкурсного отбора являются:

а) наличие заявки на участие в конкурсном отборе с приложением документов, приведенных в приложении N 1 к настоящим Правилам;

б) предельный уровень бюджетной обеспеченности. 

9. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 30 рабочих дней после получения заявок на участие в конкурсном отборе осуществляет:

а) проверку полноты и комплектности представленных документов и их соответствия положениям, предусмотренным настоящими Правилами;

б) проверку соответствия субъекта Российской Федерации, представившего заявку на участие в конкурсном отборе, и представленных в составе такой заявки документов критериям, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

в) проверку соответствия заявленных целевых показателей эффективности реализации проекта целевым показателям эффективности реализации проекта, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил;

10. Министерство экономического развития принимает решение о соответствии заявки на участие в конкурсном отборе настоящим Правилам и о допуске проекта к конкурсному отбору.

11. Министерство экономического развития Российской Федерации принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсном отборе в случае не выполнения хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

12. По результатам федерального отбора Министерство экономического развития Российской Федерации присваивает порядковые номера заявкам на участие в конкурсном отборе.

13. Субсидия распределяется в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий из федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, между субъектами Российской Федерации в порядке возрастания порядковых номеров заявок на участие в федеральном отборе.

14. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации, которому по результатам конкурсного отбора могут быть предоставлены субсидии из федерального бюджета, определяется по следующей формуле:

Сi = Собщx 0,3 x +Собщx 0,3 x + Собщx 0,15 x +Собщx 0,15 + Собщx 0,1 x

где:

Сi- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году

С общ - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, для предоставления Единой субсидии;

n - общее количество субъектов Российской Федерации, которым предоставляются субсидии;

КСРi - количество номеров в КСР в субъекте РФ по данным Росстата по итогам года 2022 года;

КСР общ - общее количество номеров в КСР в РФ по данным Росстата по итогам года 2022 года;

СОФi - объем дополнительного софинансирования из средств консолидированного регионального бюджета i-го субъекта РФ;

?КСРi - целевой показатель прироста объема номерного фонда в i-том субъекте РФ в 2025 году по отношению к 2022 году;

- количество муниципальных образований i-го субъекта РФ, на территории которых расположены объекты, включенные в Национальные туристские маршруты.

15. Предельный размер субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, рассчитанный в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, не должен превышать 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству экономического Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

16. Результатом предоставления субсидии является реализация механизма государственной поддержки проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туризма. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество номеров в коллективных средствах размещения.

17. Субсидия предоставляется субъектам Российской Федерации, прошедшим федеральный отбор, в очередном финансовом году на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

18. Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета и дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение в него изменений или его расторжение, включают в том числе следующие положения:

а) перечень мероприятий по созданию, развитию и (или) модернизацию, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности с указанием размера затрат юридического лица, индивидуального предпринимателя на их реализацию;

б) условия возврата в федеральный бюджет субъектом Российской Федерации субсидии из федерального бюджета в случае недостижения установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета уровня достижения результатов использования субсидии из федерального бюджета;

в) обязательство субъекта Российской Федерации по организации мониторинга установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета уровня достижения результатов использования субсидии из федерального бюджета;

г) перечень документов, представляемых субъектом Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения субсидии из федерального бюджета.

19. Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий по созданию, развитие и (или) модернизацию, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности с указанием размера затрат юридического лица, индивидуального предпринимателя на их реализацию;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии из федерального бюджета, и наличие порядка определения объемов указанных бюджетных ассигнований;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

20. Для заключения соглашения о предоставлении субсидии уполномоченный орган представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации заявку на заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета в одном экземпляре непосредственно, по почте заказным почтовым отправлением (с описью вложения) на бумажном носителе и ее копию в электронном виде, в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота не ранее даты официального опубликования результатов проведения отбора субъектов Российской Федерации, но не позднее чем через 7 рабочих дней с указанной даты.

21. В случае непредставления субъектом Российской Федерации заявки на заключение соглашения о предоставлении субсидии в срок, предусмотренный пунктом 20 настоящих Правил, субъект Российской Федерации признается уклонившимся от заключения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

22. Министерство экономического развития Российской Федерации при получении заявки на заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета:

а) рассматривает заявку на заключение соглашения о предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней со дня ее получения на предмет ее соответствия положениям, предусмотренным пунктами 2, 4, 5, 6 настоящих Правил, и принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета либо об отказе в его заключении;

в) направляет в уполномоченный орган решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета либо об отказе в его заключении в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

23. Решение об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии принимается в следующих случаях:

а) несоответствие документов положениям, предусмотренным пунктами 2, 4, 5, 6 настоящих Правил;

б) предоставление заявки на заключение соглашения о предоставлении субсидии не в полном объеме;

в) предоставление заявки на заключение соглашения о предоставлении субсидии позже срока, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил.

24. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется в установленном порядке Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля.

26. Субъект Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящими Правилами в территориальные органы государственного финансового контроля и Министерство финансов Российской Федерации.

27. Результатом использования субсидии является уровень достижения целевых показателей эффективности реализации проекта, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил.

28.Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет:

а) мониторинг реализации проекта посредством сопоставления фактического и планируемого уровня достижения результата предоставления субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии;

б) проведение плановых выездных проверок реализации проекта не реже одного раза в 3 года в течение всего срока реализации проекта.

29. Уполномоченный орган вправе обратиться в Министерство экономического развития Российской Федерации с мотивированным заявлением о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии, которые предусматривают снижение значений результатов использования субсидии и (или) увеличение сроков достижения результатов использования субсидии (далее - мотивированное заявление).

30. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 30 календарных дней со дня получения мотивированного заявления проводит оценку рисков реализации проекта при внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии и в случае их отсутствия согласовывает изменения.

31. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, рассчитывается в порядке, установленном пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Правилам предоставления и распределения единой субсидии
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма

ПЕРЕЧЕНЬ
документов, представляемых в составе заявки субъекта Российской Федерации на участие в федеральном отборе проектов, направленных на развитие туризма

1. Заявка на участие в федеральном отборе проектов, направленных на развитие туризма (далее соответственно - проект, федеральный отбор).

2. Финансово-экономическое обоснование заявляемой суммы субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма с учетом требований и ограничений, предусмотренных пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку проектов, направленных на развитие туризма.

3. Концепция проекта, содержащая следующую информацию:

а) наименование с указанием месторасположения реализации проекта;

б) наименование и адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в) сведения о специализации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

г) описание проекта, реализуемого или планируемого к реализации на территории субъекта Российской Федерации;

д) перечень мероприятий по созданию, развитию и (или) модернизации, обустройства объектов туристической инфраструктуры, продвижения событийных мероприятий, обеспечения туристической деятельности;

ж) объем расходов юридического лица, индивидуального предпринимателя на создание, развитие и (или) модернизацию, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности;

и) сведения об объеме фактически осуществленных и (или) планируемых внебюджетных инвестиций в проект, а также об источниках и объемах внебюджетного финансирования проекта;

м) прогноз количества создаваемых рабочих мест, в период реализации проекта.

4. Протокол регионального отбора проектов.

5. Бизнес-план проекта, включающий в себя финансово-экономическую модель (с учетом информации об объеме затрат.

6. Нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица, индивидуального предпринимателя (с приложениями и изменениями).

7. Копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии) за последние 3 года, а также информациююридического лица, индивидуального предпринимателя о причинах возникновения убытков (в случае их наличия согласно представленным документам).

8. Заключение уполномоченного органа, указанного в пункте 4 Правил, о возможности возмещения затрат юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на создание, развитие и (или) модернизацию, обустройство объектов туристической инфраструктуры, продвижение событийных мероприятий, обеспечение туристической деятельности.

9. Справка об отсутствии задолженности юридического лица, индивидуального предпринимателя перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также о соответствии юридического лица, индивидуального предпринимателя иным требованиям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок и условия проведения регионального отбора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".