Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений" (подготовлен Ростехнадзором 12.09.2023)

Досье на проект

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2023, N 1, ст. 75), пунктом 1, подпунктом 5.2.2.16(4) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2011, N 50, ст. 7385; 2021, N 50, ст. 8591), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений".

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 января 2030 г.

Руководитель

А.В. Трембицкий

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от "___" ___________ 2023 г. N ____

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ "ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ"

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений" разработаны с целью выполнения положений статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2023, N 1, ст. 75), в части установления требований к уровню профессионального образования экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений, их стажу работы по направлению профессиональной деятельности на гидротехнических сооружениях, знаниям и навыкам, необходимым для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) (далее - ГТС).

II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС

2. Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС экспертными центрами, определяемыми в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, подлежащей государственной экспертизе, в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня представления собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр полного комплекта декларации безопасности ГТС с прилагаемыми к ней документами и 100% оплаты счета за проведение экспертизы, формируются экспертные комиссии.

3. Решение о формировании экспертной комиссии и ее состав утверждается приказом руководителя экспертного центра.

4. Персональный состав экспертной комиссии формируется с учетом вида ГТС, его назначения, класса ответственности, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.

5. Экспертная комиссия состоит из председателя комиссии, его заместителя, ответственного секретаря комиссии и членов комиссии.

6. Председателем комиссии, его заместителем и ответственным секретарем комиссии назначаются лица из числа штатных сотрудников экспертного центра, другие члены экспертной комиссии - из числа как штатных сотрудников экспертного центра, так и сотрудников и специалистов научно-исследовательских, проектных организаций, привлекаемых к экспертизе по специальным вопросам.

Не допускается включать в состав экспертных комиссий лиц, участвовавших в проектировании, строительстве или эксплуатации декларируемого ГТС, а также в разработке, представленной на экспертизу декларации безопасности ГТС.

7. При проведении государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС объектов гидроэнергетики и атомной энергетики I и II классов в состав экспертной комиссии включается не менее 10 имеющих высшее образование соответствующего профиля экспертов, из которых не менее 7 экспертов (включая председателя комиссии, его заместителя, ответственного секретаря) должны быть из числа сотрудников одного экспертного центра, имеющих высшее образование по одному из следующих направлений подготовки (специальностей) профессионального образования или иному направлению подготовки (специальности), для которого законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие данному направлению подготовки (специальности) и который указан в перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденных приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 октября 2013 г., регистрационный N 30163), с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 января 2014 г. N 63 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 февраля 2014 г., регистрационный N 31448), от 20 августа 2014 г. N 1033 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 сентября 2014 г., регистрационный N 33947), от 13 октября 2014 г. N 1313 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 ноября 2014 г., регистрационный N 34691), от 25 марта 2015 г. N 270 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2015 г., регистрационный N 36994), от 1 октября 2015 г. N 1080 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 октября 2015 г., регистрационный N 39355), от 1 декабря 2016 г. N 1508 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2016 г., регистрационный N 44807), от 10 апреля 2017 г. N 320 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 мая 2017 г., регистрационный N 46662), от 11 апреля 2017 г. N 328 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июня 2017 г., регистрационный N 47167), от 23 марта 2018 г. N 210 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 апреля 2018 г., регистрационный N 50727) и от 30 августа 2019 г. N 664 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2019 г., регистрационный N 56026) (далее - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061):

гидроэлектростанции;

гидроэлектроэнергетические установки;

гидротехническое строительство.

8. Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС, не указанных в пункте 7 настоящих федеральных норм и правил, в состав экспертной комиссии включаются не менее 7 имеющих высшее образование соответствующего профиля экспертов, из которых не менее 4 экспертов (включая председателя комиссии, его заместителя, ответственного секретаря) должны быть из числа сотрудников одного экспертного центра и не менее 4 экспертов, имеющих высшее образование по одному из следующих направлений подготовки (специальностей) профессионального образования или иному направлению подготовки (специальности), для которого законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие данному направлению подготовки (специальности) и который указан в перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденных приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061:

гидроэлектростанции;

гидроэлектроэнергетические установки;

гидротехническое строительство;

гидромелиорация;

природообустройство;

комплексное использование и охрана водных объектов;

открытые горные работы;

шахтное и подземное строительство;

теплоэнергетика;

промышленное и гражданское строительство;

водоснабжение и водоотведение;

инженерная защита окружающей среды.

9. В приложении к Заключению экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС должны быть представлены копии документов, подтверждающие соответствие экспертов квалификационным требованиям.

III. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СПЕЦИАЛИСТАМ, ВКЛЮЧАЕМЫМ В СОСТАВ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС

9. В число квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС, входят требования к уровню профессионального образования, специальности, стажу (опыту) работы по специальности, уровню квалификации, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей эксперта.

10. Специалисты, включаемые в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС, должны иметь:

10.1. Высшее образование по одному из следующих направлений подготовки (специальности) профессионального образования или иному направлению подготовки (специальности), для которого законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие данному направлению подготовки (специальности) и которое указано в перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденных приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 октября 2013 г., регистрационный N 30163; Российская газета, 2013, N 247), с изменениями, внесенными приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 664 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2019 г., регистрационный N 56026; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25 сентября 2019 г., N 0001201909250015):

гидрогеология и инженерная геология;

гидрология;

открытые горные работы;

обогащение полезных ископаемых;

маркшейдерское дело;

шахтное и подземное строительство;

физические процессы горного производства и нефтегазового производства;

теплоэнергетика;

промышленная теплоэнергетика;

гидроэлектростанции;

гидроэлектроэнергетические установки;

атомные электрические станции и установки;

проектирование технических и технологических комплексов;

гидравлическая, вакуумная и компрессорная техника;

гидравлические машины, гидроприводы и гидропневмоавтоматика;

приборы и методы контроля качества и диагностики;

автоматизация технологических процессов и производств;

промышленное и гражданское строительство;

гидротехническое строительство;

водоснабжение и водоотведение;

безопасность технологических процессов и производств;

защита в чрезвычайных ситуациях;

защита окружающей среды;

инженерная защита окружающей среды;

инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения;

мелиорация, рекультивация и охрана земель;

природоохранное обустройство территорий;

гидромелиорация;

комплексное использование и охрана водных ресурсов.

10.2. Стаж работы по специальности и (или) опыт подготовки проектной документации, выполнения научных исследований и инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности, проведения экспертизы проектной документации в области строительства и эксплуатации ГТС не менее 5 лет. Для специалистов, включаемых в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС объектов гидроэнергетики и атомной энергетики I и II классов, - не менее 10 лет.

10.3. Документы, подтверждающие компетенцию и профессиональные достижения, необходимые для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС (документы о присвоении ученых степеней и ученых званий по специальности, сертификаты эксперта российских и международных экспертных систем, свидетельства об аттестации экспертов, свидетельства о повышении квалификации, стажировках по специальности и направлению деятельности).

11. Эксперты обязаны обладать знаниями:

законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования и безопасности ГТС;

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам эксплуатации и обеспечения безопасности ГТС, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

форм, методови средств обследования и оценки состояния ГТС и применения их при проведении экспертизы деклараций безопасности ГТС;

количественных и качественных методов оценки риска аварий ГТС, методов анализа, достаточности выполненных оценок риска и уровней безопасности ГТС с учетом его класса ответственности, а также факторов, влияющих на результаты оценки безопасности ГТС;

подготовки и оформления экспертных заключений при проведении экспертизы.

12. Эксперты должны обладать следующими навыками:

анализа и оценки условий эксплуатации ГТС;

систематизации и обобщения информации по мониторингу технического состояния ГТС;

подготовки экспертных заключений;

принятия самостоятельных решений и прогнозирования последствий принимаемых решений;

владения персональным компьютером и необходимым программным обеспечением.

13. Эксперт должен поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения обязанностей по проведению экспертизы деклараций безопасности ГТС, повышать свою квалификацию путем освоения или прохождения стажировок по освоению новых методов и методик обследования состояния ГТС, оценки ресурса работоспособности и безопасности конструкций ГТС, рекомендованных для внедрения в экспертную практику, получения дополнительных смежных экспертных специальностей, а также путем изучения специальной литературы по проблемам повышения надежности и безопасности ГТС, экспертизы декларации безопасности ГТС и смежных отраслей знаний.

IV. ТРЕБОВАНИЯ К РЕГЛАМЕНТУ РАБОТЫ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС

14. Срок проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС не должен превышать 3 месяцев со дня 100% оплаты счета за проведение государственной экспертизы и представления собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности ГТС с прилагаемыми к ней документами, оформленными в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст. 7747).

15. Работа экспертной комиссии осуществляется на основании плана работы, который утверждается председателем комиссии.

16. При проведении государственной экспертизы экспертная комиссия в соответствии с планом работы проводит заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствовало не менее двух третей персонального состава экспертной комиссии, утвержденного приказом руководителя экспертного центра.

Заседания экспертной комиссии проводятся председателем экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя.

Члены экспертной комиссии участвуют в заседаниях экспертной комиссии лично без права замены.

17. Решения экспертной комиссии принимаются большинством голосов (не менее двух третей) персонального состава экспертной комиссии, а в случае их непринятия они дорабатываются и выносятся на очередное заседание экспертной комиссии.

Указанные решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем экспертной комиссии или в его отсутствие заместителем председателя, проводившим заседание, и членами экспертной комиссии.

18. Члены экспертной комиссии рассматривают представленную на экспертизу декларацию безопасности ГТС, в том числе изучают и анализируют содержащиеся в ней информацию о ГТС и иные сведения, подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

19. При проведении государственной экспертизы в составе экспертной комиссии могут формироваться экспертные группы по рассмотрению и подготовке заключений по отдельным разделам декларации безопасности ГТС.

Руководитель экспертной группы и ее состав утверждаются председателем экспертной комиссии на заседании экспертной комиссии.

20. При подготовке заключений экспертными группами (групповых заключений) каждый член экспертной группы может представить индивидуальное экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы.

Групповые заключения подготавливаются с учетом индивидуальных экспертных заключений и обсуждаются на заседаниях экспертных групп.

21. Заключения экспертных групп, подписанные их руководителями и членами экспертных групп, а также индивидуальные экспертные заключения, указанные в пункте 18 настоящих федеральных норм и правил, передаются ответственному секретарю или председателю экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместителю председателя комиссии.

22. Председатель экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии и ответственный секретарь экспертной комиссии анализируют, обобщают индивидуальные экспертные заключения, групповые заключения и осуществляют подготовку итогового заключения экспертной комиссии.

23. При подготовке заключения экспертной комиссии по декларации безопасности ГТС делаются следующие выводы:

о полноте и достоверности данных о ГТС, в том числе необходимых для формирования Российского регистра ГТС;

о соответствии состояния и уровня безопасности ГТС установленным критериям безопасности;

о всестороннем и полном выявлении степени опасности ГТС;

об обоснованности применяемых методов анализа, достаточности выполненных оценок риска и уровне безопасности ГТС с учетом его класса;

о полноте учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности ГТС;

о соответствии условий эксплуатации ГТС, в том числе проектируемого, законодательству Российской Федерации в области безопасности ГТС, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

об эффективности и достаточности реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствии содержания декларации безопасности законодательству Российской Федерации в области безопасности ГТС, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, информированию населения и защите населения и территорий в случае аварии ГТС;

о сроке действия декларации безопасности ГТС.

24. Замечания и предложения, содержащиеся в заключении экспертной комиссии, должны быть обоснованы и сопровождаться ссылками на законодательство Российской Федерации в области безопасности ГТС, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

25. Подготовленное заключение экспертной комиссии рассматривается и обсуждается на заседании экспертной комиссии.

26. При одобрении заключения экспертной комиссии большинством голосов (не менее двух третей) персонального состава экспертной комиссии, заключение в трех экземплярах подписывается председателем экспертной комиссии, его заместителем, ответственным секретарем и членами комиссии, а в случае отсутствия его одобрения большинством голосов оно дорабатывается и выносится на очередное заседание экспертной комиссии.

27. Члены экспертной комиссии, не согласные с заключением, подготовленным экспертной комиссией, подписывают его с пометкой "особое мнение", содержащее обоснование причин несогласия с выводами заключения и другие предложения, которое оформляется в виде отдельного документа, прилагаемого к заключению экспертной комиссии.

28. Заключение экспертной комиссии заверяется в трех экземплярах печатью экспертного центра и регистрируется в соответствующем реестре экспертного центра.