Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (подготовлен Минпромторгом России 05.09.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2173; 2021, N 47, ст. 7842; 2022, N 24, ст. 4045; N 41, ст. 7106; 2023, N 25, ст. 4600).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

1. Раздел V дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по докапитализации региональных фондов развития промышленности приведены в приложении N 6.".

2. Дополнить приложением N 6 следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к государственной программе
Российской Федерации "Развитие
промышленности и повышение
ее конкурентоспособности"

ПРАВИЛА
предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по докапитализации региональных фондов развития промышленности

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по докапитализации региональных фондов развития промышленности (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном объеме.

Средства из бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых является иной межбюджетный трансферт, не могут быть направлены на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности регионального фонда развития промышленности.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по финансовому обеспечению деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - полномочие субъекта Российской Федерации), в целях предоставления финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в форме займов.

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов для каждого субъекта Российской Федерации является достижение субъектом Российской Федерации значения следующих показателей развития промышленности, установленных региональной программой развития промышленности по итогам реализации года следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта (далее - обязательные показатели):

количество субъектов деятельности в сфере промышленности, получивших финансовую поддержку;

количество созданных рабочих мест;

привлеченные инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций).

4. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие региональной программы развития промышленности, утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в составе которой имеется отдельное мероприятие по осуществлению полномочия субъекта Российской Федерации (далее - мероприятие региональной программы);

Под региональной программой развития промышленности понимается государственная программа развития промышленности субъекта Российской Федерации, и (или) подпрограмма, и (или) структурный элемент государственной программы субъекта Российской Федерации в сфере промышленности, содержащие мероприятия по развитию промышленности в субъекте Российской Федерации;

б) наличие в составе мероприятия региональной программы обязательных показателей;

в) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

5. Оценка эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня представления отчетов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, путем сравнения установленного в соглашении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта с фактически достигнутым значением этого результата предоставления иного межбюджетного трансферта в отчетном периоде.

6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения, в котором предусматривается в том числе обязательство субъекта Российской Федерации выделить в региональный фонд развития промышленности в полном объеме средства иного межбюджетного трансферта в году получения иного межбюджетного трансферта и включить в нормативные правовые акты, на основании которых будут предоставлены субсидии региональному фонду развития промышленности за счет средств иного межбюджетного трансферта, положения, закрепляющие обязательство регионального фонда развития промышленности по использованию бюджетных ассигнований, включающих средства иного межбюджетного трансферта, предоставленные в соответствии с настоящими Правилами, в полном объеме до 31 декабря года, следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта, а также использование региональным фондом развития промышленности средств, полученных при возврате займов, процентов по ним и иных доходов в форме штрафов и пени, источником финансового обеспечения которых являлись средства иного межбюджетного трансферта, исключительно на цели оказания финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и уставом регионального фонда развития промышленности.

7. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий региональной программы, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением следующих случаев:

если выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы;

если произошло существенное (более чем на 20 процентов) сокращение размера иного межбюджетного трансферта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, приводящим к невозможности предоставления иного межбюджетного трансферта в размере, определенном в соглашении.

8. Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации, входившего в состав Российской Федерации на 1 января 2022 г., рассчитывается исходя из следующего:

а) из общего объема иного межбюджетного трансферта между участвующими в распределении субъектами Российской Федерации каждому субъекту Российской Федерации распределяется фиксированная часть иного межбюджетного трансферта (S i фикс) в размере 20 млн рублей;

б) дополнительно к фиксированной части иного межбюджетного трансферта (S i фикс) каждому субъекту Российской Федерации распределяется переменная часть иного межбюджетного трансферта (S i пер), которая рассчитывается по формуле:

где:

Ri - коэффициент распределения средств между субъектами Российской Федерации, участвующими в распределении;

S остаток - остаток средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов на соответствующий финансовый год, после распределения фиксированной части иных межбюджетных трансфертов;

в) коэффициент распределения средств между субъектами Российской Федерации, участвующими в распределении (Ri), рассчитывается по формуле:

где:

Qi - рейтинг субъекта Российской Федерации по показателю "объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" в субъекте Российской Федерации за год перед годом, предшествующим году проведения распределения (значения показателя ранжируются от меньшего значения к большему значению);

n - количество субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы развития промышленности в соответствующем финансовом году, для которых значение показателя "уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации", установленного Министерством финансов Российской Федерации, на год, предшествующий году проведения распределения, составляет менее 3, имеющих региональные фонды развития промышленности и участвующих в распределении;

г) остаток средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов на соответствующий финансовый год, после распределения фиксированной части иных межбюджетных трансфертов (S остаток), рассчитывается по формуле:

S - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов на соответствующий финансовый год;

n - количество субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы развития промышленности в соответствующем финансовом году, для которых значение показателя "уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации", установленного Министерством финансов Российской Федерации, на год, предшествующий году проведения распределения, составляет менее 3, имеющих региональные фонды развития промышленности и участвующих в распределении;

S i фикс - фиксированная часть иного межбюджетного трансферта для i-го субъекта Российской Федерации;

д) расчетный размер иного межбюджетного трансферта (Si), предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

Si = (S i фикс + S i пер);

е) объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, рассчитанные при распределении, округляются до целых тысяч рублей (с одним знаком после запятой). В случае возникновения расхождений, связанных с округлением при суммировании объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, объем расхождения относится на уменьшение бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации с наибольшим значением коэффициента распределения средств между субъектами Российской Федерации или на увеличение бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации с наименьшим значением соответствующего коэффициента.

9. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

10. Уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает в соответствии с соглашением в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" один раз в год, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также в сроки, установленные соглашением, отчет о достижении значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

11. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года, следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта, допущено нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня второго года, следующего за годом получения иного межбюджетного трансферта (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = V мбт x Di x 0,01,

где:

V мбт - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (при расчете используются только Di > 0).

12. Индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (Di), определяется по формуле:

где:

Ti - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Ei - плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

13. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) факт установления карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа субъекта Российской Федерации;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

г) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иного межбюджетного трансферта решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

15. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта, применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информации и документов, которые предусмотрены настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

17. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами государственного финансового контроля.