Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья" (подготовлен Минфином России 04.09.2023)

Досье на проект

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья.

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 года.

4. В течение 30 рабочих дней со дня вступления силу настоящего постановления установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья должно быть законсервировано его владельцем в случае отсутствия у него соответствующей лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) никотинового сырья.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от____N ______

Порядок и сроки
консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья

Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет:

правила и сроки отключения основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья (далее - основное технологическое оборудование) от коммуникаций (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности указанного оборудования) и демонтажа составных частей такого оборудования, если это необходимо в целях предотвращения возможности его использования до снятия Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками пломб, которые были нанесены на указанное оборудование и коммуникации (далее - консервация);

правила и сроки подключения основного технологического оборудования к коммуникациям в целях возможности его использования, после снятия Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками пломб, которые были нанесены на указанное оборудование и коммуникации (далее - расконсервация).

2. Консервация и расконсервация осуществляются в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, требования к которому(ой) установлены пунктом 8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.) под контролем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Консервация

3. В случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотиносодержащей продукции, и (или) никотинового сырья основное технологическое оборудование должно быть законсервировано его владельцем в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками об аннулировании лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотиносодержащей продукции, и (или) никотинового сырья либо со дня прекращения действия такой лицензии.

При наличии у организации или индивидуального предпринимателя остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства основное технологическое оборудование, в котором находятся остатки готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, не подлежит консервации до окончания установленного частью 10 статьи 9 Федерального закона от 13 июня 2023 г. N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - Федеральный закон N 203-ФЗ) срока хранения таких остатков, возврата их поставщику, поставки иному лицу, зарегистрированному в информационной системе мониторинга и осуществляющему деятельность в области производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья. По окончании указанного в части 10 статьи 9 Федерального закона N 203-ФЗ срока владелец основного технологического оборудования в течение 14 календарных дней должен законсервировать основное технологическое оборудование, в котором находятся указанные остатки.

4. Установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование, кроме случаев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, должно быть законсервировано владельцем основного технологического оборудования в случае отсутствия лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) никотинового сырья в течение 30 рабочих дней со дня приобретения указанного оборудования, принятия его на хранение либо по иным основаниям.

5. После консервации основного технологического оборудования (далее - законсервированное оборудование) лицо, законсервировавшее основное технологическое оборудование, обязано составить в двух экземплярах перечень проведенных мероприятий по консервации, который должен содержать:

перечень законсервированного оборудования;

перечень мероприятий по консервации;

перечень демонтированных составных частей законсервированного оборудования (при наличии таковых);

дату составления перечня проведенных мероприятий по консервации;

подпись лица, законсервировавшего основное технологическое оборудование (его уполномоченного представителя).

6. Лицо, законсервировавшее основное технологическое оборудование, в течение 2 рабочих дней с даты окончания мероприятий по консервации должно направить в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками письмо в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, о проведенной консервации и необходимости проведения осмотра законсервированного оборудования должностными лицами Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

7. Лицо, законсервировавшее основное технологическое оборудование, должно предоставить территориальному органу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками возможность проведения осмотра законсервированного оборудования с применением фото и (или) видеофиксации, который осуществляется после получения Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками письма, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, - в течение 14 календарных дней со дня поступления данного письма.

Лицо, законсервировавшее основное технологическое оборудование, должно представить перечень проведенных мероприятий по консервации, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, должностным лицам территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при проведении ими контроля за консервацией.

8. После осмотра территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками законсервированного оборудования лицо, законсервировавшее основное технологическое оборудование, должно предоставить должностным лицам территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками возможность нанести на указанное оборудование и коммуникации пломбы способом, позволяющим исключить использование такого оборудования без его расконсервации.

9. По окончании мероприятий по контролю за консервацией, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, должностными лицами территориального органа Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками должен быть составлен акт о консервации, в котором должны быть указаны отличительные индивидуальные характеристики основного технологического оборудования, позволяющие однозначно идентифицировать такое оборудование (вид основного технологического оборудования (с указанием марки (модели), серийного (заводского) номера (при наличии) и (или) иных сведений, позволяющих идентифицировать основное технологическое оборудование).

10. Акт о консервации должен быть подписан лицом, законсервировавшим основное технологическое оборудование (его уполномоченным представителем), и должностными лицами территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, проводившими мероприятия по контролю за консервацией.

Акт о консервации признается составленным с даты его подписания всеми указанными лицами.

11. К акту о консервации прилагаются:

перечень нанесенных на оборудование пломб с указанием их номеров и мест, на которые они были нанесены;

перечень законсервированного оборудования;

перечень мероприятий по консервации;

перечень демонтированных составных частей законсервированного оборудования (при наличии таковых);

фото и (или) видеоматериалы проведенных мероприятий по консервации;

документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших акт о консервации, или их копии, заверенные в установленном порядке.

12. Акт о консервации составляется в двух экземплярах, один из которых остается у лица, законсервировавшего основное технологическое оборудование, другой - у должностных лиц территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Копия акта о консервации на следующий рабочий день после дня его составления направляется территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в центральный аппарат Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

13. Уполномоченное должностное лицо центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 2 рабочих дней после получения копии акта о консервации вносит сведения о консервации в единый государственный реестр основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья (далее - Реестр).

14. Датой консервации признается дата составления акта о консервации оборудования.

Расконсервация

15. Владелец основного технологического оборудования не позднее 10 рабочих дней до даты проведения мероприятий по расконсервации основного технологического оборудования уведомляет центральный аппарат Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками о проведении мероприятий по расконсервации с указанием основания их проведения, а также наименования, организационно-правовой формы организации, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационного номера налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения) организации, адрес (место жительства) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения) основного технологического оборудования.

16. После уведомления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками владельцем основного технологического оборудования о планируемой дате проведения мероприятий по расконсервации основного технологического оборудования должностные лица территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по поручению центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в срок, согласованный с владельцем основного технологического оборудования, выезжают на место запланированных мероприятий по расконсервации основного технологического оборудования для осуществления контроля за расконсервацией.

17. После осмотра основного технологического оборудования и коммуникаций должностные лица территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками снимают с них ранее нанесённые пломбы.

Расконсервация осуществляется владельцем основного технологического оборудования и фиксируется должностными лицами территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками с помощью фото- и (или) видеосъемки после осмотра оборудования должностными лицами территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и снятия ими ранее нанесённых пломб.

18. Использование оборудования допускается только после снятия с оборудования ранее нанесенных пломб должностными лицами территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и его расконсервации.

19. По окончании мероприятий по расконсервации владелец основного технологического оборудования составляет в двух экземплярах перечень проведенных мероприятий по расконсервации, который должен содержать:

перечень проведенных мероприятий по расконсервации основного технологического оборудования;

перечень расконсервированного основного технологического оборудования.

20. По окончании мероприятий по контролю за расконсервацией, указанных в пунктах 16 и 17 настоящего Порядка, должностные лица территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками составляют акт о расконсервации, в котором указываются основания проведения расконсервации и отличительные индивидуальные особенности, позволяющие однозначно идентифицировать основное технологическое оборудование (вид основного технологического оборудования (с указанием марки (модели), серийного (заводского) номера (при наличии) и (или) иных сведений, позволяющих идентифицировать основное технологическое оборудование).

21. Акт о расконсервации подписывается владельцем основного технологического оборудования (его уполномоченным представителем) и должностными лицами территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, под контролем которых проводилась расконсервация.

Акт о расконсервации признается составленным с даты его подписания всеми указанными лицами.

22. К акту о расконсервации прилагаются:

перечень пломб, снятых с расконсервированного оборудования, с указанием их номеров и мест, на которые они были нанесены;

перечень расконсервированного основного технологического оборудования;

перечень проведенных мероприятий по расконсервации;

фото- и (или) видеоматериалы проведенных мероприятий по расконсервации.

23. Акт о расконсервации составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организации, другой - у должностных лиц территориального органа Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Копия акта о расконсервации на следующий рабочий день после дня его составления направляется территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в центральный аппарат Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

24. Уполномоченное должностное лицо центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 2 рабочих дней после получения копии акта о расконсервации вносит сведения о расконсервации в Реестр.

25. Датой расконсервации признается дата составления акта о расконсервации основного технологического оборудования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья" (далее - проект постановления) подготовлен в целях реализации Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - закон о регулировании табачной отрасли).

Частью 3 статьи 3 закона о регулировании табачной отрасли установлено, что установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование в случае отсутствия лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) никотинового сырья, а также в случае аннулирования или прекращения действия соответствующей лицензии должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору. Использование производителем продукции и (или) сырья основного технологического оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа по контролю и надзору. Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В этой связи проектом постановления предлагается утвердить Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья (далее - Правила).

Порядок устанавливается впервые, в связи с чем анализ правоприменительной практики не проводился.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проектом постановления не предусматривается введение административных и иных ограничений, а также возложение дополнительных обязанностей на субъекты предпринимательской и иной деятельности, способствующих увеличению их издержек.

Проект постановления содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, предоставления лицензий на осуществление деятельности в указанной области, оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям. о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Частью 3 статьи 14.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступает в силу с 1 марта 2024 г.) установлена административная ответственность за использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) никотинового сырья.

Реализация положений проекта постановления не повлечет принятия новых и увеличения объема действующих расходных обязательств Российской Федерации, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Реализация положений проекта постановления не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.