Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации и его формы" (подготовлен Минприроды России 21.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 15 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации;

форму плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20__ г. N __

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает особенности разработки плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

2. План противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (далее - План на территории субъекта) направлен на обеспечение исполнения мер противопожарного обустройства лесов, обоснование видов, объемов и сроков осуществления мер противопожарного обустройства лесов, их приоритетности, на согласованность указанных мер с другими лесохозяйственными мероприятиями на территории субъекта Российской Федерации, а также на оптимизацию ресурсов, выделяемых на противопожарное обустройство лесов.

План на территории субъекта разрабатывается в целях реализации требований статьи 531 Лесного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противопожарного обустройства лесов, а также с учетом лесоустроительной документации, сведений государственного лесного реестра и при необходимости иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

При разработке Плана на территории субъекта учитывается потенциальная опасность перехода ландшафтных (природных) пожаров на земли лесного фонда с сопредельных территорий.

3. План на территории субъекта разрабатывается уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные ему полномочия в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган), на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства*(1).

4. В случае если на территории субъекта Российской Федерации имеются лесничества, расположенные на землях обороны и безопасности, План на территории субъекта также подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

5. Внесение изменений в План на территории субъекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 20 настоящего Порядка.

II. Состав Плана на территории субъекта и особенности его разработки

6. План на территории субъекта включает перечень и объемы мер пожарной безопасности в лесах (далее - мероприятия).

7. Мероприятия, предусмотренные Планом на территории субъекта, делятся на две группы: обязательные и дополнительные. Обязательные мероприятия подлежат обязательному исполнению в запланированный период. Объем проведения дополнительных мероприятия может быть скорректирован с учетом фактических объемов финансирования.

8. План на территории субъекта состоит из текстовой и графической частей.

9. Текстовая часть План на территории субъекта оформляется в формате Microsoft Word версии от 2003 года, расширение файла .doc.

Таблицы оформляются в формате (Microsoft Excel версии от 2003 года, расширение файла .xls).

Графическая часть, включая карты-схемы, оформляется в виде файла формата cdr, .pdf′ или jpeg.

10. План на территории субъекта должен содержать пообъектный перечень проектируемых мероприятий в разрезе лесничеств с учетом затрат на создание и ежегодное поддержание в надлежащем состоянии.

11. Мероприятия по противопожарному обустройству лесов проектируются в лесах, зона охраны от пожаров которых предусматривает преимущественное применение наземных сил и средств пожаротушения в эксплуатационных лесах, расположенных в зоне лесоавиационных работ, а также вблизи населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, независимо от целевого назначения лесов.

12. Мероприятия противопожарного обустройства лесов проектируются с учетом нормативов*(2), которые устанавливают общие требования к размещению объектов противопожарного обустройства, а также минимальный объем соответствующих мероприятий.

13. Объекты противопожарного обустройства лесов капитального назначения и их объемы (дороги противопожарного назначения, посадочные площадки для самолетов и вертолетов, пожарные наблюдательные пункты, пункты сосредоточения противопожарного инвентаря, гидромелиоративные мероприятия), а также проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (далее - профвыжигание) планируются с учетом схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, других нормативных документов*(3),*(4).

14. Требования, предъявляемые к объектам противопожарного обустройства лесов, определяются в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации*(5).

15. Лица, на которых лесным законодательством возложена обязанность по противопожарному обустройству лесов*(6), вправе самостоятельно, за счет собственных средств увеличить объемы работ (без внесения изменений в проекты освоения лесов) по следующим мероприятиям:

- устройство противопожарных минерализованных полос;

- прочистка просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

- мероприятия по противопожарному обустройству лесов, связанные с эксплуатацией и содержанием объектов противопожарного обустройства.

Допускается включение указанных мероприятий в План на территории субъекта в качестве дополнительных.

III. Согласование и утверждение Плана на территории субъекта

16. План на территории субъекта формируется в электронном виде и направляется уполномоченным органом на согласование в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства.

17. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в течение тридцати дней с даты поступления проекта Плана на территории субъекта осуществляет его рассмотрение, по итогам которого направляет в уполномоченный орган положительное или отрицательное.

18. В случае получения отрицательного заключения уполномоченный орган в течение тридцати дней с даты поступления заключения дорабатывает проект Плана на территории субъекта и повторно представляет его в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства на рассмотрение.

19. После получения положительного заключения территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства проект План на территории субъекта в течение десяти дней утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направляется в Федеральное агентство лесного хозяйства в электронном виде, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

20. Утвержденный План на территории субъекта размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем через десять дней со дня утверждения.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20__ г. N __

Форма плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации

I.Текстовая часть

Титульный лист.

Основные показатели Плана на территории субъекта.

Содержание Плана на территории субъекта (оглавление пояснительной записки).

Введение.

1. Краткая характеристика:

- рельеф, гидрография, климат, почвенно-грунтовые условия;

- экономика, включая пути транспорта по видам транспорта, лесные (лесохозяйственные) дороги и возможность их использования для целей охраны лесов от пожаров; реки и водоемы, возможность их использования для охраны лесов от пожаров; оценка влияния смежных отраслей экономики на развитие лесопирологической ситуации;

- лесной фонд субъекта Российской Федерации: лесные зоны и лесные районы, лесистость, общая площадь лесов и ее деление по лесничествам, изученность лесов; распределение лесов по целевому назначению, преобладающим породам, группам возраста; преобладающие типы леса по лесным районам (лесным зонам); леса особо охраняемых природных территорий, особо защитные участки лесов;

- лесная промышленность: структура промышленности, характеристика использования арендованных лесов и особенности территориального размещения лесных участков для целей лесной промышленности; объем заготовки древесины и ее территориальное размещение, планируемые направления и объемы развития на горизонт плана, характеристика лесохозяйственной деятельности на арендованных территориях, включая охрану лесов от пожаров;

- лесопатологическое и санитарное состояние лесов: деление лесов по степени лесопатологической угрозы (лесозащитное районирование), очаги вредных организмов (площади, перспективы развития на горизонт плана), очистка лесосек (способы, объемы, территориальное размещение огневых способов очистки лесосек, оценка их влияния на лесопожарную ситуацию в лесах);

- лесопирологическая характеристика региона: лесопожарное зонирование, используемые методики оценки природной пожарной опасности лесов (насаждений), зонирование территории с учетом рисков возникновения и негативного воздействия лесных пожаров, распределение площади лесов по классам природной пожарной опасности; метеорологические факторы пожароопасного сезона (количество осадков, температура воздуха, влажность, господствующие ветры и периоды сильных ветров), характеристика пожароопасного сезона (начало, окончание, продолжительность по лесным зонам (лесным районам); причины возникновения лесных пожаров по годам и месяцам пожароопасного сезона в разрезе лесничеств; горимость лесов (многолетняя динамика горимости по лесным районам (лесничествам), виды лесных пожаров,их динамика, сезонные особенности; динамика площадей, пройденных лесными пожарами, площадей погибших насаждений, вреда населенным пунктам и объектам экономики; средняя площадь лесных пожаров в годы максимальной, средней и минимальной горимости; скорости распространения пожаров для различных классов природной пожарной опасности;

- текущее состояние охраны лесов от пожаров: система охраны лесов от пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, структура лесопожарных формирований, обеспеченность средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, состояние противопожарного обустройства лесов в разрезе лесничеств (наличие и оценка достаточности объектов противопожарного обустройства, характеристика имеющихся противопожарных объектов, их состояние, необходимость обновления, реконструкции, ремонта, расходы и себестоимость мероприятий по противопожарному обустройству лесов, недостатки существующего противопожарного обустройства лесов).

2. Научное и технико-экономическое обоснование проектируемых мер:

- создание, содержание и эксплуатация лесных дорог и лесных проездов, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

- создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

- прокладку, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, противопожарных канав;

- создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

- проведение работ по гидромелиорации;

- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

- проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других растительных горючих материалов и их территориальное размещение, площадные объемы, а также мероприятия по обеспечению безопасности выжиганий);

- иные запланированные мероприятия;

- пообъектный перечень проектируемых мероприятий в разрезе лесничеств;

- календарный план выполнения мероприятий, с учетом территориальных и пообъектных приоритетов.

3. Оценка стоимости и экономической эффективности системы проектируемых мероприятий по противопожарному обустройству лесов:

- капитальные затраты;

- операционные затраты;

- сводка затрат;

- экономическая эффективность мероприятий противопожарного обустройства лесов;

II. Графическая часть

Карта-схема природной пожарной опасности лесов.

Карта-схема лесопожарных рисков.

Схема размещения лесных дорог.

Карта-схема противопожарного обустройства субъекта Российской Федерации (с указанием объектов противопожарного обустройства в разрезе лесничеств).

Рабочие чертежи проектируемых объектов и проектных технологических решений противопожарного обустройства лесов.

Иные материалы (при необходимости).

-------------------------------------------

*(1) Часть 13 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2011, N 1, ст. 54; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.07.2023, N 0001202307240011).

*(2)  Приказ Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" (зарегистрирован Минюстом России 7 июня 2012 г., регистрационный N 24488).

*(3)  Приказ Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель" (зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2019 г., регистрационный N 56119).

*(4)  Приказ Минприроды России от 27 августа 2019 г. N 580 "Об утверждении Методических указаний по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда" (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2019 г., регистрационный N 56041).

*(5)  ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 г. N 1792-ст (М., Стандартинформ, 2017).

*(6)  Часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2011, N 1, ст. 54; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.07.2023, N 0001202307240011 ).