Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета Бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по обеспечению отдельных категорий граждан арендным жильем" (подготовлен Минвостокразвития России 18.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по обеспечению отдельных категорий граждан арендным жильем.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _________ г. N ____

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации по обеспечению отдельных категорий граждан арендным жильем

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - субъекты Российской Федерации), в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению отдельных категорий граждан арендным жильем.

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации получателям средств в целях возмещения недополученных доходов при передаче гражданам на условиях договора субаренды жилых помещений.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Получателями средств из бюджета субъекта Российской Федерации являются юридические лица, созданные субъектами Российской Федерации, и (или) юридические лица 100 процентов акций (долей) которых принадлежит субъекту Российской Федерации (далее - региональные операторы), которым на условиях договоров аренды (далее - договоры аренды) с учетом условий, установленных настоящими Правилами, переданы жилые помещения для последующей передачи гражданам на условиях договора субаренды.

Под жилыми помещениями в настоящих правилах понимаются квартиры с отделкой и дополнительной комплектацией, предназначенные для проживания граждан, находящиеся в собственности, в том числе общей долевой собственности, Единого института развития в жилищной сфере и (или) его дочерних (зависимых) обществ и переданные региональным операторам на условиях договора аренды для последующей передачи гражданам на условиях договора субаренды с учетом условий, установленных настоящими Правилами.

Целевая ставка аренды 1 кв. метра жилых помещений (далее - целевая ставка аренды) для регионального оператора по договорам аренды определяется на дату приобретения на уровне 5 процентов от цены приобретения 1 кв. метра жилого помещения. Целевая ставка аренды индексируется в соответствии с уровнем инфляции от даты приобретения до даты заключения договора аренды и далее ежегодно, но не более 10 процентов в год. Целевая ставка аренды включает операционные расходы (эксплуатация и капитальный ремонт - в пределах установленных тарифов, страхование, управление, иные расходы, текущий ремонт в рамках допустимых ухудшений, за исключением налога на имущество организаций в отношении жилых помещений, коммунальных платежей).

Базовая арендная плата равна произведению целевой ставки аренды в соответствующем отчетном периоде и фактической общей приведенной площади жилых помещений.

4. Категории граждан, имеющих право на заключение договора субаренды жилого помещения, а также порядок предоставления гражданам жилых помещений на условиях договора субаренды определяются нормативным правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом условий, установленных настоящими Правилами.

В приоритетном порядке право на заключение договора субаренды жилого помещения имеют следующие категории граждан (в порядке убывания приоритетности):

участники специальной военной операции;

граждане Российской Федерации, прибывшие (переехавшие) в Дальневосточный федеральный округ для работы на предприятиях оборонно-промышленного комплекса из субъектов Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, и не имеющие в собственности жилых помещений по месту нахождения жилого помещения, передаваемого в субаренду;

граждане Российской Федерации, относящиеся к категориям, определенным в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, прибывшие (переехавшие) в Дальневосточный федеральный округ на работу из субъектов Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, и не имеющие в собственности жилых помещений по месту нахождения жилого помещения, передаваемого в субаренду;

граждане Российской Федерации, возраст которых на момент заключения договора субаренды не превышает 35 лет, постоянно проживающие в Дальневосточном федеральном округе, не имеющие в собственности жилых помещений по месту нахождения жилого помещения, передаваемого в субаренду, являющиеся молодыми специалистами, относящимися к категориям, определенным в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, или студентами.

5. Предоставление субъектом Российской Федерации субсидий региональным операторам осуществляется в порядке возмещения региональным операторам недополученных доходов по заключенным договорам субаренды.

Базовая плата за жилое помещение, подлежащая оплате гражданином по договору субаренды, не должна превышать:

в течение первых пяти лет с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 33,34 процента базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 6-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 38,89 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 7-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 44,45 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 8-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 50,00 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 9-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 55,56 процентов базовой арендной платы заключенному договору аренды;

в течение 10-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 61,11 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды.

Базовая плата за жилое помещение по договору субаренды - часть арендной платы, не учитывающая возмещение стоимости потребленных коммунальных услуг, в том числе в местах общего пользования.

6. Объем средств, предоставляемых региональным операторам из бюджета субъекта Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов по заключенным договорам субаренды, за счет средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидии, составляет:

в течение первых пяти лет с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 33,33 процента базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 6-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 27,78 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 7-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 22,22 процента базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 8-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 16,67 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 9-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 11,11 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды;

в течение 10-го года с даты заключения региональным оператором договора аренды данного жилого помещения - 5,56 процентов базовой арендной платы по заключенному договору аренды.

7. Объем средств, предоставляемых региональным операторам из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) внебюджетных источников финансирования в соответствии с достигнутыми субъектами Российской Федерации соглашениями, в целях возмещения недополученных доходов по заключенным договорам без учета средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидии, до 31 декабря 2043 года должен составлять не менее 33,33 процента от размера базовой арендной платы, подлежащей уплате по заключенным договорам аренды жилых помещений.

Также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации подлежат возмещению расходы региональных операторов на компенсацию в соответствии с условиями заключенных договоров аренды фактически понесенных расходов на уплату налога на имущество в отношении жилых помещений.

8. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

9. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих мероприятия, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих категории граждан, имеющих право на заключение договора субаренды жилого помещения;

в) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих порядок предоставления гражданам жилых помещений на условиях договора субаренды;

г) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

д) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

10. Предельный размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году (Wi), определяется по формуле:

Wi = Вi, где:

Bi - объем средств, необходимых для возмещения недополученных доходов по заключенным договорам субаренды в i-м субъекте Российской Федерации, определяемый по формуле:

С - размер базовой арендной платы на соответствующий год по заключенному договору аренды j-го объекта в i-м субъекте Российской Федерации;

К - уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год (в процентах), определяемый в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

11. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

12. Орган, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), ежегодно не позднее 1 декабря представляет в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики следующие документы:

а) выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) выписка из сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающая наличие в утвержденном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) информация об использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которого предоставляются субсидии, с приложением реестра заключенных договоров субаренды (планируемых к заключению договоров субаренды) и расчета недополученных доходов с указанием:

перечня жилых помещений;

размера базовой арендной платы, подлежащей уплате по заключенному договору аренды на каждое жилое помещение, включенное в перечень;

размера базовой платы за жилое помещение, подлежащей оплате гражданином по договору субаренды;

дат заключения договора аренды и договора субаренды на каждое жилое помещение;

объема средств, подлежащих предоставлению региональным операторам из бюджета субъекта Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов по заключенным договорам субаренды, за счет средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидии;

объема средств, предоставляемых региональным операторам из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) внебюджетных источников финансирования в соответствии с достигнутыми субъектами Российской Федерации соглашениями, в целях возмещения недополученных доходов по заключенным договорам без учета средств, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидии;

в) информация об исполнении условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 9 настоящих Правил.

13. Результатом предоставления субсидий, предусматриваемым соглашением, является передача гражданам на условиях договора субаренды 100% жилых помещений, переданных региональному оператору на условиях договора аренды.

14. Эффективность предоставления субсидий (Э) оценивается Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики ежегодно на основании представленных субъектами Российской Федерации документов, содержащих информацию об использовании средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются субсидии, исходя из уровня достижения субъектом Российской Федерации значения результата предоставления субсидии и определяется по формуле:

Э=

где:

Дфj - количество дней в календарном году, в течение которых действовал договор субаренды jго жилого помещения, заключенный с гражданином с учетом положений пункта 4 настоящих Правил;

Дпj - количество дней в календарном году, в течение которых действовал договор аренды j-го жилого помещения, заключенный с региональным оператором.

В случае если значение результата равно 100 процентам, то реальное выполнение значения результата на конец отчетного года соответствует запланированному уровню. В случае если значение результата меньше 100 процентов, то это свидетельствует о невыполнении запланированного уровня.

16. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов, предусмотренных соглашением, уполномоченный орган обязан до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, обеспечить возврат субсидии в объеме (V возврата), определяемом по формуле:

V возврата = V средств x (100% - Э),

где:

V средств - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном году;

Э - уровень достижения субъектом Российской Федерации значения результата предоставления субсидии, рассчитанный в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящих Правил.

17. В случае если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов, предусмотренных соглашением, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики определяет размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и направляет требование по возврату таких средств.

18. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на субъекты Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

В рамках осуществления контроля за соблюдением условий, предусмотренных при предоставлении субсидии, субъектами Российской Федерации ежеквартально представляется отчет об исполнении условий предоставления субсидий, предусмотренных настоящими Правилами, с указанием в том числе показателей для расчета эффективности предоставления субсидий в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил.