Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)" (подготовлен Минприроды России 17.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии пунктом 9 статьи 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2015, N 1, ст. 11; 2018, N 1, ст.  87, Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2023, 4 августа, N 0001202308040061) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета базовой ставки экологического сбора, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 января 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2023 г. N

МЕТОДИКА
расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)

1. Настоящая методика устанавливает формулы расчета базовой ставки экологического сбора для товаров, упаковки, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции) (далее - ОИТ, методика, ставки экологического сбора, коэффициент, соответственно).

2. Ставка экологического сбора определяется путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент.

Расчет ставки экологического сбора (СЭС) по группе товаров, упаковки на 1 тонну выпущенного товара, упаковки осуществляется по формуле:

СЭС = БСЭС ? КЭ,

где:

БСЭС - базовая ставка экологического сбора, рассчитываемая на основе средних сумм затрат на раздельный сбор и накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, предназначенной для этих целей, руб./т.

КЭ - коэффициент.

3. Базовые ставки экологического сбора рассчитываются по каждой группе товаров и (или) упаковки, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

4. Базовая ставка экологического сбора (БСЭС) по группе товаров, упаковки на 1 тонну выпущенного товара, упаковки определяется по формуле:

БСЭС = Зс/нак(уд) + Зтранспорт(уд) + Зобработка(уд) + Зутил(уд)

где:

З с/нак(уд) - удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на сбор и накопление ОИТ, за исключением затрат на транспортирование, руб./т.;

З транспорт(уд) - удельные ежегодные затраты на транспортирование ОИТ, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;

З обработка(уд) - удельные ежегодные затраты на обработку ОИТ, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;

З утил(уд) - удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на утилизацию ОИТ, руб./т.

5. Затраты по показателю З с/нак(уд) (удельные ежегодные операционные затраты на сбор и накопление определенного ОИТ, руб./т.) определяются по формуле:

где:

Cк - удельные затраты на приобретение (стоимость) одного контейнера для накопления ОИТ,*(1) руб.;

ТСк = 0,02 - удельные годовые расходы на техническое содержание контейнеров для накопления ОИТ*(2);

К вывоз - количество вывозов ОИТ с мест (площадок) накопления в год*(3), ед.;

M нак - средняя вместимость одного контейнера для накопления ОИТ*(4), т;

Т экспл - общий проектный срок эксплуатации*(5) контейнера, (лет);

6. Затраты по показателю З транспорт(уд) включают ежегодные удельные затраты на транспортирование 1 тонны ОИТ*(6), руб. и определяются по формуле:

где:

З то - сумма годовых затрат на транспортирование ОИТ, руб.;

М т - общая масса транспортируемых ОИТ, т.

7. Ежегодные удельные затраты на обработку ОИТ определяются по формуле:

где:

ЗO обработка - операционные затраты на обработку ОИТ*(7), руб., и включают:

- расходы на приобретаемые энергетические ресурсы;

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды инженерно-технических работников.

С обработки - капитальные затраты на объект обработки*(8), руб.;

ПС экспл - общий проектный срок эксплуатации*(9) объекта обработки, лет;

ПМ объекта - проектная мощность*(10) объекта, (тонн/год).

8. Ежегодные удельные затраты на утилизацию ОИТ определяются по формуле:

где:

ЗО утилизация - операционные затраты объектов утилизации ОИТ7, руб., и включают:

- расходы на приобретаемые энергетические ресурсы;

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды инженерно-технических работников;

- затраты на запасные части и расходные материалы.

С общ - общая стоимость8 объекта, руб.;

ПС экспл - общий проектный срок эксплуатации9 объекта, лет;

ПМ объекта - проектная мощность 10 объекта, (тонн/год).

9. Коэффициент применяется в случае наличия одного или нескольких критериев, определяемых исходя из сложности извлечения ОИТ для дальнейшей утилизации, наличия технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованности вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции). Коэффициент определяется по формуле:

КЭ = 1 + К извл. + К техн. + К цикл. + К потр. + К комб

где:

К извл. - критерий сложности извлечения ОИТ, обозначающий экономически обоснованное (необоснованное) извлечение ОИТ*(11):

К извл. = 1 - извлечение ОИТ из общего потока отходов в процессе обработки представляется экономически необоснованным;

К извл. = 0 - возможно экономически обоснованное извлечение ОИТ из общего потока отходов в процессе обработки.

К техн. - критерий перерабатываемости, обозначающий достаточность (недостаточность) на территории Российской Федерации количества мощностей по утилизации ОИТ в соответствии с федеральным проектом "Экономика замкнутого цикла":

К техн. = 1 - количество мощностей по утилизации ОИТ не соответствуют федеральному проекту "Экономика замкнутого цикла";

К техн. = 0 - на территории Российской Федерации созданы мощности по утилизации ОИТ в соответствии с федеральным проектом "Экономика замкнутого цикла".

 цикл. - критерий, характеризующий количество циклов переработки материала товара и (или) упаковки для получения продукта (изделия), назначение которого аналогично продукту, полученному из первичного сырья:

К цикл. = 1 - не более 5 циклов переработки материала;

К цикл. = 0 - более 5 циклов переработки материала.

Кпотр. - критерий, характеризующий наличие потребности во вторичном сырье, получаемом в результате утилизации ОИТ*(12):

К потр. = 1 - не подтверждается фактическая реализация вторичного сырья, полученного в результате утилизации ОИТ, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими утилизацию ОИТ;

К потр. = 0 - подтверждается фактическая реализация вторичного сырья, полученного в результате утилизации ОИТ, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими утилизацию ОИТ;

К комб. - критерий, применяемый в отношении комбинированных материалов упаковки:

К комб. = 1 - применяется для материалов, имеющих цифровые коды и буквенные обозначения (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка, NN 86 - 99 в соответствии с Приложением N 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011);

К комб. = 0 - применяется для материалов, имеющих цифровые коды и буквенные обозначения (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка, NN 01 - 85 в соответствии с Приложением N 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011).

-------------------------------------------

*(1) Удельные затраты на приобретение контейнера определяются путем сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании информации об идентичном товаре или при его отсутствии однородном товаре.

*(2) Удельные годовые расходы на техническое содержание контейнеров определяются на основании исследования по вопросу формирования ставок экологического сбора и составляет 2% от стоимости контейнера.

*(3) Периодичность вывоза ОИТ составляет не реже одного раза в семь дней.

*(4) Средняя вместимость контейнера для различных компонентов определяется на основании данных о плотности отдельных видов отходов и путем проведения замеров массы ОИТ на объектах обработки отходов и сопоставления полученных результатов не менее чем трех объектов обработки отходов, а также данных общедоступных источников информации.

*(5) Общий проектный срок эксплуатации контейнера для накопления ОИТ определяется исходя из технической документации, определяющей эксплуатационные характеристики.

*(6) Ежегодные удельные затраты на транспортирование ОИТ определяются исходя из данных Единой информационно-аналитической системы "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" аналогично расходам на транспортирование твердых коммунальных отходов, включенных в тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и массе транспортируемых твердых коммунальных отходов.

*(7) Удельные операционные затраты объектов утилизации определяются путем сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании информации об идентичных товарах, работах или при их отсутствии однородных товарах, работах, а также на основании данных о расходах на оплату труда и приобретаемые энергетические ресурсы, содержащиеся в официальной статистической информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики.

*(8) Общая стоимость объекта определяется исходя из суммы затрат на капитальное строительство на основании укрупненных нормативов цены строительства, разрабатываемых и применяемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также стоимости технологического оборудования, определяемой путем сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании информации об идентичном товаре или при его отсутствии однородном товаре.

*(9) Общий проектный срок эксплуатации объекта определяется для объектов капитального строительства исходя из данных Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1, для технологического оборудования по утилизации ОИТ исходя из данных Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, технической документации и информации об идентичном товаре или при его отсутствии однородном товаре.

*(10) Проектная мощность объекта определяется исходя из технической документации, определяющей эксплуатационные характеристики технологического оборудования по утилизации ОИТ на основании информации об идентичном товаре или при его отсутствии однородном товаре.

*(11) Критерий определяется на основании результатов опроса юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обработку отходов.

*(12) Критерий определяется на основании результатов опроса юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по утилизации ОИТ.