Проект Приказа Федерального медико-биологического агентства "Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве" (подготовлен ФМБА России 16.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях совершенствования организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить Порядок организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу:

приказ Федерального медико-биологического агентства от 25 июня 2020 г. N 178 "Об утверждении Регламента работы Общественной приемной ФМБА России";

приказ Федерального медико-биологического агентства от 28 августа 2020 г. N 232 "Об утверждении Порядка по организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФМБА России Стадченко Н.Н.

Руководитель

В.И. Скворцова

Приложение
к приказу Федерального
медико-биологического агентства
от _________________ N_________

Порядок организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве

I. Общие положения

1.1. Порядок организации работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве (далее - Порядок) определяет организацию рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - обращения граждан) в Федеральном медико-биологическом агентстве, включая порядок приема, первичной обработки, учета, регистрации, рассмотрения, направления ответов по обращениям граждан, организацию личного приема граждан, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, анализ и обобщение информации, содержащейся в них, проверку состояния работы с обращениями граждан в Федеральном медико-биологическом агентстве (далее - ФМБА России).

1.2. Работа с обращениями граждан в ФМБА России осуществляется в соответствии Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Порядком.

1.3. Обеспечение выполнения требований Порядка осуществляется с использованием системы электронного документооборота и контроля исполнения поручений ФМБА России (далее - СЭД).

1.4. Организационно-методическое сопровождение работы с обращениями граждан в ФМБА России, контроль за соблюдением ее организации в структурных подразделениях ФМБА России осуществляется Управлением делами и кадров ФМБА России (далее - Управление).

1.5. Непосредственную организацию рассмотрения обращений граждан осуществляют руководители, заместители руководителей структурных подразделений ФМБА России путем:

распределения обязанностей по обеспечению рассмотрения обращений граждан между ответственными работниками структурных подразделений ФМБА России;

принятия решения по обращению гражданина;

контроля правильности, полноты и своевременности предоставления ответов на обращение гражданина.

1.6. Делопроизводство по обращениям граждан осуществляется уполномоченным отделом Управления (далее - Отдел), уполномоченными должностными лицами в структурных подразделениях ФМБА России.

1.7. Ведение делопроизводства по обращениям граждан в структурных подразделениях ФМБА России осуществляется ответственными исполнителями.

1.8. Работа с обращениями граждан в ФМБА России включает в себя следующие операции:

прием и первичную обработку обращений граждан;

регистрацию и учет обращений граждан;

принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений граждан;

рассмотрение обращений граждан по существу и принятие по ним решений;

подготовку и направление ответов на обращения граждан;

хранение обращений и материалов по рассмотрению обращений граждан;

личный прием граждан;

контроль за рассмотрением обращений граждан.

1.9. Работники ФМБА России, осуществляющие прием и рассмотрение обращений граждан, обеспечивают обработку персональных данных обратившихся в ФМБА России граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

1.10. Персональные данные граждан, обратившихся в ФМБА России, обрабатываются в целях рассмотрения указанных обращений с последующим уведомлением граждан о результатах их рассмотрения.

1.11. В целях рассмотрения обращения граждан осуществляется обработка следующих персональных данных граждан:

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

почтовый адрес;

адрес электронной почты;

контактный телефон;

иные персональные данные, в том числе полученные в ходе личного приема граждан, а также рассмотрения обращения граждан.

1.12. При рассмотрении обращения гражданина не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя и других лиц, к частной жизни которых относятся эти сведения, без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

1.13. Сотрудники ФМБА России, осуществляющие рассмотрение обращений граждан, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность, в том числе за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, за сохранность находящихся у них документов.

1.14. Ответственность за организацию, соблюдение сроков рассмотрения обращений, состояние делопроизводства по обращениям в структурных подразделениях ФМБА России несут руководители, заместители руководителей структурных подразделений ФМБА России.

II. Порядок информирования граждан об организации рассмотрения обращений граждан

2.1. Информация о контактных телефонах структурных подразделений ФМБА России, Общественной приемной ФМБА России, почтовом адресе, электронной почте, местонахождении ФМБА России размещена на официальном сайте ФМБА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) https://fmba.gov.ru/.

2.2. График приема граждан заместителями руководителя ФМБА России и руководителями структурных подразделений ФМБА России размещается на информационных стендах в Общественной приемной ФМБА России, а также на официальном сайте ФМБА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - график личного приема граждан).

2.3. Обращения граждан в письменной форме могут быть переданы в ФМБА России гражданами на личном приеме или по адресу: 123182, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 30, стр. 1.

2.4. График работы Общественной приемной ФМБА России:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 10.00 до 16.00

пятница - с 10.00 до 15.00;

обеденный перерыв - с 12.00 до 12.45.

2.5. Обращения граждан в письменной форме могут быть направлены в адрес ФМБА России почтовым отправлением, доставкой средствами почтовой, фельдъегерской, курьерской связи.

2.6. Обращения граждан в форме электронного документа могут быть направлены:

путем заполнения "электронной формы обращения" на официальном сайте ФМБА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://fmba.gov.ru/;

по каналам систем электронного взаимодействия и межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО);

через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

через Единую систему идентификации и аутентификации.

2.7. Ознакомление гражданина с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, проводится по его заявлению при предъявлении документа, удостоверяющего его личность, в помещении Общественной приемной ФМБА России уполномоченным должностным лицом структурного подразделения ФМБА России, ответственным за рассмотрение обращения гражданина. После ознакомления с документами и материалами гражданин оставляет расписку об ознакомлении, которая прикладывается к материалам по рассмотрению его обращения.

2.8. Информирование граждан о факте поступления обращения, его входящих регистрационных реквизитах, наименовании структурного подразделения ФМБА России, ответственного за его исполнение, осуществляется работником Общественной приемной ФМБА России.

III. Порядок приема, первичная обработка и учет обращений граждан

3.1. Прием, первичная обработка, учет поступающих по почте, курьерской службой, фельдъегерской связью обращений граждан, документов, связанных с их рассмотрением в ФМБА России, осуществляется работниками экспедиции ФМБА России (далее - Экспедиция).

3.2. В целях обеспечения безопасности при работе с письменными обращениями граждан они подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру работниками Экспедиции. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверте (бандероли, посылке) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения руководителем Управления.

3.3. При приеме письменных обращений граждан и документов, связанных с их рассмотрением, работниками Экспедиции:

проверяется правильность адресования корреспонденции;

отбираются телеграммы, письма, бандероли, посылки;

вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются) и скрепкой к тексту письма подкалывается конверт (конверты к письмам граждан сохраняются, так как по ним можно установить фамилию, имя, отчество, адрес отправителя или подтвердить время отправления и получения почтового отправления по штемпелю);

поступившие с обращением гражданина документы и конверт подкалываются под скрепку после текста обращения (в случае отсутствия самого текста письма и (или) приложения, лицом, принимающим почту, подкалывается заверенная его подписью с указанием даты справка с текстом: "Письменного обращения (и (или) приложения) к адресату нет", которая прилагается к конверту);

проставляется штамп в правом верхнем углу первого листа обращения гражданина с датой, временем приема, количеством листов в документе (отметка о поступлении может проставляться соответствующим штампом).

3.4. По выявленным нарушениям и недостаткам работниками Экспедиции ФМБА России составляются акты о выявленных нарушениях и недостатках при получении корреспонденции (далее - акт):

о вложенных в конверты ценных бумагах, подлинниках документов;

об отсутствии письменного вложения;

о недостаче документов, упоминаемых в обращении гражданина или вложенной в конверт описи документов.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается двумя работниками Экспедиции. При этом один экземпляр акта направляется отправителю, второй - приобщается к полученным документам.

3.5. Обращения граждан, прошедшие первичную обработку, передаются Экспедицией для регистрации в Отдел в день поступления.

3.6. Электронные обращения граждан, поступающие на официальный сайт ФМБА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или посредством МЭДО, принимаются работниками Отдела.

3.7. Обращения граждан в письменной форме, переданные лично заявителями при приеме должностным лицом ФМБА России в Общественную приемную ФМБА России, принимаются работниками Отдела.

IV. Порядок регистрации поступающих обращений граждан

4.1. Все обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех календарных дней с момента поступления в ФМБА России. На каждое обращение гражданина создается регистрационная карточка в СЭД, в которой фиксируется момент поступления указанного обращения. Моментом поступления считается текущий день поступления обращения гражданина.

4.2. В случае получения обращений граждан в праздничные или выходные дни, их регистрация производится в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями. При поступлении обращения гражданина в нерабочее время в пятницу оно регистрируется в понедельник.

4.3. Регистрация обращений граждан осуществляется работниками Отдела в СЭД.

4.4. Регистрационный номер и дата регистрации (входящие и исходящие), контрольные сроки исполнения по обращению в структурном подразделении ФМБА России и рассмотрения обращения в ФМБА России проставляются в СЭД в пределах календарного года автоматически.

4.5. Работники Отдела при регистрации обращений граждан проверяют установленные реквизиты письма, наличие указанных автором вложений и приложений.

4.6. На зарегистрированных письменных обращениях граждан или сопроводительных письмах к ним проставляется штамп на лицевой стороне первого листа в правом верхнем углу. Штамп содержит регистрационный номер обращения и дату регистрации (число, месяц, год).

В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.

Прошедшие регистрацию письменные и электронные обращения граждан с проектами поручений направляются на утверждение руководству ФМБА России либо соответствующим руководителям структурных подразделений ФМБА России для рассмотрения и ответа авторам обращений.

4.7. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействий) конкретных должностных лиц ФМБА России, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и ответа заявителю.

4.8. Обращения граждан, содержащие обжалование приказов и распоряжений ФМБА России, направляются соответствующим структурным подразделениям ФМБА России, для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя ФМБА России (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении (при необходимости), о порядке обжалования приказов и распоряжений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.9. Обращения граждан, содержащие факты коррупционной составляющей в действиях работников ФМБА России, подведомственных ФМБА России организаций, направляются для рассмотрения и подготовки ответа в уполномоченное структурное подразделение ФМБА России.

V. Сроки рассмотрения обращений граждан и уведомления авторов обращений

5.1. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с даты их регистрации в ФМБА России, если не установлен иной срок.

5.2. Ответственное структурное подразделение ФМБА России осуществляет подготовку ответа по существу поставленных автором обращения вопросов, согласование, визирование и подписание ответа в течение 25 дней (если не установлен иной срок).

5.3. ФМБА России по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

5.4. Сроки рассмотрения обращений в ФМБА России исчисляются в календарных днях. Если последний день срока приходится на нерабочий день, последним днем рассмотрения считается предшествующий ему рабочий день.

5.5. Обращения граждан, поступившие на рассмотрение в ФМБА России из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, от аппаратов уполномоченных по правам человека и правам ребенка, докладываются руководителю ФМБА России или его заместителям и рассматриваются в срок, указанный в поручении.

5.6. Резолюция руководителя ФМБА России, заместителей руководителя ФМБА России, руководителей структурных подразделений ФМБА России может содержать указание ответственному по обращению исполнителю о сокращении срока подготовки ответа гражданину.

5.7. В случаях, когда поручение дается двум или нескольким структурным подразделениям ФМБА России, ответственным исполнителем является структурное подразделение ФМБА России, указанное в резолюции первым (далее - Ответственный исполнитель).

5.8. Ответственному исполнителю предоставляется право сбора соответствующей информации от других исполнителей, указанных в резолюции (далее - Соисполнитель), координации их работы для подготовки ответа гражданину, и право инициативного запроса необходимой информации от других структурных подразделений ФМБА России, не указанных в качестве соисполнителей.

5.9. Информирование работника ФМБА России о поступлении на рассмотрение обращения гражданина осуществляется в СЭД автоматически согласно утвержденной резолюции.

5.10. Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на подготовку ответа, направляют свои предложения в пределах своей компетенции в адрес Ответственного исполнителя или сообщают об их отсутствии.

5.11. В случаях, когда для всестороннего рассмотрения обращения гражданина требуется участие структурного подразделения ФМБА России, не указанного в исполнении документа, Ответственный исполнитель в течение трех рабочих дней с даты регистрации обращения может обратиться в Отдел для внесения дополнений в резолюцию.

5.12. В исключительных случаях срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ФМБА России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления срока.

5.13. Изменение резолюции и передача обращения гражданина по принадлежности, включая согласование по исполнению обращения с руководителем структурного подразделения ФМБА России, в компетенцию которого будет входить дальнейшее рассмотрение обращения, может осуществляться в срок не позднее трех рабочих дней с даты регистрации обращения в ФМБА России, а по срочным и оперативным - незамедлительно. По истечении срока изменения резолюции передача такого обращения по принадлежности не производится, и Ответственный исполнитель готовит окончательный ответ гражданину на основании информации, предварительно запрошенной от структурного подразделения ФМБА России, в ведении которого находится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращении гражданина.

5.14. Руководитель структурного подразделения ФМБА России, получившего поручение о рассмотрении обращения гражданина, при необходимости направляет служебное письмо в Управление для внесения соответствующих изменений в резолюцию и передачи обращения гражданина по принадлежности.

5.15. Передача обращения гражданина из одного структурного подразделения ФМБА России в другое осуществляется через Управление при обязательном указании причины возврата и наименовании структурного подразделения ФМБА России, которому необходимо направить обращение гражданина для рассмотрения, на основании резолюции руководителя структурного подразделения ФМБА России либо на основании соответствующей служебной записки.

5.16. При разногласиях между руководителями структурных подразделений ФМБА России о принадлежности обращения гражданина окончательное решение по этому вопросу принимается руководителем (заместителем руководителя) ФМБА России в соответствии с распределением обязанностей.

5.17. Руководитель, заместители руководителя, начальники (заместители) отделов структурного подразделения ФМБА России после регистрации обращений граждан в СЭД в течение одного рабочего дня определяют в качестве исполнителей работников соответствующих отделов структурного подразделения ФМБА России.

5.18. Руководитель (заместитель) структурного подразделения ФМБА России принимает решение о порядке дальнейшего рассмотрения обращения, в том числе в семидневный срок со дня регистрации:

1) перенаправляет обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФМБА России, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении гражданина вопросов, с приложением имеющихся материалов, необходимых для его рассмотрения, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации;

2) направляет копии обращения гражданина, содержащего вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации;

3) уведомляет гражданина о невозможности разрешения его обращения и/или направления его на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией в связи с тем, что текст обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы или не поддается прочтению. После устранения причин, препятствовавших рассмотрению, такое обращение рассматривается в соответствии с Порядком;

4) возвращает гражданину обращение, в котором он обжалует судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

5) возвращает гражданину обращение, содержащее жалобу на ФМБА России или должностное лицо, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд;

6) сообщает гражданину, направившему обращение, электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении гражданина;

7) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения гражданина документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

5.19. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

5.20. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

5.21. Если начало или окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, началом или последним днем срока считается предыдущий рабочий день в рабочее время.

5.22. При направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения указанного обращения.

5.23. Начальники (заместители начальников) отделов структурных подразделений ФМБА России ежедневно, не реже 2 раз в день, проверяют наличие информации о факте направления обращений граждан для рассмотрения в их отделы через СЭД, знакомятся с содержанием обращений граждан, просматривая электронные документы, и, исходя из компетенции отделов, определяют в СЭД в качестве исполнителя работника отдела.

5.24. Ответственный исполнитель ежедневно, не реже 2 раз в день, проверяет наличие информации в СЭД о факте направления обращений граждан для рассмотрения, знакомится с содержанием обращений, просматривая их электронные образы, и приступает к подготовке необходимых ответов или соответствующих запросов.

VI. Порядок рассмотрения обращений граждан

6.1. Обращения граждан, поступившие в ФМБА России, подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению.

6.2. По результатам рассмотрения обращения гражданина должно быть принято одно из следующих решений:

1) принятие к разрешению и дачи ответа по существу поставленных в обращении гражданина вопросов;

2) оставление без рассмотрения по существу вопросов;

3) направление по принадлежности на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией и уведомлении гражданина о направлении его обращения;

4) прекращение рассмотрения обращения;

5) приобщение к ранее поступившему обращению гражданина;

6) возврат заявителю.

6.3. При подготовке ответа на обращение гражданина работник структурного подразделения ФМБА России, ответственный за рассмотрение обращения, изучает содержание обращения гражданина и приложенных к нему в подтверждение изложенных доводов документов и материалов (при наличии), а при необходимости уточнения обстоятельств и доводов посредством участия гражданина, направившего обращение, в том числе в целях изучения необходимых для рассмотрения обращения гражданина документов и материалов в иных государственных органах, органах местного самоуправления или у иных должностных лиц.

6.4. В случае если данных, указанных в обращении гражданина, недостаточно для принятия окончательного решения, руководителем, заместителем руководителя структурного подразделения ФМБА России предпринимаются меры с целью получения необходимых материалов для принятия обоснованного решения.

6.5. В случае необходимости рассматривающие обращение работники соответствующих структурных подразделений ФМБА России могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Решение о рассмотрении обращения гражданина с выездом на место принимается руководителем (заместителем руководителя) ФМБА России. При рассмотрении обращений граждан с выездом на место результаты выезда оформляются заключениями и актами, которые хранятся в Управлении вместе с обращением гражданина.

6.6. Обращения граждан, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются при наличии изложения сути заявления, жалобы в письменном виде или в форме электронного документа.

6.7. В соответствии с резолюцией работник структурного подразделения ФМБА России готовит проект ответа на обращение гражданина с учетом информации, полученной от соисполнителей по конкретному обращению.

6.8. Гражданину на одно его обращение дается только один ответ независимо от количества вопросов, изложенных в нем. Ответ должен быть конкретным, ясным по содержанию, обоснованным и охватывать все вопросы, поставленные в обращении гражданина.

6.9. Подготовленные ответы на обращения граждан ответственным исполнителем оформляются в регистрационной карточке обращения СЭД и направляются на визирование.

6.10. Перед подписанием ответа на обращение, в случае отсутствия письменного ответа от Соисполнителя, проект ответа визируется заместителем руководителя ФМБА России, руководителем структурного подразделения ФМБА России - Соисполнителем.

6.11. Ответы на обращения граждан подписываются руководителем ФМБА России, заместителями руководителя ФМБА России, руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений ФМБА России либо уполномоченным должностным лицом в соответствии с их компетенцией.

6.12. Информационное письмо о результатах рассмотрения обращений граждан в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, аппараты уполномоченных по правам человека и правам ребенка, где рассмотрение обращения гражданина находится на контроле, подписывается руководителем ФМБА России или заместителями руководителя ФМБА России.

Ответы гражданам по таким обращениям могут быть подписаны руководителем структурного подразделения ФМБА России, если ранее он не принимал по ним решения.

6.13. Ответы на обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, направленные на имя руководителя ФМБА России, подготавливаются за подписью руководителя ФМБА России либо заместителя руководителя ФМБА России, исполняющим его обязанности.

6.14. Ответы на обращения граждан, содержащие жалобу на действия (бездействие) руководителей структурных подразделений ФМБА России подготавливаются за подписью соответствующего курирующего заместителя руководителя ФМБА России.

6.15. Ответы на обращения о несогласии с ранее направленными ответами, подписанными руководителями структурных подразделений ФМБА России, подготавливаются за подписью соответствующих курирующих заместителей руководителя ФМБА России.

6.16. Ответы на обращения о несогласии с ранее направленными ответами, подписанными заместителями руководителей структурных подразделений ФМБА России, подготавливаются за подписью руководителей соответствующих структурных подразделений ФМБА России.

6.17. Вносить какие-либо изменения в содержание ответа на обращение без разрешения должностного лица, подписавшего данное обращение, запрещается.

6.18. Ответственность за достоверность, полноту информации в документах и ответе на обращение гражданина, а также за отсутствие в ней сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну или являющихся конфиденциальными, несет руководитель структурного подразделения ФМБА России, на рассмотрении которого находилось обращение гражданина.

6.19. Обращения граждан считаются исполненными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, даны на них исчерпывающие ответы и приняты необходимые меры по существу вопросов, поставленных в обращении гражданина.

6.20. При утрате письменного обращения гражданина руководителем структурного подразделения ФМБА России принимается решение об инициировании проведения служебной проверки в отношении работника, совершившего дисциплинарный проступок.

6.21. Регистрация ответов на обращения граждан, в том числе находящихся на контроле в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, аппаратах уполномоченных по правам человека и правам ребенка, осуществляется Отделом.

6.22. Снятие с контроля документов по обращениям граждан осуществляется Отделом.

6.23. Окончанием срока рассмотрения обращений граждан считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.

6.24. Все действия работников структурных подразделений ФМБА России в СЭД (принятие документов, просмотр электронного образа обращения, внесение изменений в регистрационную карточку, иные действия) осуществляются с обязательной автоматической системной фиксацией и контролем даты и времени указанных действий, а также лиц, их производивших.

VII. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан

7.1. В случае если в письменном обращении гражданина не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение гражданина не дается.

7.2. При получении письменного обращения гражданина, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Ответственный исполнитель вправе оставить обращение гражданина без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом на обращение.

7.3. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

7.4. Письменное обращение гражданина, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

7.5. Если в обращении гражданина содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, Ответственный исполнитель направляет в тот же день такое обращение в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

7.6. В случае если ответ по существу поставленного в обращении гражданина вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, Ответственный исполнитель сообщает гражданину, направившему обращение, о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7.7. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель ФМБА России, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одно и то же структурное подразделение ФМБА России или одному и тому же должностному лицу ФМБА России. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

7.8. Новые обращения гражданина, поступившие после прекращения переписки с гражданином, направляются в структурное подразделение ФМБА России, подготовившее предложение о прекращении переписки, для рассмотрения и принятия решения о безосновательности очередного обращения гражданина, если в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

7.9. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения может быть удовлетворено, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер реагирования. Решение об этом принимается руководителем структурного подразделения ФМБА России, которому поручено рассмотрение обращения гражданина. В таком случае гражданину сообщается о прекращении рассмотрения обращения.

7.10. Обращения граждан, поступившие в ФМБА России из органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, содержащие жалобы на нарушение норм законодательства Российской Федерации заместителями руководителя, руководителями структурных подразделений ФМБА России в 10-дневный срок докладываются руководителю ФМБА России с представлением заключений определенных им структурных подразделений ФМБА России.

7.11. Обращение гражданина, поступившее в ФМБА России на иностранном языке (при отсутствии перевода на русский язык), в день регистрации передается в уполномоченное за международное сотрудничество структурное подразделение ФМБА России, которое осуществляет перевод текста указанного обращения на русский язык в течение 2 рабочих дней со дня его поступления из Отдела.

Переведенное на русский язык обращение гражданина в день перевода направляется в Отдел.

Отдел в день получения перевода передает его в структурное подразделение ФМБА России, отвечающее за ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, для рассмотрения в установленном порядке.

VIII. Порядок направления ответов по обращению граждан

8.1. Отправка ответов гражданам и организациям в ФМБА России осуществляется ежедневно и централизованно средствами почтовой связи, системам электронного взаимодействия и МЭДО. Ответ на обращение гражданина может быть выдан лично в Общественной приемной ФМБА России по заявлению при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.

8.2. Ответ на обращение гражданина направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении гражданина, поступившем в ФМБА России в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в ФМБА России письменной форме.

8.3. При ответе на коллективное обращение, подписанное несколькими гражданами с указанием адреса каждого из них, ответ дается каждому гражданину отдельно на указанный им в обращении адрес.

8.4. Если обращение подписано несколькими гражданами, но адрес для направления ответа указан только одного из них, ответ направляется гражданину, указавшему свой адрес с просьбой довести данный ответ до сведения других граждан, подписавших обращение.

8.5. Если в обращении гражданина указан не один адрес гражданина и при этом ни один из них не определен как адрес, на который надо направлять ответ (например, для обращений в письменной форме, адрес по месту жительства и адрес по месту пребывания), ответ дается гражданину на все указанные адреса.

8.6. По просьбе гражданина ответ может быть направлен по электронному и/или почтовому адресу, указанному в обращении независимо от формы подачи обращения.

8.7. Направление ответа на обращения граждан адресатам после снятия документа с контроля осуществляется:

1) Ответственным исполнителем - на адрес электронной почты адресата, по системам электронного взаимодействия и МЭДО;

2) Экспедицией - на почтовый адрес адресата.

8.8. Ответственный исполнитель структурного подразделения ФМБА России ежедневно (при наличии ответов на обращения граждан) формирует комплект исходящих писем на почтовую отправку (проверяет правильность написания индекса почтового отделения, адреса, фамилии и инициалов корреспондента, исходящего номера).

8.9. Работник Экспедиции:

1) принимает от структурного подразделения ФМБА России сформированный комплект исходящих писем, проверяет соответствие исходящих номеров, количества листов писем и приложений, правильность написания индексов почтовых отделений, почтовых адресов, фамилий и инициалов корреспондентов;

2) передает комплект исходящих писем в почтовое отделение.

8.10. Подлинные документы (паспорта, дипломы, трудовые книжки, иные документы) возвращаются гражданину заказным почтовым отправлением вместе с ответом. При этом в ответе должны быть перечислены их наименования и указано общее количество листов приложения.

8.11. В случае утраты зарегистрированного документа или неотправления ответа на обращение гражданина Управление принимает решение об инициировании проведения служебной проверки.

IX. Организация личного приема

9.1. Все граждане, записанные на личный прием, должны быть приняты в день личного приема, при этом время продолжительности личного приема гражданина не может быть регламентировано. Прием граждан может быть перенесен по согласованию с заместителями руководителя ФМБА России, руководителями структурных подразделений ФМБА России. При этом граждане, записанные на личный прием, должны быть уведомлены об указанном переносе.

9.2. Прием граждан ведется в Общественной приемной ФМБА России (далее - Приемная) - специальном помещении, обеспечивающем доступность для граждан, в том числе с ограниченными физическими возможностями, общественную и пожарную безопасность, недопущение разглашения сведений, содержащихся в устных обращениях, отвечающем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

9.3. На личном приеме граждан могут быть использованы имеющиеся в ФМБА России возможности видео-конференц-связи.

9.4. Помещение Приемной оснащается атрибутами государственной символики Российской Федерации, специальными техническими средствами, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой антитеррористической защищенности, системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, информационным стендом, телефонной связью.

Для ожидания гражданами приема, а также для заполнения необходимых документов отводится место, оборудованное мягкой мебелью, стульями, столами для возможности оформления документов и обеспеченное канцелярскими товарами.

Для граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья, должны быть доступны пандусы, расширенные проходы, позволяющие обеспечить беспрепятственный доступ, места общественного пользования (туалеты) и места хранения верхней одежды граждан.

9.5. Здание, в котором располагается Приемная, оборудуется информационной табличкой (вывеской) "Общественная приемная Федерального медико-биологического агентства".

9.6. В помещении для личного приема граждан организуется пост охраны.

9.7. Деятельность Приемной координируется и контролируется Отделом.

9.8. Отдел осуществляет организацию личного приема граждан руководителем ФМБА России путем:

1) своевременного уведомления граждан о проведении личного приема руководителя ФМБА России;

2) получения не позднее 10 рабочих дней до даты приема от структурных подразделений ФМБА России, осуществляющих рассмотрение обращения гражданина о личном приеме руководителя ФМБА России, необходимых материалов к приему (краткую справку по обращению с изложением сути обращения и предлагаемые варианты решения вопроса), а также при необходимости другие материалы, позволяющие решить вопросы обращения в наиболее полном объеме;

3) информационного-технического обеспечения приема граждан руководителем ФМБА России.

9.9. Личный прием граждан по вопросам, относящимся к полномочиям ФМБА России, осуществляется в соответствии с графиком личного приема граждан, утверждаемым руководителем ФМБА России, заместителями руководителя ФМБА России, руководителями структурных подразделений ФМБА России (лицами, исполняющими их обязанности).

9.10. Организацию личного приема граждан заместителями руководителя ФМБА России, руководителями структурных подразделений ФМБА России (лицами, исполняющими их обязанности) осуществляют работники структурных подразделений ФМБА России, путем:

1) своевременного уведомления граждан о проведении личного приема, его месте и времени;

2) предоставления в Отдел материалов к личному приему.

9.11. Внеочередной прием граждан в Приемной осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров Ордена Славы". Право на внеочередной прием имеют беременные женщины со сроком беременности более 24 недель. Право на внеочередной прием предоставляется при предъявлении подтверждающих документов.

9.12. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении его обращения, если:

1) ему ранее неоднократно был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

2) в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФМБА России, при этом гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

9.13. При посещении гражданином Приемной в целях обеспечения общественной безопасности в установленном порядке проводится досмотр ручной клади гражданина с использованием технических средств с целью выявления запрещенных и нежелательных предметов и жидкостей для обеспечения безопасности посетителей Приемной и уполномоченных лиц ФМБА России.

9.14. Запрещается вносить в Приемную вещества и предметы, представляющие потенциальную опасность для посетителей Приемной и уполномоченных лиц ФМБА России, а также крупногабаритные вещи и предметы, размеры которых по длине, ширине и высоте превышают 50, 25 и 40 сантиметров и животных.

9.15. Пропуск лиц в состоянии наркотического, токсического или алкогольного опьянения или находящихся в состоянии повышенной поведенческой активности с явными признаками агрессии (до устранения указанного состояния), а также в грязной и пачкающей одежде в Приемную запрещается.

X. Проведение личного приема

10.1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Заявитель с целью ускорения процедуры рассмотрения документов может дополнительно представить в подтверждение своих доводов документы и материалы либо их копии. Копии документов и материалов, приобщённые к заявлению, после рассмотрения передаются в архив ФМБА России и возврату заявителям не подлежат.

10.2. Граждане приглашаются на прием в порядке очередности.

10.3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельным категориям граждан предоставляется право на личный прием в первоочередном порядке.

10.4. Результаты личного приема заносятся в карточку личного приема граждан.

10.5. Во время личного приема гражданин делает устное заявление либо оставляет письменное обращение по существу поставленных им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.

10.6. Устные обращения гражданина регистрируются в карточке личного приема граждан (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку).

10.7. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком.

10.8. В случае, когда изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема.

10.9. В регистрационной карточке СЭД при регистрации обращения, полученного во время личного приема, делается отметка "Личный прием".

10.10. В случае наличия граждан, не записанных на личный прием, но желающих быть принятыми и ожидающих приема без записи, уполномоченное лицо ФМБА России при необходимости принимает решение о продлении приема граждан, желающих быть принятыми.

XI. Порядок завершения работы с обращениями граждан

11.1. Исполненные документы по рассмотрению обращений граждан формируются в дела работниками, отвечающими за делопроизводство по обращениям граждан в структурных подразделениях ФМБА России в соответствии с номенклатурой дел ФМБА России в хронологическом порядке по систематическому принципу.

11.2. Каждое рассмотренное письменное обращение гражданина и все материалы, связанные с его рассмотрением, формируются в отдельный блок документов в следующей последовательности:

1) лист резолюции по письменному обращению гражданина;

2) письменное обращение, приложения к нему (если имеются);

3) визовые копии ответа автору обращения, промежуточных ответов автору (если имеются);

4) служебное письмо о продлении срока рассмотрения обращения (если имеется);

5) заключение о результатах проведенной проверки (в случае ее проведения);

6) материалы проверки по письменному обращению (в случае ее проведения).

11.3. Подшивать в дела нерассмотренные документы по обращениям граждан запрещается.

11.4. Данные о списании документов по рассмотрению обращений граждан и материалы по ним формируются в СЭД в электронные дела с номером соответствующего структурного подразделения ФМБА России.

11.5. Обращения граждан хранятся в архиве ФМБА России в течение 5 лет. Архивные дела, срок хранения которых истек, представляются на заключение Центральной экспертной комиссии ФМБА России, после получения которого составляется акт на уничтожение документов или передачу их на постоянное хранение.

XII. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения

обращений граждан

12.1. Контроль за обеспечением порядка работы и сроков рассмотрения обращений граждан в ФМБА России осуществляется Отделом.

12.2. Контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан в структурном подразделении осуществляется руководителем структурного подразделения ФМБА России.

12.3. Контроль за рассмотрением обращений граждан включает:

1) постановку поручений по рассмотрению обращений граждан на контроль;

2) сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений граждан;

3) напоминание структурным подразделениям ФМБА России о необходимости соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан;

4) подготовку оперативных запросов исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по рассмотрению обращений граждан;

5) подготовку и обобщение данных о содержании и сроках рассмотрения поручений по обращениям граждан руководителю ФМБА России;

6) снятие поручений по рассмотрению обращений граждан с контроля.

12.4. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Поручения по рассмотрению обращений граждан, по которым были продлены сроки исполнения, снимаются с контроля после направления окончательных ответов гражданам.

12.5. Руководители структурных подразделений ФМБА России еженедельно проверяют состояние исполнительской дисциплины, рассматривают случаи нарушения установленных сроков рассмотрения обращений граждан, принимают меры по устранению причин нарушений.

12.6. При нарушениях сроков рассмотрения обращений граждан структурные подразделения ФМБА России оперативно информируют Отдел о причинах неисполнения.

12.7. Управление организует методическое руководство по проверке состояния работы по обращениям граждан и соблюдения требований настоящего Порядка в структурных подразделениях ФМБА России.

12.8. В целях контроля за порядком организации рассмотрения обращений граждан, в том числе за своевременностью и полнотой рассмотрения обращений граждан, обоснованностью и законностью принятия по ним решений, Управлением осуществляется проведение плановых и внеплановых проверок.

12.9. Внеплановые проверки полноты и качества рассмотрения обращений граждан проводятся с участием уполномоченных должностных лиц структурных подразделений ФМБА России на основании жалоб (претензий) граждан и на решения или действия (бездействие) работников ФМБА России, принятые или осуществленные в ходе рассмотрения обращений.

12.10. Несоблюдение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного настоящим Порядком, влечет в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

XIII. Организация учетно-контрольной, аналитической работы по рассмотрению обращений граждан

13.1. Учетно-контрольная работа с обращениями граждан осуществляется в режиме их автоматизированной обработки в СЭД. На основе ежедневной информации, которая поступает в базу данных СЭД, делаются регламентные сводки:

1) о количестве поступивших в адрес ФМБА России обращений граждан (за месяц, квартал, полугодие, год, по содержанию поднимаемых в обращениях граждан вопросов);

2) о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ФМБА России (общее количество за определенный период по классификатору тем; рассмотрено руководством ФМБА России; с разбивкой по адресатам направления; количество поступивших в рамках личного приема);

3) о результатах работы с гражданами в Приемной и на личном приеме.

13.2. Руководители структурных подразделений ФМБА России обеспечивают учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, в том числе анализ следующих данных:

1) количество и характер рассмотренных обращений граждан;

2) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан ФМБА России в пределах его полномочий.

13.3. По итогам календарного года до 15 числа, следующего за отчетным годом месяца, руководители структурных подразделений ФМБА России направляют в Управление аналитическую информацию и предложения по работе с обращениями граждан.

13.4. Управление обобщает предложения и результаты анализа рассмотрения обращений граждан по итогам календарного года и представляет соответствующий доклад руководителю ФМБА России.

13.5. Ежегодно информация о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций размещается на официальном сайте ФМБА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.6. По итогам учетно-контрольной, аналитической работы по рассмотрению обращений граждан и с целью совершенствования организации и повышения качества работы с обращениями граждан Управлением проводятся мероприятия по обучению работников ФМБА России.

Приложение

к Порядку организации работы с обращениями граждан
в Федеральном медико-биологическом агентстве

(рекомендуемый образец)

Руководителю ФМБА России

В.И. Скворцовой

М.П.

М.П.