Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также..." (подготовлен Минсельхозом России 15.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ _______ 2023 г. N ___

ПРАВИЛА
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры) (далее - иной межбюджетный трансферт).

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"рыболовная организация" - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, указанные в части 3 статьи 16 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", осуществляющие промышленное и (или) прибрежное рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства;

"рыбоводное хозяйство" - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство и (или) индивидуальный предприниматель, указанные в пункте 9 статьи 2 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляющие морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры);

"субъекты Российской Федерации" - город федерального значения Севастополь, Республика Крым, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область.

"продукция рыболовства" - уловы водных биологических ресурсов, добытые (выловленные) рыболовными организациями в акватории Азовского и (или) Черного морей;

"продукция морской аквакультуры (марикультуры)" - пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция, произведенная из водных организмов, разведение и (или) содержание и выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания в акватории Азовского и (или) Черного морей.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по рыболовству, как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на:

возмещение рыболовным организациям части затрат на осуществление деятельности в размере, не превышающем 20 процентов стоимости среднегодового объема продукции рыболовства, добытой (выловленной) рыболовной организацией за 3 года, предшествующих году получения средств, исходя из средней стоимости продукции рыболовства в размере 35 тыс. рублей за 1 тонну при условии сохранения рыболовной организацией среднесписочной численности работников в году получения средств на уровне не ниже 80 процентов от среднесписочной численности работников в году, предшествующему году получения средств рыболовной организацией.

возмещение рыбоводным хозяйствам части затрат на осуществление деятельности в размере, не превышающем 20 процентов стоимости среднегодового объема продукции морской аквакультуры (марикультуры), произведенной рыбоводным хозяйством за 3 года, предшествующих году получения средств, исходя из средней стоимости продукции морской аквакультуры (марикультуры) в размере 210 тыс. рублей за 1 тонну при условии сохранения рыбоводным хозяйством среднесписочной численности работников в году получения средств на уровне не ниже 80 процентов от среднесписочной численности работников в году, предшествующему году получения средств рыбоводным хозяйством.

5. Порядок предоставления средств на возмещение части затрат рыболовным организациям и (или) рыбоводным хозяйствам на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил, определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

6. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготавливаемого (формируемого) с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при выполнении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования, которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) заключение соглашения в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

8. При заключении соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган представляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет об исполнении условия предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.

Федеральное агентство по рыболовству на основании отчета об исполнении условия предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил, осуществляет контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

9. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие обращения руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направленного в Федеральное агентство по рыболовству, содержащего:

запрос о поддержке рыболовных организаций и (или) рыбоводных хозяйств, с указанием потребности в ином межбюджетном трансферте, рассчитанной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, с указанием перечня получателей таких средств;

сведения об объемах производства продукции рыболовства рыболовными организациями и (или) сведения об объемах производства продукции морской аквакультуры (марикультуры) рыбоводными хозяйствами за 3 года, предшествующих году получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации рыболовными организациями и (или) рыбоводными хозяйствами по направлениям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

10. Размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету i-го субъекта Российской Федерации, имеющего право на получение иного межбюджетного трансферта на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (Wi), определяется по формуле:

Wi = Р x (Vi/?Vi),

где:

Р - общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов, тыс. рублей;

Vi - расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации, тыс. рублей.

11. Расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации (Vi) рассчитывается по формуле:

Vi = Vi1+ Vi2,

где:

Vi1 - расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат по направлению, указанному в абзаце втором пункта 4 настоящих Правил, тыс. рублей;

Vi2 - расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат по направлению, указанному в абзаце третьем пункта 4 настоящих Правил, тыс. рублей.

12. Расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат по направлению, указанному в абзаце втором пункта 4 настоящих Правил (Vi1) рассчитывается по формуле:

Vi1 = Si1 х k1 х 20%,

где:

Si1 - среднегодовой объем продукции рыболовства рыболовной организации за 3 года, предшествующих году получения иного межбюджетного трансферта по направлению, указанному в абзаце втором пункта 4 настоящих Правил, тонн;

k1 - средняя стоимость 1 тонны продукции рыболовства, которая в целях настоящих Правил устанавливается в размере 35 тыс. рублей.

13. Расчетная потребность в ином межбюджетном трансферте i-го субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат по направлению, указанному в абзаце третьем пункта 4 настоящих Правил (Vi2) рассчитывается по формуле:

Vi2 = Si2 х k2 х 20%,

где:

Si2 - среднегодовой объем продукции морской аквакультуры (марикультуры) рыбоводного хозяйства за 3 года, предшествующих году получения иного межбюджетного трансферта, по направлению, указанному в абзаце третьем пункта 4 настоящих Правил, тонн;

k2 - средняя стоимость 1 тонны продукции морской аквакультуры (марикультуры), которая в целях настоящих Правил устанавливается в размере 210 тыс. рублей.

14. В случае отсутствия в текущем финансовом году у субъектов Российской Федерации потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение иных межбюджетных трансфертов на указанные цели, пропорционально удельному весу дополнительной потребности субъекта Российской Федерации в иных межбюджетных трансфертах в общем объеме дополнительной потребности субъектов Российской Федерации в иных межбюджетных трансфертах.

Информация о дополнительной потребности в иных межбюджетных трансфертах формируется на основании письменных обращений высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации в Федеральное агентство по рыболовству.

Объем предоставляемого в соответствии с абзацем первым настоящего пункта бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта не может быть больше заявленной субъектом Российской Федерации дополнительной потребности в ином межбюджетном трансферте.

15. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

16. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган размещает в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в порядке и сроки, а также по форме, которые установлены соглашением:

а) отчет о расходах, в целях финансирования, которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) отчет о достижении значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения.

17. Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество рыболовных организаций и (или) рыбоводных хозяйств, получивших средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат на осуществление деятельности организациям, осуществляющим рыболовство в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции рыболовства, и (или) организациям, осуществляющим морскую аквакультуру (марикультуру) в акватории Азовского и (или) Черного морей, а также производство и реализацию продукции морской аквакультуры (марикультуры).

18. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству путем сравнения, установленного соглашением планового значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов и фактически достигнутого значения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов.

19. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущено недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (V возврата), определяется по формуле:

V возврата = (V мбт x k) x 0,1,

где:

V мбт - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата (недостижения) значения результата, предоставленного иного межбюджетного трансферта.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

20. Коэффициент возврата (недостижения) значения результата, предоставленного иного межбюджетного трансферта (k) определяется по формуле:

k =1-Ti/Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

Si - плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

При расчете коэффициента возврата (недостижения) значения результата, предоставленного иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения.

21. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных настоящими Правилами, а также соглашением, применяются меры в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Ответственность за достоверность представляемых в Федеральное агентство по рыболовству информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган.

23. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

в) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иного межбюджетного трансферта решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность, которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

24. Контроль, за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и уполномоченными органами государственного финансового контроля.