Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем" (подготовлен Минпромторгом России 14.08.2023)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" национального проекта "Беспилотные авиационные системы" в целях увеличения спроса на беспилотные авиационные системы отечественного производства и на услуги, оказываемые с их применением.

3. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

"беспилотная авиационная система" - комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя беспилотное воздушное судно, средства обеспечения взлета и посадки, средства управления полетом и контроля за полетом, на которые получено заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", идентифицируемый по уникальному коду, присваиваемому ответственным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке;

"запасная часть" - исправное комплектующее изделие, предназначенное для замены находящегося в эксплуатации однотипного комплектующего изделия с целью технического обслуживания, ремонта, модернизации или доработки воздушного судна или его двигателя для поддержания или восстановления его исправности или работоспособности;

"изготовитель беспилотных воздушных судов" - российское юридическое лицо, осуществляющее разработку и (или) серийное производство воздушных судов или беспилотных авиационных систем в целом на территории Российской Федерации, или его аффилированное лицо, признанное таковым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;

"комплектующее изделие" - составная часть беспилотной авиационной системы, являющаяся конструктивно законченным стандартным или иным изделием, необходимым для применения беспилотной авиационной системы по назначению;

"летный час" - астрономический час времени эксплуатации беспилотной авиационной системы, исчисляемого с начала запуска двигателя (двигателей) перед взлетом до момента выключения двигателя (двигателей) после окончания полета;

"наземное обслуживание" - комплекс работ по обеспечению прибытия беспилотной авиационной системы, в том числе (при необходимости) на аэродром, и ее вылета, за исключением обслуживания воздушного движения;

"организация" - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта, которым предусмотрено право на осуществление коммерческих воздушных перевозок и выполнение авиационных работ с использованием беспилотных авиационных систем, в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации;

"сервисное соглашение" - соглашение, заключенное изготовителем беспилотных воздушных судов с организацией, в рамках которого в случае неисправности комплектующего изделия осуществляется восстановление его исправности и предоставляется аналогичное комплектующее изделие на согласованных условиях и по согласованной номенклатуре (за исключением гарантийного технического обслуживания);

"техническое обслуживание" - комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию летной годности воздушного судна в соответствии с эксплуатационной документацией на беспилотную авиационную систему, и (или) бюллетенями, и (или) директивами летной годности.

4. Субсидии предоставляются Министерством промышленности

и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) ежеквартально в сроки, определяемые Министерством и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - единый портал, сеть "Интернет") в разделе "Бюджет" не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия федерального закона о федеральном бюджете (федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).

5. Субсидия предоставляется в размере, не превышающем предельного размера субсидии в расчете на одну беспилотную авиационную систему соответствующего типа согласно приложению, на компенсацию фактически произведенных затрат, понесенных не ранее первого числа квартала до даты подачи заявки на участие в отборе (далее - заявка) на право получения субсидии (далее - отбор), учитывающих в том числе:

а) затраты на оплату труда работников организации, осуществляющих внешнее пилотирование, наземное и техническое обслуживание беспилотных авиационных систем, подтвержденные штатным расписанием, а также затраты на отчисления на социальные нужды, подтвержденные платежными поручениями на перечисление взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование, дополнительных страховых взносов на обязательное пенсионное

страхование;

б) оплату услуг по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем, оказываемых организациями по техническому обслуживанию (за исключением гарантийного технического обслуживания), а также приобретение авиационных расходных материалов, необходимых для эксплуатации и выполнения технического обслуживания беспилотных авиационных систем;

в) осуществление работ по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем, выполняемых собственным персоналом организации (при наличии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям федеральных авиационных правил), а также приобретение авиационных расходных материалов, необходимых для эксплуатации и выполнения технического обслуживания беспилотных авиационных систем;

г) оплату услуг, оказываемых по сервисным соглашениям и (или) договорам аренды, ремонта, обмена авиационно-технического имущества, заключенным с изготовителем беспилотных воздушных судов в случаях если такая функция не выполняется организацией самостоятельно.

6. Результатом предоставления субсидии является обеспечение не менее 60 часов среднемесячного налета в расчете на одну беспилотную авиационную систему соответствующего типа (в соответствии с приложением).

7. Размер субсидии, предоставляемой организации Министерством, на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем (V), рассчитываются по формуле:

,

где:

n - порядковый индекс обозначения типа беспилотных авиационных систем (в соответствии с приложением);

- субсидируемая стоимость одного летного часа одной беспилотной авиационной системы n-того типа (в соответствии с приложением);

- число летных часов по n-ому типу беспилотных авиационных систем (в соответствии с приложением);

- количество беспилотных авиационных систем n-ого типа (в соответствии с приложением);

Субсидируемая стоимость одного летного часа одной беспилотной авиационной системы n-того типа ( ), рассчитывается по формуле:

,

где:

- i-тые затраты, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, по nому типу беспилотных авиационных систем (в соответствии с приложением);

- предельный размер субсидируемой стоимости летного часа одной беспилотной авиационной системы n-того типа (в соответствии с приложением).

При этом

где:

Zn - суммарные затраты по n-ому типоразмеру беспилотных авиационных систем (в соответствии с приложением);

U - предельная доля субсидирования летного часа (в соответствии с приложением).

8. Право на получение субсидии предоставляется организации, соответствующей следующим критериям и требованиям:

а) организация является юридическим лицом, определенным абзацем восьмым пункта 3 настоящих Правил;

б) организация приобрела беспилотные авиационные системы, указанные в абзаце втором пункта 3 настоящих Правил, путем заключения договора закупки, лизинга (аренды) или сублизинга (субаренды);

в) по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренного пунктом 9 настоящих Правил:

организация не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации, являющейся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность организации не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

организация не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов;

у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

организация не получает на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации средства из федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере организации (при наличии);

организация не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения.

9. Субсидии предоставляются организациям, заключившим, по результатам отбора с Министерством соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение). Соглашение заключается на срок не более 12 месяцев с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

10. В соглашении предусматриваются в том числе:

а) цели, условия и порядок предоставления субсидии;

б) значение результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению, а также за недостижение значения результата предоставления субсидии;

г) обязанность представления отчетности о достижении результата предоставления субсидии и ответственность за ее непредставление (несвоевременное представление);

д) согласие организации на проведение Министерством проверок соблюдения организацией порядка и условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также на проведение органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

е) порядок и сроки возврата организацией субсидии в доход федерального бюджета в случае недостижения организацией результата предоставления субсидии, предусмотренные пунктом 25 настоящих

Правил;

ж) обязательство организации по возврату в доход федерального бюджета соответствующей суммы субсидии в случае, нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по итогам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля;

з) основания и порядок отказа в перечислении предоставлении субсидии, приостановления перечисления субсидии;

и) порядок согласования новых условий соглашения в случае уменьшения Министерству как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

к) условия и порядок расторжения соглашения, в том числе при недостижении согласия по новым условиям, предложенным Министерством в соответствии с подпунктом "и" настоящего пункта, а также условия его одностороннего расторжения Министерством.

11. Субсидии предоставляются организациям, прошедшим отбор. Отбор проводится не менее одного раза в календарный год Министерством при наличии лимитов бюджетных обязательств с учетом ранее принятых обязательств по предоставлению субсидий.

Отбор организации для заключения соглашения осуществляется способом запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, исходя из соответствия организации - участника отбора критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил, и очередности поступления заявок на участие в отборе (далее - заявка).

Отбор организаций осуществляется по заявленному ими размеру субсидии. В случае если суммарный размер субсидии всех получателей субсидии превышает объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий, то субсидии распределяются между получателями субсидии пропорционально заявляемым размерам субсидии. Размер субсидии, предусмотренной организации после перераспределения, не может превышать заявленного ей расчетного размера субсидии.

Объявление о проведении отбора размещается не позднее 10 рабочих дней после принятия Министерством решения о проведении отбора в соответствии с абзацем первым настоящего пункта на едином портале в сети "Интернет", а также на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" (minpromtorg.gov.ru) с указанием:

сроков проведения отбора;

даты начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Министерства как главного распорядителя как получателя бюджетных средств, проводящего отбор;

результата предоставления субсидии, указанного в пункте 6 настоящих Правил;

доменного имени и (или) указателей страниц системы "Электронный бюджет", на которой обеспечивается проведение отбора;

требований к организациям, принимающим участие в отборе, указанных в пункте 8 настоящих Правил, и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора, и документов, прилагаемых к ним в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

порядка отзыва заявок участников отбора, порядка возврата заявок участников отбора, определяющего в том числе основания для возврата заявок участников отбора, порядка внесения изменений в заявку участников отбора;

правил рассмотрения заявок участников отбора, указанных в пункте 13 настоящих Правил;

порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, дат начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель (победители) отбора должен подписать соглашение;

условий признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

При наличии нераспределенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на текущий финансовый год, Министерство вправе провести в текущем финансовом году дополнительный отбор в порядке, установленном настоящими Правилами, в сроки, установленные в объявлении о проведении дополнительного отбора, размещаемом в соответствии с настоящим пунктом Правил.

12. Для участия в отборе организация представляет в Министерство заявку в произвольной форме, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, с указанием банковских реквизитов организации для перечисления субсидии, с приложением следующих документов:

справка налогового органа, подтверждающая, что по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в отборе, у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления такого документа

Министерство запрашивает его самостоятельно);

справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, подтверждающая, что по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в отборе, организация соответствует критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае непредставления такого документа Министерство запрашивает его самостоятельно);

согласие на публикацию в сети "Интернет" информации об организации как участнике отбора и иной информации об организации, связанной с отбором, подписанное руководителем организации;

справка с указанием сведений о прогнозном размере субсидии, планируемой к получению, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации;

заверенная руководителем организации копия сертификата (свидетельства) эксплуатанта, которым предусмотрено право на осуществление коммерческих воздушных перевозок и выполнение авиационных работ с использованием беспилотных авиационных систем, в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

13. Министерство регистрирует представленные заявки с прилагаемыми к ним документами в порядке их поступления.

Министерство в течение 20 рабочих дней со дня окончания приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора:

а) рассматривает документы, представленные в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, проверяет их полноту, достоверность, соответствие организации и представленных ею документов критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил;

б) по итогам рассмотрения принимает решение о соответствии организации критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил, и заключении соглашения либо об отклонении заявки по основаниям, указанным в пункте 14 настоящих Правил, и возврате организации заявки и прилагаемых к ней документов.

14. Основаниями для отклонения заявки являются:

а) несоответствие организации критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, либо недостоверность представленной информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе организации;

в) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил и (или) в объявлении о проведении отбора;

г) подача организацией заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в объявлении о проведении отбора.

15. Министерство не позднее чем через 14 календарных дней после принятия решения, указанного в пункте 13 настоящих Правил, обеспечивает размещение результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", включая следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок; информация об организациях, заявки которых были рассмотрены;

информация об организациях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование организаций, с которыми заключаются соглашения, и размер предоставляемых им субсидий.

16. Для получения субсидии организация представляет не позднее 10-го числа последнего месяца в I-III кварталах и на 1 декабря в IV квартале соответственно в Министерство:

а) справку с указанием сведений о размере субсидии, планируемой к получению, рассчитанной в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, с приложением калькуляции затрат, определенных пунктом 5 настоящих Правил, отражающей налет беспилотных авиационных систем n-того типа, по форме, установленной Министерством в документации отбора;

б) выписку из штатного расписания организации, подписанная руководителем организации, подтверждающая численность и состав работников организации, осуществляющих внешнее пилотирование, наземное и техническое обслуживание беспилотных авиационных систем, затраты на оплату труда которых учтены в расчете размера субсидии, планируемой к получению, по форме, установленной Министерством в документации отбора;

в) справку налогового органа, подтверждающую, что по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на предоставление субсидии, у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления такого документа Министерство запрашивает его самостоятельно);

г) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, подтверждающую, что по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на предоставление субсидии, организация не получает на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации средства из федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

д) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, подтверждающую, что по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на предоставление субсидии, у организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

е) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, подтверждающую, что в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере организации (при наличии);

ж) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, подтверждающую, что организация не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации, являющейся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность организации не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

17. Министерство не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил:

а) регистрирует представленные документы в порядке их поступления в специальном журнале, который должен быть прошнурован, постранично пронумерован и скреплен печатью Министерства;

б) проводит проверку соответствия организации критериям и требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил;

в) проводит проверку соответствия представленных документов требованиям, установленным пунктом 16 настоящих Правил;

г) принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии организации. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии не позднее 5 рабочих дней уведомляет организацию в письменной форме о принятом решении.

18. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных организацией документов требованиям, установленным пунктом 16 настоящих Правил;

б) непредставление (представление не в полном объеме) организацией документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил;

в) установление факта недостоверности представленной организацией информации.

19. Министерство уведомляет в письменной форме организацию о принятом в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил решении в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его принятия.

20. Министерство в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, обеспечивает перечисление в установленном порядке субсидии на расчетный счет, открытый организацией в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

21. Информация о размерах и сроках перечисления субсидий учитывается Министерством при формировании прогноза перечислений из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

22. Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии представляется организацией в Министерство ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, установленной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

23. Министерство проводит проверки соблюдения организацией порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля проводят проверки в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

24. Министерство проводит мониторинг достижения результата предоставления субсидии исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующих мероприятий по достижению результата предоставления субсидии (контрольных точек), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

25. В случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, соответствующие средства в размере выявленных нарушений подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, - не позднее 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования организацией;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в срок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае невозврата денежных средств в установленный настоящим пунктом срок Министерство принимает меры к взысканию соответствующих средств в судебном порядке.

Приложение
к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета
российским организациям на компенсацию части
стоимости летного часа беспилотных авиационных систем

ПРЕДЕЛЬНЫЙ РАЗМЕР СУБСИДИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЧАСТИ СТОИМОСТИ ЛЕТНОГО ЧАСА БЕСПИЛОТНЫХ АВИАЦИОННЫХ СИСТЕМ (В РАСЧЕТЕ НА ОДИН ЛЕТНЫЙ ЧАС ОДНОЙ БЕСПИЛОТНОЙ АВИАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ)

Тип	ОКПД-2	Взлетная масса воздушного судна, кг	Предельный размер субсидируемой стоимости (Рмах), тыс. рублей	Размер предельной доли субсидирования (U), процент
Самолет легкий	30.30.32.132 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с максимальной взлетной массой свыше 1 кг, но не более 30 кг	до 30 (включительно)	4,0	50
	30.30.32.142 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с вертикальным взлетом и посадкой с максимальной взлетной массой свыше 1 кг, но не более 30 кг
Самолет средний	30.30.32.133 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с максимальной взлетной массой свыше 30 кг, но не более 500 кг	до 500 (включительно)	15,0	50
Тип	ОКПД-2	Взлетная масса воздушного судна, кг	Предельный размер субсидируемой стоимости (Рмах), тыс. рублей	Размер предельной доли субсидирования (U), процент
	30.30.32.143 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с вертикальным взлетом и посадкой с максимальной взлетной массой свыше 30 кг, но не более 500 кг
Вертолет средний	30.30.31.133 БАС в составе с беспилотным воздушным судном вертолетного типа с максимальной взлетной массой свыше 30 кг, но не более 500 кг	до 500 (включительно)	48,0	50
Вертолет тяжелый	30.30.31.134 БАС в составе с беспилотным воздушным судном вертолетного типа с максимальной взлетной массой свыше 500 кг	более 500	95,0	50

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем"

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 декабря 2022 г. N Пр-2548 Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями реализуется задача по вопросам развития беспилотных авиационных систем (далее - БАС), в том числе разработке нового национального проекта "Беспилотные авиационные системы" (п. 1 пп. "и" Поручения, далее - Национальный проект).

В структуру Национального проекта входит 5 (пять) федеральных проектов, включая федеральный проект "Стимулирование спроса на отечественные БАС" (далее - федпроект). В качестве одного из финансовых инструментов поддержки по федпроекту планируется реализация механизма компенсации части стоимости летного часа БАС.

В обеспечение механизма компенсации части стоимости летного часа БАС разработан проект постановления Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа БАС" (далее - проект постановления и Правила). В целом проект постановления направлен на увеличение спроса и тиражирование практики оказания услуг с применением БАС.

Предпосылкой к внедрению является подтвержденный высокий уровень спроса на мониторинг и(или) дистанционное зондирование земли (далее - ДЗЗ), а также логистические перевозки. Такие услуги оказываются крупными и средними сервисными компаниями. При выполнении услуг используются БАС самолетного и вертолетного типа. Дальнейшее интенсивное развитие сфер мониторинга, ДДЗ и логистики возможно при условии наращивания доли применения БАС самолетного и вертолетного типа в оказании соответствующих услуг. В настоящее время одним из барьеров является высокая стоимость летного часа с использованием БАС по сравнению с иными способами предоставления услуги.

В результате внедрения механизма компенсации части стоимости летного часа БАС, в перспективе ожидается уравнивание стоимости услуг с применением БАС со стоимостью альтернативных решений. Субсидия предоставляется в размере, не превышающем 95 тыс. рублей на один летный час БАС в зависимости от типа (самолет легкий, самолет средний, вертолет средний и вертолет тяжелый). На получение субсидии в размере до 50 % стоимости летных часов смогут претендовать российские организации с сертификатом (свидетельством) эксплуатанта, которым предусмотрено право на осуществление коммерческих воздушных перевозок и выполнение авиационных работ с использованием БАС.

Данным организациям необходимо пройти отбор на право заключения соглашения. Отбор осуществляется способом запроса предложений на основании заявок, направленных организациями, исходя из соответствия организации критериям и требованиям, установленным Правилами, и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Результатом предоставления субсидии из федерального бюджета станет увеличение количества летных часов отечественных БАС до 720 летных часов в год в расчете на 1 БАС. По предварительным оценкам, в период 2024-2026 гг. поддержка может быть оказана более чем 30 проектам.

Для обеспечения достаточности финансирования субсидиарного инструмента в период 2024-2026 гг. необходимы бюджетные ассигнования в объеме не менее 3 876,75 млн рублей, в том числе по годам:

2024 год - 466,99 млн рублей;

2025 год - 1 331,57 млн рублей; 2026 год - 2 078,19 млн рублей.

Принятие соответствующего постановления потребует дополнительных расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовоэкономическое обоснование прилагается.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления разработан в обеспечение мероприятия федпроекта "Увеличено количество летных часов отечественных БАС за счет компенсации части стоимости летного часа" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности" (ГП 16).

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем"

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 декабря 2022 г. N Пр-2548 Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями реализуется задача по вопросам развития беспилотных авиационных систем (далее - БАС), в том числе разработке нового национального проекта "Беспилотные авиационные системы" (п. 1 пп. "и" Поручения, далее - Национальный проект).

В структуру Национального проекта входит 5 (пять) федеральных проектов, включая федеральный проект "Стимулирование спроса на отечественные БАС" (далее - федпроект). В качестве одного из финансовых инструментов поддержки по федпроекту планируется реализация механизма компенсации части стоимости летного часа БАС.

В обеспечение механизма компенсации части стоимости летного часа БАС разработан проект постановления Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем" (далее - проект постановления).

Проект постановления направлен на увеличение спроса и тиражирование практики оказания услуг с применением БАС.

Предварительно определен парк БАС, на которые не распространяется инструмент государственного гражданского заказа. Для расчетов на этапе проектирования механизма он определен в размере 6,8 тыс. единиц техники, включая 6,7 тыс. самолетов и 0,1 тыс. вертолетов. Границы рассматриваемого парка подлежат масштабированию в связи с уточняемыми Минпромторгом России параметрами спроса на БАС и услуги, оказываемые с использованием БАС. В 2024-2026 гг. параметры и динамика его расширения будут зависеть в том числе от активности применения БАС для мониторинга и(или) дистанционного зондирования земли, а также логистических перевозок.

а) В части самолетов:

Объем рынка потенциальных услуг с использованием самолетов определяется потребностями в наблюдении за территориями СМП, арктической зоны, береговых линий, сельскохозяйственных угодий и районов промысла рыбы, магистральной инфраструктуры, энергообъектов и др. Так, к примеру емкость рынка услуг по мониторингу энергообъектов составляет порядка 50 млрд рублей, транспортной инфраструктуры - еще порядка 40 млрд рублей и т.д.

Рост емкости может обеспечиваться и за счет услуг, которые сейчас не выполняются с использованием БАС. Примеры представлены по направлениям картографии, кадастровых работ, лесо-таксации и др. Так, по созданию и обновлению кадастровых карт и планов, а также контролю за нарушениями границ землепользований, созданию орто-фотопланов, спрос на услуги уже фиксируется на уровне 35 млрд рублей.

б) В части вертолетов:

Рост емкости обеспечивается в основном за счет логистических услуг. Сейчас с применением БАС выполняется менее 1% работ. Факторами расширения применения БАС являются наличие труднодоступных регионов и размещение в них объектов критической инфраструктуры (например, энергообъектов).

К примеру, себестоимость применения пилотируемого вертолета для решения логистических задач составляет порядка 150 тыс. рублей. Себестоимость применения беспилотного средства, соответствующего требованиям заказчика (перевозка грузов в среднем на 130 км, грузоподъемность 100-150 кг) составляет 75 тыс. рублей. Эта стоимость сопоставимо ниже средней цены по рынку, что обусловлено техническими характеристиками конкретных моделей БАС.

При доставке грузов до 150 кг преимущество применения БАС по цене составляет - 2 раза. Тем не менее, при максимальном сценарии указанный вертолет может обеспечить перевозку 600 кг груза. Определим себестоимость в расчете на кг:

а) 1 единица пилотируемого вертолета: 0,25 тыс. рублей /1 кг /1 км (из расчета на 600 кг и загрузки 1 транспортного средства с себестоимостью

1 летного часа 150 тыс. рублей);

б) 4 единицы БАС: 0,50 тыс. рублей / 1 кг / 1 км (из расчета на 600 кг и загрузки 4 транспортных средств с себестоимостью 1 летного часа 75 тыс. рублей).

В случае с компенсацией 50% стоимости летного часа достигается идентичность условий и уравнивание стоимости услуг с применением БАС со стоимостью альтернативных решений.

Таким образом, право на получение субсидии в размере до 50% стоимости летных часов будут иметь российские организации с сертификатом (свидетельством) эксплуатанта, которым предусмотрено право на осуществление коммерческих воздушных перевозок и выполнение авиационных работ с использованием БАС. Данным организациям необходимо пройти отбор на право заключения соглашения.

Для проекта постановления установлены следующие предпосылки:

а) исходя из текущей оценки, субсидией охватывается в среднем около

9% парка самолетов и 15% парка вертолетов в 2024-2026 гг.;

б) средний срок использования БАС - 3 года (что учтено в профиле

парка БАС, который имеет доступ к поддержке);

в) уровень компенсации составляет 50% от стоимости летного часа;

г) средняя стоимость летного часа легкого беспилотного самолета оценивается в 8 тыс. рублей, среднего вертолета - до 96 тыс. рублей (дополнительно проект постановления предусматривает параметры

компенсации для средних самолетов и для тяжелых вертолетов);

д) средний налет составит порядка 60 летных часов в месяц в расчете на

1 БАС;

е) исключения рисков двойного финансирования проектов (в том числе с проектами льготного лизинга) может быть достигнуто через фиксацию идентификационных номеров (англ. Vehicle identification number или "VIN") для БАС, по аналогии с транспортными средствами, что учтено в проекте постановления в рамках определения "беспилотной авиационной системы").

Результатом предоставления субсидии из федерального бюджета станет увеличение количества летных часов отечественных БАС до 720 летных часов в год в расчете на 1 БАС. По предварительным оценкам, в период 2024-2026 гг. поддержка может быть оказана более чем 30 проектам.

Для обеспечения достаточности финансирования субсидиарного инструмента в период 2024-2026 гг. необходимы бюджетные ассигнования в объеме не менее 3 876,75 млн рублей, в том числе по годам:

2024 год - 466,99 млн рублей;

2025 год - 1 331,57 млн рублей; 2026 год - 2 078,19 млн рублей.

Общий объем финансирования в рамках инструмента (с учетом внебюджетных источников) в период 2024-2026 гг. составит

7 753,49 млн рублей, в том числе по годам:

2024 год - 933,98 млн рублей;

2025 год - 2 663,14 млн рублей;

2026 год - 4 156,38 млн рублей.

Выделенные средства позволят увеличить объем потребления услуг с применением БАС отечественного производства, снизить объем импорта аналогичной продукции в Российскую Федерацию и поспособствуют достижению технологической и экономической безопасности Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие соответствующего постановления потребует дополнительных расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Источником предоставления субсидии является мероприятие федпроекта "Увеличено количество летных часов отечественных БАС за счет компенсации части стоимости летного часа", предусмотренное государственной программой

Российской Федерации "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности" (ГП 16) (КБК 020 0412 16 2 Y4 66220 811 19).