Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении примерного порядка организации сопровождаемого проживания" (подготовлен Минтрудом России 30.07.2023)

Досье на проект

В соответствии с частью третьей статьи 9.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемый примерный порядок организации сопровождаемого проживания инвалидов.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ ___________ 2023 г. N

ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК
организации сопровождаемого проживания инвалидов

I. Общие положения

1. Настоящий примерный порядок устанавливает правила организации сопровождаемого проживания инвалидов в субъектах Российской Федерации.

2. Сопровождаемое проживание организуется для инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц как альтернатива стационарной форме социального обслуживания.

Сопровождаемое проживание направлено на повышение способности инвалидов к самообслуживанию, удовлетворению основных жизненных потребностей (осуществлению трудовой и иной деятельности, досугу и общению, жизни в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора) и их включению и вовлечению в местное сообщество.

3. К инвалидам, неспособным вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, для которых организуется сопровождаемое проживание, могут быть отнесены инвалиды старше 18 лет, имеющие в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА) сведения о наличии 2 или 3 степени выраженности ограничений хотя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, способности к самостоятельному передвижению, способности к ориентации, способности к общению или способности контролировать свое поведение, и заключение, указанное в индивидуальной программе предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), о нуждаемости инвалида в социальном обслуживании.

4. Основанием для рассмотрения вопроса об организации сопровождаемого проживания инвалида является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания с указанием предпочтений по организации сопровождаемого проживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

5. Сопровождаемое проживание оказывается поставщиками социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации. При организации сопровождаемого проживания инвалидов поставщиками социальных услуг в соответствии с законодательством об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации обеспечивается предоставление социальных услуг, а также оказывается содействие в получении услуг по реабилитации и абилитации, психологической, педагогической, юридической, медицинской помощи, в том числе посредством привлечения организаций независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

6. Нуждаемость инвалида в сопровождаемом проживании устанавливается в порядке, определяемом исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан с учетом критериев, применяемых для установления нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании (с учетом ограничений жизнедеятельности и нарушенных функций организма), определения объема, периодичности и продолжительности предоставления услуг, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Критерии).

7. При установлении нуждаемости в сопровождаемом проживании инвалиду разрабатывается индивидуальная программа сопровождаемого проживания (далее - ИПСП).

8. В ИПСП указывается комплекс оптимальных для инвалида услуг и мероприятий в рамках организации сопровождаемого проживания, а также сроки, исполнители и порядок их реализации.

В ИПСП инвалида может быть предусмотрен адаптационный период до 6 месяцев, в течение которого инвалиду предоставляется помощь в адаптации к условиям сопровождаемого проживания и уточняется нуждаемость инвалида в услугах в рамках организации сопровождаемого проживания. По истечении адаптационного периода при необходимости ИПСП пересматривается.

9. Комплекс мероприятий и услуг, предоставляемых инвалидам старше 18 лет в рамках организации сопровождаемого проживания, включает в том числе:

социальные услуги, предоставляемые по месту проживания инвалида в форме социального обслуживания на дому, и социальное сопровождение в соответствии с ИППСУ. Предоставление инвалидам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, за плату дополнительных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, сверх социальных услуг, оказываемых в соответствии с утвержденными нормативными актами субъекта Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, установленных частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

социальные услуги, предоставляемые вне места проживания инвалида в полустационарной форме социального обслуживания в соответствии с ИППСУ;

услуги по реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе формирование навыков самообслуживания и иных бытовых навыков, предоставляемых инвалидам в органах и организациях на основании ИПРА, разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы;

обучение и поддержание приобретенных социальных компетенций, развитие и сохранение навыков самообслуживания, в том числе осуществление гигиенических процедур, принятие пищи, уход за одеждой и обувью, навыков, необходимых для самостоятельной жизни, в том числе приготовление пищи, покупка продуктов и товаров, пользование общественным транспортом, использование банковских карточек, обучение и сохранение навыков пользования техническими средствами реабилитации (при необходимости) и навыков социально-средового взаимодействия и коммуникации, в том числе пользование мобильными телефонами, интернетом, а также по адаптации инвалидов к самостоятельной жизни;

услуги ассистента (помощника) - специалиста (социального работника, специалиста по социальной работе, ассистента-помощника по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья и другого специалиста в сфере социального обслуживания) организации, предоставляющей услуги по сопровождаемому проживанию, уполномоченного на оказание персональной помощи инвалидам в передвижении, получении информации, ориентации и коммуникации, в том числе при обучении, осуществлении трудовой деятельности, а также при получении социальных услуг и услуг по комплексной реабилитации и абилитации, обладающего знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи;

содействие в создание специальных условий для получения инвалидами образования в соответствии с законодательством об образовании, включая обеспечение возможности получения инвалидами основного общего, профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения в образовательных организациях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в территориальной доступности от места их проживания, в образовательной среде наравне с гражданами, не имеющими ограничений жизнедеятельности и не требующими наличия специальных условий для получения образования, в целях их наиболее полной социальной адаптации (в случае если образование инвалидами не получено);

содействие обеспечению занятости инвалидов вне жилого помещения, в котором они проживают, в том числе занятости в рамках сопровождаемой трудовой деятельности, социальной занятости, а также в досуговых мероприятиях, включая занятия физкультурой и спортом, оздоровительный отдых;

содействие получению медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

10. Установление тарифов на услуги и/или мероприятия в рамках сопровождаемого проживания, предельной величины среднедушевого дохода для предоставления указанных услуг и/или мероприятий бесплатно, а также утверждение размера платы за предоставление услуг и/или мероприятий в рамках сопровождаемого проживания, порядка ее взимания производится в соответствии с законодательством об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

11. Услуги и/или мероприятия в рамках сопровождаемого проживания предоставляются на весь срок нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании.

Инвалиду может быть отказано, в том числе временно, в организации ему сопровождаемого проживания в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

12. Инвалид (его законный или уполномоченный представитель) имеет право досрочно завершить сопровождаемое проживание. Решение инвалида о досрочном завершении сопровождаемого проживания оформляется в письменной форме и вносится в ИПСП.

13. В процессе предоставления услуг и/или мероприятий в рамках сопровождаемого проживания проводится повторное установление нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании с учетом Критериев с целью уточнения объема, периодичности и продолжительности таких услуг и/или мероприятий.

Повторное установление нуждаемости в сопровождаемом проживании проводится индивидуально по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

14. Форма ИПСП утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

15. Сопровождаемое проживание инвалидов может быть организовано в жилом помещении, находящемся в собственности инвалида, предоставленном ему на условиях социального найма, находящемся в собственности негосударственных организаций социального обслуживания, в помещениях, арендуемых поставщиками социальных услуг, или на условиях безвозмездного пользования помещениями, находящимися в специализированном жилом фонде системы социального обслуживания, а также в специализированных помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе на условиях коммерческого найма.

16. При необходимости обучения инвалидов навыкам самостоятельной жизнедеятельности либо их коррекции, а также в целях адаптации жизни в домашних условиях, отдельно от семьи, может быть организовано учебное сопровождаемое проживание в условиях, приближенных к домашним. Учебное сопровождаемое проживание инвалидов организуется в жилых помещениях, указанных в пункте 15 настоящего постановления, а также в отдельных помещениях стационарных организаций социального обслуживания, в том числе в социальных гостиницах, в течение определенного ограниченного периода времени, необходимого для достижения целей такого обучения.

17. Указанные в пунктах 15 и 16 настоящего постановления жилые помещения должны быть оборудованы для проживания инвалидов с учетом их потребностей, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам для жилых помещений в соответствии с законодательством о норме общей площади жилого помещения на одного человека, а также обеспечивать условия доступности для инвалидов в случае технической возможности и экономической целесообразности приспособления жилых помещений к потребностям инвалидов*(1).

18. Сопровождаемое проживание инвалидов организуется в групповой или индивидуальной формах.

Групповое сопровождаемое проживание инвалидов организуется для групп с численностью до 7 инвалидов в группе.

Формирование групп осуществляется с учетом соответствия площади жилых помещений, в которых предполагается проживание указанных малых групп, установленным нормативам обеспечения площадью жилых помещений.

При этом инвалиды размещаются в комнатах не более чем по 2 человека.

При организации сопровождаемого проживания инвалидов предусматривается сопровождающий персонал надлежащей квалификации и в достаточной численности в целях предоставления соответствующих услуг и обеспечения безопасности для проживания инвалидов.

19. Требования к ассистентам (помощникам), оказывающим персональную помощь инвалидам, которым организовано сопровождаемое проживание, включая требования к их подготовке, и правила их деятельности утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

20. Порядок предоставления услуг и/или мероприятий в рамках сопровождаемого проживания инвалидов утверждается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания.

21. Контроль за организацией сопровождаемого проживания инвалидов осуществляется в рамках государственный контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в сфере социального обслуживания в соответствие со статьей 33 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

II. Правила организации сопровождаемого проживания

22. При организации сопровождаемого проживания инвалидов должны быть соблюдены следующие условия:

а) доступность;

б) добровольность;

в) приоритет пожеланий и предпочтений инвалидов;

г) уважение достоинства, личной самостоятельности и особенностей инвалидов;

д) конфиденциальность;

е) проживание инвалидов в домашних условиях - в квартирах и жилых домах с ограниченным количеством жильцов при групповом (совместном) проживании;

ж) предоставление инвалиду комплекса услуг;

з) содействие получению инвалидами услуг реабилитации и абилитации, образования, профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в территориальной доступности от места их проживания, в образовательной среде наравне с гражданами, не имеющими ограничений жизнедеятельности;

и) обеспечение условий для трудовой и социальной занятости вне жилого помещения, в котором они проживают;

к) приближенность социальной инфраструктуры;

л) поддержка максимально возможной самостоятельности инвалида и его участия в бытовой жизни и жизни в обществе;

м) вовлечение и включение в общество

н) содействие инвалиду в устройстве жизни после его решения завершить сопровождаемое проживание или после установления отсутствия нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании в групповой или индивидуальной форме.

23. Для организации и осуществления сопровождаемого проживания проводятся следующие виды мероприятий:

а) принятие региональных нормативных документов, регулирующих вопросы организации сопровождаемого проживания, в том числе особенности организации сопровождаемого проживания на территории субъекта Российской Федерации;

б) создание условий для организаций сопровождаемого проживания, с учетом доступности обеспечения потребностей инвалидов в предоставлении сопровождаемого проживания;

в) контроль соблюдения прав и законных интересов инвалидов в условиях организации сопровождаемого проживания;

д) обеспечение полноты и доступности информации для населения по сопровождаемому проживанию, в субъекте Российской Федерации, порядке его получения;

е) целевое информирование инвалидов старше 18 лет, не способных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц (их законных или уполномоченных представителей), об организации сопровождаемого проживания в субъекте Российской Федерации;

ж) обеспечение выявления инвалидов старше 18 лет, не способных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц;

и) обеспечение координации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в связи с реализацией ими полномочий при организации сопровождаемого проживания инвалидов;

к) обеспечение учета в сфере сопровождаемого проживания, а также отчетности, характеризующей уровень развития сопровождаемого проживания в регионе в соответствии с показателями официальной статистической отчетности и указаниями по ее заполнению, разрабатываемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

л) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования специалистов, предоставляющих услуги и/или мероприятия в рамках сопровождаемого проживания, а также организация дополнительного обучения социальных работников для возможности исполнения ими должностных обязанностей ассистентов (помощников);

м) обеспечение свободы инвалида на выбор поставщиков услуг по сопровождаемому проживанию;

н) принятие мер для сохранения проживания инвалида, признанного в установленном законом порядке недееспособным, в привычной благоприятной среде сопровождаемого проживания, где он проживает, в случае смерти его опекуна или освобождения опекуна от исполнения обязанностей.

-------------------------------------------

*(1) Пункты 12 и 15 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".