Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке" (подготовлен Минприроды России 09.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 статьи 80.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критерии определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 445 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 17, ст. 2568);

пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1834 "О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 1, ст. 36).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2023 года.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ 2023 г. N ____

ПРАВИЛА
ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ, НАКОПЛЕННЫЙ ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА КОТОРЫХ ПОДЛЕЖИТ ЛИКВИДАЦИИ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

1. Настоящие Правила определяют порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критерии определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке (далее соответственно - объект, государственный реестр).

2. Ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение материалов инвентаризации объектов (далее - результаты инвентаризации объектов), принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, определение объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, обновление информации об объекте и исключение объектов из государственного реестра.

3. Государственный реестр ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе результатов инвентаризации объектов.

4. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе.

5. Под заявителями в настоящих Правилах понимаются органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

6. Заявление о включении объекта в государственный реестр (далее - заявление) подается заявителем в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменной форме или в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью.

Типовая форма заявления устанавливается приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В заявлении, в том числе указываются наименование объекта, его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), координаты объекта, сведения о праве собственности на объект (государственная или муниципальная собственность).

К заявлению прилагаются результаты инвентаризации объекта, предусмотренные пунктом 4 статьи 801 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

7. По результатам рассмотрения заявления и результатов инвентаризации объектов, представленных заявителем, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение о включении объекта в государственный реестр или об отказе во включении объекта в государственный реестр с указанием причин отказа.

8. Основаниями для отказа во включении объекта в государственный реестр являются:

а) непредставление информации и (или) материалов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

б) предоставление недостоверной, неполной информации и (или) материалов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

9. После включения объекта в государственный реестр Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 30 рабочих дней осуществляется приоритизация данного объекта с учетом уровня и объема негативного воздействия такого объекта на окружающую среду, а также на жизнь и здоровье граждан (далее - приоритизация объекта), на основании Критериев определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (далее - Критерии приоритизации объектов).

Общее влияние объекта на окружающую среду, а также на жизнь и здоровье граждан определяется путем суммирования полученных значений Критериев приоритизации объектов 1 - 11, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Информация о результатах приоритизации объекта включается в государственный реестр.

10. При изменении информации об объекте, содержащейся в государственном реестре, заявитель в течение 30 рабочих дней с момента получения такой информациинаправляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации актуализированную информацию об объекте в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил.

11. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления от заявителя актуализированной информации, принимает решение об обновлении информации об объекте (далее - актуализация) и вносит соответствующие изменения в государственный реестр или об отказе в актуализации с указанием причин отказа.

12. Основаниями для отказа в актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре, являются:

а) непредставление информации и (или) материалов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил ;

б) предоставление недостоверной, неполной информации и (или) материалов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

13. После актуализации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 30 календарных дней осуществляется приоритизация данного объекта на основании Критериев приоритизации объекта.

Информация о результатах приоритизации объекта по итогам актуализации включается в государственный реестр.

14. Исключение объекта из государственного реестра осуществляется в следующих случаях:

а) накопленный вред окружающей среде на объекте ликвидирован;

б) на объекте ведется (возобновлена) экономическая или иная деятельность;

в) права владения и (или) пользования объектом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданы третьим лицам;

г) подтверждения Федеральным агентством по недропользованию наличия запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

15. В случае, указанном в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил, заявление об исключении объекта из государственного реестра, подается органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 5 статьи 801 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с указанием наименования объекта.

К заявлению прилагается акт о приемке ликвидации накопленного вреда на объекте и положительное заключение Росприроднадзора о ликвидации накопленного вреда на объекте.

16. В случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 14 настоящих Правил, заявление об исключении объекта из государственного реестра, подается органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 5 статьи 801 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с указанием наименования объекта.

К заявлению прилагаются материалы, подтверждающие ведение (возобновление) экономической или иной деятельности на объекте или передачу третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

17. В случае, указанном в подпункте "г" пункта 14 настоящих Правил, заявление об исключении объекта из государственного реестра, подается органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 5 статьи 801 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с указанием наименования объекта.

К заявлению прилагаются материалы, подтверждающие наличия запасов ресурсов, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

18. Заявление и материалы, указанные в пунктах 16 и 17 настоящих Правил, направляются заявителем в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменной форме или в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью.

19. По результатам рассмотрения заявления об исключении объекта из государственного реестра, информации и материалов, представленных заявителем в соответствии пунктами 16 и 17 настоящих Правил, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение об исключении объектаиз государственного реестра или об отказе в исключении объекта из государственного реестра с указанием причин отказа.

20. Основаниями для отказа в исключении объекта из государственного реестра, являются:

а) непредставление информации и (или) материалов в соответствии пунктами 16 и 17 настоящих Правил;

б) предоставление недостоверной, неполной информации и (или) материалов в соответствии пунктами 16 и 17 настоящих Правил.

21. В случае если заказчиком организации ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, исключение объекта из государственного реестра осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня подписания акта о приемке ликвидации накопленного вреда на объект.

Приложение
к Правилам ведения государственного реестра объектов
накопленного вреда окружающей среде, в том числе
критериев определения объектов, накопленный вред
окружающей среде на которых подлежит ликвидации
в первоочередном порядке

КРИТЕРИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ, НАКОПЛЕННЫЙ ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА КОТОРЫХ ПОДЛЕЖИТ ЛИКВИДАЦИИ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

1. Для целей определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, применяются следующие критерии:

а) критерий 1 - объем загрязняющих веществ - оценивается в зависимости от объема компонента природной среды, содержание загрязняющих веществ в котором превышает установленное значение норматива качества окружающей среды, в соответствии со следующей таблицей:

В случае если загрязнено несколько компонентов природной среды, критерий 1 определяется по максимальному объему компонента природной среды, содержание загрязняющих веществ в котором превышает установленное значение норматива качества окружающей среды.

б) критерий 2 - масса размещенных отходов производства и потребления конкретного класса опасности - оценивается в соответствии со следующей таблицей:

В случае размещения на объекте накопленного вреда окружающей среде отходов производства и потребления различных классов опасности, выбирается наибольшее значение критерия 2 для отходов, размещенных на данном объекте.

в) критерий 3 - площадь территории (акватории), подверженной негативному воздействию (на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде) - оценивается в соответствии со следующей таблицей:

г) критерий 4 - уровень и объем негативного воздействия на окружающую среду - оценивается в зависимости от превышения предельно допустимых концентраций химических веществ (далее - ПДК), содержащихся в водах водных объектов, атмосферном воздухе, почве в соответствии со следующей таблицей:

В случае выявления одновременного превышения нескольких установленных ПДК значение критерия 4 определяется по максимальной величине ПДК.

д) критерий 5 - наличие на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация, - принимает нулевое значение в случае отсутствия указанных веществ или принимает значение равное 0,1 при наличии указанных веществ.

е) критерий 6 - расположение объекта накопленного вреда окружающей среде в границах населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом, принятым субъектом Российской Федерации, - принимает нулевое значение в случае расположения объекта накопленного вреда окружающей среде вне границ города или принимает значение, равное 1, при его расположении в границах города.

ж) критерий 7 - количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде - оценивается в соответствии со следующей таблицей:

з) критерий 8 - расположение объекта накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне Российской Федерации - принимает значение равное 0,5 в случае расположения такого объекта в границах Арктической зоны Российской Федерации или принимает нулевое значение в случае отсутствия в границах указанной зоны такого объекта.

и) критерий 9 - категория риска вредного воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан - оценивается в соответствии со следующей таблицей:

к) критерий 10 - расположение объекта накопленного вреда окружающей среде на землях особо охраняемых территорий - принимает значение равное 0,5 в случае расположения такого объекта на землях особо охраняемых территорий или принимает нулевое значение в случае отсутствия в границах указанных земель такого объекта.

л) критерий 11 - расположение объекта накопленного вреда окружающей среде в Байкальской природной территории - принимает значение равное 0,5 в случае расположения такого объекта в границах Байкальской природной территории или принимает нулевое значение в случае отсутствия в границах указанной зоны такого объекта.