Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" (подготовлен Минприроды России 04.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 8 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542 "Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 20, ст. 2836);

пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1834 "О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2020, N 1, ст. 36).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2023 года, за исключением положений, для которых пунктами 4 - 6 настоящего постановления предусмотрены иные сроки вступления в силу.

4. Подпункт "а" пункта 9 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде не применяется в отношении проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных или представленных для проведения государственной экологической экспертизы до дня вступления в силу настоящего проекта постановления.

5. Подпункт "б" пункта 9 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, которое вступает в силу с 1 января 2024 года.

6. Пункты 13, 16-21 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде не применяются при осуществлении ликвидации накопленного вреда окружающей среде, реализация которой начата до дня вступления в силу настоящего проекта постановления.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения о ликвидации накопленного вреда на объекте накопленного вреда, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

2. Ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда (далее - объект), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда.

3. Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

4. Организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта;

б) разработку проекта ликвидации накопленного вреда (далее - проект ликвидации);

в) утверждение проекта ликвидации;

г) проведение ликвидации накопленного вреда.

5. Проведение работ, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицом, определяемым органами, указанными в пункте 3 настоящих Правил (далее - заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - исполнитель).

6. Исполнитель проводит необходимые обследования объекта при разработке проекта ликвидации.

7. Проект ликвидации должен содержать следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование ликвидации накопленного вреда", включающий:

описание объекта, его площадь, месторасположение, сведения о границах объекта в виде схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке;

информацию о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и класса опасности конкретных видов отходов при отнесении отходов к конкретному классу опасности;

информацию о правообладателях, собственниках объекта (земельного участка, объекта капитального строительства);

сведения о нахождении объекта в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории и др.);

экологическое и экономическое обоснования проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда;

обоснование планируемых мероприятий и наилучшие доступные технологии, а в случае их отсутствия технологии, являющиеся экономически эффективными и не превышающими нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам мероприятий по ликвидации накопленного вреда;

обоснование достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических правил и нормативов состояния земель по окончании мероприятий по ликвидации накопленного вреда;

б) раздел "Содержание, объемы и график ликвидации накопленного вреда", включающий:

результаты обследования объекта, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава мероприятий по ликвидации накопленного вреда, в том числе почвенные и иные полевые обследования, а также лабораторные исследования;

состав мероприятий по ликвидации накопленного вреда в объемах, необходимых для достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических и строительных норм и правил;

последовательность и объем проведения мероприятий ликвидации накопленного вреда;

сроки проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ, в том числе график ликвидации накопленного вреда (помесячный);

планируемые сроки окончания сдачи работ по ликвидации накопленного вреда;

порядок осуществления заказчиком контроля за выполнением работ по ликвидации накопленного вреда, а также контроля за привлечением исполнителем к выполнению контракта субподрядчиков, и сроками его осуществления;

в) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение ликвидации накопленного вреда", включающий локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, сводный сметный расчет стоимости работ с приложением пояснительной записки.

8. В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются строительство или ликвидация объектов капитального строительства, то в проект ликвидации включается раздел "Строительство (ликвидация) объектов капитального строительства", который разрабатывается в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель или консервации земель, то в проект ликвидации включается раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.

9. Проекты ликвидации подлежат:

а) государственной экологической экспертизе;

б) проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее - проверка достоверности определения сметной стоимости), за исключением проектов ликвидации, подлежащих государственной экспертизе проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с планируемыми строительством, реконструкцией объектов капитального строительства;

в) в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности, проекты ликвидации до их утверждения подлежат государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий.

10. Проект, получивший положительные заключения необходимых государственных экспертиз и проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 9 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня выдачи последнего заключения утверждается заказчиком.

11. Ликвидация накопленного вреда проводится исполнителем в соответствии с проектом ликвидации, утвержденным заказчиком.

12. Заказчик осуществляет контроль за выполнением государственного или муниципального контракта на проведение ликвидации накопленного вреда в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящими Правилами.

13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с привлечением представителей подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по соответствующим федеральным округам осуществляет наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда.

Наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, присутствия на территории объекта накопленного вреда окружающей среде, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории проведения ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также анализа полученной отчетности о ходе ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется без ограничения срока его проведения.

В случае выявления фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уведомляет об этом заказчика.

14. Заказчик после получения уведомления от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обеспечивает устранение фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации.

15. Заказчик направляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования письменное извещение о завершении ликвидации накопленного вреда в течение 10 рабочих дней со дня выполнения мероприятий, предусмотренных проектом ликвидации.

16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 30 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 10 настоящих Правил, готовит положительное заключение о ликвидации накопленного вреда на объекте накопленного вреда, содержащее обоснованные выводы о выполнении мероприятий в соответствии с проектом ликвидации, которые обеспечивают устранение накопленного вреда (далее - заключение), либо отказ в выдаче заключения, содержащее обоснованные выводы такого отказа.

17. Основанием для отказа в выдачи заключения, является ликвидация накопленного вреда с отступлением от проекта ликвидации, утвержденного заказчиком и получившего заключения, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

18. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет заказчику заключение либо отказ в выдаче заключения в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

19. После устранения причин отказа в выдаче заключения, заказчик направляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования документы, подтверждающие устранение причин отказа в выдаче заключения.

20. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 30 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, готовит положительное заключение, либо отказ в выдаче заключения, содержащее обоснованные выводы такого отказа.

21. Объект считается ликвидированным при наличии заключения.

22. Акт о приемке ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем (далее - акт) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заключения.

25. Акт и заключение направляются заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.