Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде" (подготовлен Минприроды России 04.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

2. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 1 ноября 2023 года утвердить график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023 год.

3. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 31 декабря 2023 года утвердить график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2023 года.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Правила обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты накопленного вреда).

2. Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с привлечением подведомственных указанному органу федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

3. Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются на основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда, в соответствии пунктом 3 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

4. В случае готовности самостоятельного осуществления обследования и оценки объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, прилагают к материалам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, запрос о согласовании Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведения обследования и оценки выявленных объектов накопленного вреда указанными органами.

5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в пункте 4 настоящих Правил, сообщает о согласовании (несогласовании) осуществления обследования и оценки объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления и в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения информирует органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, осуществившие выявление объектов накопленного вреда.

6. Основаниями для отказа в согласовании проведения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления обследования и оценки объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, в отношении объектов накопленного вреда указанных в Форме, являются, в том числе:

1) Объект накопленного вреда расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

2) В прошлом на объекте накопленного вреда осуществлялись следующие виды хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которых возник накопленный вред окружающей среде:

а) производство кокса;

б) добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа;

в) хранение и складирование нефти, продуктов переработки нефти;

г) производство нефтепродуктов;

д) производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки;

е) обработка черных металлов с использованием станов горячей прокатки;

ж) литейное производства черных металлов;

з) производство цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья;

и) производство химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ:

простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);

кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;

серосодержащие углеводороды;

азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

фосфорсодержащие углеводороды;

галогенированные углеводороды;

полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;

синтетический каучук;

синтетические красители и пигменты;

поверхностно-активные вещества;

й) производство химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:

газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода (за исключением диоксида углерода), соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид;

кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия;

неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния;

специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия;

оксид магния;

к) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства и потребления I - II классов опасности;

л) получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды;

м) использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды

н) переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды;

о) хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды;

п) уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

7. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ежегодно до 1 июля формирует и утверждает график проведения обследования и оценки объектов накопленного вреда, в том числе оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, на следующий календарный год (далее - график).

8. В случае согласования Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления обследования и оценки объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, самостоятельно, то такими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ежегодно до 1 июля формируется и утверждается график на следующий календарный год.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления в течение 2 лет с момента согласования графика уведомляют Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о проведении обследования и оценки объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан.

9. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления направляют утвержденные графики в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с момента их утверждения.

10. Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, включает в себя уточнение (актуализацию) информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, а также определение:

1) объема или массы загрязняющих веществ и их видов;

2) объема и массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности;

3) площади территории и компонентов природной среды, на которые оказывает негативное воздействие объект накопленного вреда, степени такого воздействия;

4) степени воздействия объекта накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан.

11. Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляется посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, присутствия на территории объекта накопленного вреда, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории проведения обследования и оценки накопленного вреда, а также анализа полученной отчетности о ходе обследования и оценки накопленного вреда.

12. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления направляют результаты выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда, указанные в пункте 10 настоящих Правил, в срок, предусмотренный графиком, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для осуществления оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан.

13. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с привлечением подведомственных указанному органу федеральных государственных бюджетных учреждений осуществляется оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан в срок, предусмотренный графиком.

14. По результатам осуществления оценки воздействия объекта накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека готовится заключение об уровне воздействия объекта накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан (далее - Заключение об уровне воздействия), которое в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания указанной оценки, направляется органам, представившим результаты выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда, в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

15. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления Заключения об уровне воздействия, готовится заключение об объекте накопленного вреда (далее - Заключение об объекте накопленного вреда).

В Заключении об объекте накопленного вреда, в том числе указывается:

1) место нахождения объекта накопленного вреда;

2) площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков;

3) вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде;

4) наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде;

5) компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта;

6) количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта;

7) объема или массы загрязняющих веществ и их видов;

8) объема и массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности;

9) площади территории и компонентов природной среды, на которые оказывает негативное воздействие объект накопленного вреда, степени такого воздействия;

10) степени воздействия объекта накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан.

16. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий 10 рабочих дней после подготовки Заключения об объекте накопленного вреда, направляется заявление о включении объекта накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.