Досье на проект

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах штатной численности Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральном бюджете в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г. и действует в течение срока проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленного в соответствии с законодательством о проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ N

Особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ

1. Системы автоматического контроля, указанные в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах (далее - системы автоматического контроля) в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - выбросы) создаются на квотируемых объектах, отнесенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категорий (далее - квотируемые объекты I и II категорий), и обеспечивают автоматическое измерение и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также фиксацию информации о показателях таких выбросов и передачу такой информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - государственный реестр).

2. На квотируемых объектах I и II категорий могут создаваться и эксплуатироваться как единая система автоматического контроля, так и несколько систем автоматического контроля отдельно по источникам выбросов или по выбросам отдельных загрязняющих веществ.

3. Создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий должно обеспечивать:

а) непрерывные измерения и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также фиксацию и передачу информации о показателях таких выбросов в государственный реестр;

б) получение актуальной и достоверной информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

в) повышение уровня оперативного регулирования технологических процессов производств в целях сокращения выбросов и достижения установленных квот выбросов;

г) осуществление государственного экологического контроля (надзора) за выбросами приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах I и II категорий.

4. Создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах включает в себя следующие этапы:

а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, в соответствии с критериями, установленными Приложением N1 к настоящим Особенностям, их предпроектное обследование;

б) разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ;

в) проектирование системы автоматического контроля;

г) монтаж и наладка системы автоматического контроля;

д) утверждение типа измерительной системы и внесение её в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в Федеральном информационный фонде по обеспечению единства измерений сведений об утвержденном типе измерительной системы, планируемой к созданию) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию;

ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.

5. На этапе определения источников выбросов и показателей выбросов, их предпроектного обследования проводится:

а) сбор и (или) анализ информации о составе и показателях выбросов источниками выбросов;

б) выбор источников выбросов, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ, отвечающих требованиям, установленным Приложением N2 к настоящим Особенностям;

в) определение для каждого источника выбросов, подлежащего оснащению автоматическими средствами измерения, показателей выбросов, подлежащих автоматическому контролю;

г) определение методик (методов), автоматических средств измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, технических средств фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ.

6. Сбор и анализ информации о составе и показателях выбросов в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых, реконструируемых и (или) подлежащих техническому перевооружению квотируемых объектов I и II категорий проводятся на основании проектной документации, а в отношении действующих объектов I и II категорий - данных инвентаризации источников выбросов и расчетов нормативов допустимых выбросов.

7. Программа создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий.

8. Программой создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ определяются источники выбросов, подлежащие оснащению системами автоматического контроля, показатели выбросов, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов, а также средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов в государственный реестр, состав и форма передаваемой информации.

9. При разработке программы создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ определение источников выбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, осуществляется с учетом необходимости обеспечения автоматических измерений не менее 70 процентов совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов).

10. Проектирование системы автоматического контроля проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, с учетом положений ГОСТ Р 8.674-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями", ГОСТ Р 8.596-2002 "Государственный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение измерительных систем. Основные положения", ГОСТ Р 8.960-2019 "Государственная система обеспечения единства измерений. Наилучшие доступные технологии. Метрологическое обеспечение автоматических измерительных систем для контроля вредных промышленных выбросов. Основные положения", ГОСТ Р 8.958-2019 "Государственная система обеспечения единства измерений. Наилучшие доступные технологии. Автоматические измерительные системы для контроля вредных промышленных выбросов. Методы и средства испытаний", ГОСТ Р 8.959-2019 "Государственная система обеспечения единства измерений. Наилучшие доступные технологии. Автоматические измерительные системы для контроля вредных промышленных выбросов. Методика поверки".

11. На этапе проектирования системы автоматического контроля осуществляется определение мест установки средств измерений с учетом положений национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ЕН 15259-2015 "Качество воздуха. Выбросы стационарных источников. Требования к выбору измерительных секций и мест измерений, цели и плану измерений и составлению отчета".

12. При проектировании системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ определяются метрологические характеристики автоматических средств измерения для всех измерительных каналов и всей системы автоматического контроля в целом.

13. Монтаж и наладка системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ осуществляется в соответствии с проектной документацией на систему автоматического контроля и технической документацией изготовителя на ее компоненты.

14. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, в течение 3 рабочих дней после завершения монтажа и наладки системы автоматического контроля уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), о готовности осуществления передачи информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр, любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения уведомления.

15. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), в течение 10 рабочих дней после получения уведомления юридического лица или индивидуального предпринимателя, направляет письменное уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, о получении информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр, либо о не получении информации в государственный реестр.

16. При получении от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), уведомления о получении информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, обеспечивают приемку и ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию непосредственно на объекте в присутствии представителей территориального органа Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, совместно с представителями территориального органа Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), в ходе приемки системы автоматического контроля в эксплуатацию, проводят следующие мероприятия:

а) проверка функционального состояния системы автоматического контроля;

б) проверка наличия эксплуатационной и технической документации в соответствии с утвержденной проектной документацией на систему автоматического контроля;

в) осуществление тестовой передачи данных, полученных системой автоматического контроля, в государственный реестр с целью контроля их надежности, достоверности и целостности;

г) пломбирование мест установки автоматических средств измерения, а также измерительных каналов, мест установки средств фиксации.

17. Утверждение типа измерительной системы и внесение её в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об обеспечении единства измерений.

18. Техническое обслуживание, ремонт и поверка системы автоматического контроля на этапе эксплуатации осуществляются согласно установленным законодательством об обеспечении единства измерений обязательным требованиям и требованиям проектной документации на систему автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ.

19. Суммарная продолжительность перерывов в эксплуатации системы автоматического контроля, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом и поверкой, не должна превышать 28 календарных дней в год. Информация о перерывах эксплуатации системы автоматического контроля с указанием причин перерыва направляется в течение 2 рабочих дней со дня начала перерыва эксплуатации системы автоматического контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения указанной информации.

20. Время полной остановки технологического оборудования, выбросы которого подлежат контролю автоматическими средствами измерения, а также средствами фиксации, не учитывается при исчислении срока перерывов эксплуатации системы автоматического контроля, указанного в пункте 24 настоящих Правил.

21. В случае остановки автоматических средств измерения или остановки основного технологического оборудования система автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ должна обеспечивать сохранение результатов измерений и учета показателей выбросов и регистрацию времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения и основного технологического оборудования.

Приложение N 1
к Особенностям создания и эксплуатации систем
автоматического контроля на квотируемых объектах
в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ

Критерии
определения источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, и выбора приоритетных загрязняющих веществ

1. Определение источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) источник выбросов является стационарным и организованным (далее - источник выбросов);

б) выбросы от источника выбросов образуются при эксплуатации сооружений, технических устройств, оборудования, выполнении технологических или иных процессов;

в) в выбросах от источника выбросов присутствует одно или более из следующих приоритетных загрязняющих веществ, массовый выброс которых превышает значения:

* - показатель кг/сут рассчитывается как G(т/год)*1000/Т(ч/год)*t(ч/сут) - годовой валовый выброс, приведенный к значению кг/год, разделенный на годовое время работы источника за год (ч/год) и умноженный на время работы источника за сутки (ч/сут)

** - предельный показатель применяется к каждому ПЗВ отдельно, либо к совокупности нескольких ПЗВ, если они одновременно присутствуют в источнике выброса и определенны Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для территории эксперимента на которой расположен квотируемый объект,

*** - азота (II) оксид, азота диоксид (в совокупности) - определяется как математическая сумма, без учета трансформации.

2. Выбор приоритетных загрязняющих веществ, показатели выбросов которых подлежат измерению автоматическими средствами измерения, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на основании следующих критериев:

а) приоритетное загрязняющее вещество, определенное в соответствии с законодательством о проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для территории эксперимента, на которой расположен квотируемый объект, содержащееся в выбросах источника выбросов, предусмотрено подпунктом "в" пункта 1 настоящего Приложения;

б) выброс приоритетного загрязняющего вещества на источнике выбросов превышает предельные значения выбросов:

Взвешенные вещества (в совокупности веществ, указанных в пункте 1 таблицы подпункта "в" пункта 1 Приложения N1 к настоящим Особенностям) - 72,0 кг\сут;

Серы диоксид - 720,0 кг\сут;

Азота (II) оксид, Азота диоксид (в совокупности)- 720,0 кг\сут;

Оксид углерода - 2400,0 кг\сут;

Фтористый водород - 7,2 кг\сут;

Хлористый водород - 36,0 кг\сут;

Дигидросульфид (Сероводород) - 7,2 кг\сут;

Аммиак - 36,0 кг\сут;

Формальдегид - 7,2 кг\сут;

в) приоритетное загрязняющее вещество содержится в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приложение N 2
к Особенностям создания и эксплуатации систем
автоматического контроля на квотируемых объектах
в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ

Требования
к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

1. Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ систем автоматического контроля должны обеспечивать измерение и учет:

а) максимальных разовых выбросов в г/с;

б) валовых (годовых) выбросов в т/год;

в) массовых выбросов в кг/ч;

г) концентрации приоритетных загрязняющих веществ в мг/м3;

д) объёмного расхода отходящих газов в м3 /ч;

е) давления отходящих газов в кПа;

ж) температуры отходящих газов в 0С;

з) влажности отходящих газов в процентах.

2. Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ систем автоматического контроля, устанавливаемые для контроля факельных установок, устройств открытого дожига отходящих газов, должна обеспечивать измерение, учет и определение:

а) объемного расхода в м3/ч;

б) массовых выбросов в кг/час;

в) компонентного состава сжигаемых газов,.

3. Погрешность системы автоматического контроля определяется при утверждении типа средств измерений после монтажа и наладки системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ на квотируемом объекте в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

4. В случае, если на квотируемом объекте создана система автоматического контроля выбросов в соответствии с положениями пунктов 9 и 10 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то в описание типа на данную систему автоматического контроля вносятся дополнения в части измерения максимальных разовых выбросов и массы выбросов в установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений порядке.

5. Программы и программные модули, выполняющие обработку измерительной информации и реализующие функции по идентификации и защите программного обеспечения средств измерений (метрологически значимая часть), а также данные должны быть защищены от несанкционированной модификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

6. Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, технические средства фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр, должны быть утвержденного типа, иметь свидетельство об утверждении типа средства измерения, обеспечивать измерение, фиксацию и передачу в государственный реестр информации о результатах измерений показателей выбросов, усредненных значений показателей выбросов за двадцать или тридцать минут, учет результатов измерений выбросов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Система автоматического контроля должна обеспечивать измерение и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, фиксацию информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачу такой информации в государственный реестр при сбоях в системе энергоснабжения, не менее двенадцати часов.

7. Автоматические средства измерения должны обеспечивать верхний предел измерения не менее 2,5-кратного значения показателя выбросов загрязняющих веществ, установленного для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в комплексном экологическом разрешении или в декларации о воздействии на окружающую среду.

8. Технические устройства должны обеспечивать хранение информации, передаваемой и принимаемой в государственный реестр, в течение срока, составляющего не менее одного года.