(1).jpg)
Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-23)" (подготовлен Ростехнадзором 12.05.2023)
Досье на проект
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "___" ___________ 20__ г. N ____
Федеральные нормы и правила
в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-23)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-23) (далее - Правила) устанавливают требования к обеспечению физической защиты:
радиоактивных веществ (включая не подлежащие дальнейшему использованию вещества), подлежащих учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ);
ядерных материалов (включая не подлежащие дальнейшему использованию материалы), подлежащих учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - ЯМ);
радиационных источников, имеющих радионуклидный источник с РВ и ЯМ (далее - РИ);
пунктов хранения (за исключением пунктов хранения ядерных материалов) (далее - ПХ).
3. Требования настоящих Правил обязательны для исполнения:
эксплуатирующими организациями, в том числе на территории (акватории) которых используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка, пункт хранения ядерных материалов;
организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности;
организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги для эксплуатирующих организаций, в том числе по проектированию, конструированию и изготовлению элементов (отдельных функциональных систем) инженерных и технических средств физической защиты (далее - ИТСФЗ), предназначенных для оснащения радиационного объекта организации (используемые в настоящих Правилах термины и определения приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам) и защищенной зоны организации.
4. Настоящие Правила не распространяются на обеспечение физической защиты:
ядерных материалов, подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов;
пунктов хранения ядерных материалов;
РВ, ЯМ и РИ при их транспортировании по путям общего пользования (за исключением временного (транзитного) хранения более трёх суток в процессе перевозки).
II. Общие требования
5. Для осуществления физической защиты РВ, ЯМ, РИ и ПХ руководителем организации (обособленного подразделения), осуществляющей эксплуатацию РИ и (или) ПХ, обращение с РВ и (или) ЯМ, или лицом, им уполномоченным (далее - руководитель организации или уполномоченное им лицо), должна быть создана система физической защиты радиационных объектов.
6. Система физической защиты радиационных объектов (далее - система физической защиты) должна создаваться для противодействия нарушителям, указанным в модели нарушителей организации, утвержденной руководителем организации или уполномоченным им лицом и согласованной с территориальным органом безопасности.
Модель нарушителей организации должна быть определена в соответствии с перечнем основных угроз ядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей, разрабатываемым в рамках государственной системы физической защиты.
7. Система физической защиты должна выполнять следующие задачи:
предупреждение несанкционированных действий нарушителей;
своевременное обнаружение несанкционированных действий нарушителей;
задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;
реагирование на несанкционированные действия нарушителей и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий нарушителей.
8. Система физической защиты должна создаваться (совершенствоваться) в соответствии с проектной документацией на систему физической защиты. Для вновь строящихся радиационных объектов проектная документация на систему физической защиты должна включаться отдельным разделом в проектную документацию радиационных объектов на этапе их проектирования.
Проектирование системы физической защиты проводится организациями, имеющими лицензии (разрешения) на соответствующий вид деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими градостроительную деятельность и проектирование объектов капительного строительства.
9. Система физической защиты должна включать организационные меры, комплекс ИТСФЗ и персонал физической защиты организации (силы охраны и персонал организации, выполняющий функции по обеспечению физической защиты).
10. Работы по монтажу и наладке ИТСФЗ проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.
11. Обоснованные отступления (изменения) от проектной документации в процессе монтажа ИТСФЗ допускаются только при наличии разрешений (согласований) проектной организации, разрабатывавшей проектную документацию, и организаций, участвующих в согласовании и (или) утверждении проектной документации.
12. Совершенствование системы физической защиты должно проводиться с учетом модели нарушителей организации в соответствии с требованиями документов по стандартизации в области использования атомной энергии, включенных в сводный перечень документов по стандартизации, применяемых на обязательной основе, предусмотренный Положением о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 669 (далее - Сводный перечень).
13. К моменту поставки РИ, РВ, ЯМ на радиационный объект руководитель организации или уполномоченное им лицо должны обеспечить функционирование системы физической защиты.
14. Система физической защиты должна выполнять задачи в штатных и в чрезвычайных ситуациях.
15. При функционировании системы физической защиты должна обеспечиваться защита информации, циркулирующей в указанной системе физической защиты.
16. Система физической защиты не должна препятствовать обеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности на радиационном объекте.
17. Перечень и границы радиационных объектов должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом.
18. При выводе из эксплуатации РИ и (или) ПХ должно обеспечиваться функционирование системы физической защиты до полной передачи РВ, ЯМ, РИ за пределы радиационных объектов или защищенной зоны организации (в случае если защищенная зона организации предусмотрена).
19. В организациях (обособленных подразделениях), осуществляющих эксплуатацию РИ или ПХ, обращение с РВ, ЯМ (далее - организация), на территории (акватории) которых используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка, пункт хранения ядерных материалов, документы по физической защите РВ, ЯМ, РИ и ПХ должны быть разработаны в виде отдельных документов или разделов документов по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.
III. Уровни физической защиты радиационных объектов и мобильных радиационных источников
20. Уровень физической защиты должен устанавливаться для каждого радиационного объекта организации и каждого мобильного РИ (в случае нахождения мобильного РИ за пределами территории радиационного объекта или защищенной зоны организации, при ее наличии (далее - за пределами радиационного объекта (защищенной зоны)). Для установления уровней физической защиты, а также их пересмотра, руководителем организации или уполномоченным им лицом назначается комиссия по установлению уровней физической защиты радиационных объектов и мобильных РИ (далее - комиссия). В комиссию должны включаться представители из состава персонала физической защиты организации, а также работники организации, в обязанности которых входит обеспечение безопасного функционирования радиационного объекта.
21. При установлении уровня физической защиты должны быть определены:
категория закрытых радионуклидных источников (далее - ЗРИ), категория совокупности ЗРИ по радиационной опасности на радиационном объекте;
активность радионуклидов (совокупная активность), содержащихся в РВ и ЯМ не в составе ЗРИ на радиационном объекте (отношение активности (совокупной активности) РВ и ЯМ не в составе ЗРИ к значениям А2*(1));
мобильность РИ (при нахождении РИ в установленных местах хранения и при использовании на радиационном объекте).
22. Категория ЗРИ по радиационной опасности, находящегося (или который может находиться) на радиационном объекте, определяется в соответствии с методикой категорирования ЗРИ, приведенной в приложении N 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16), на основе отношения активности радионуклидных источников A к установленному пределу активностей радионуклидных источников D (критерий A/D):
категория 1 - чрезвычайно опасно для человека (A/D 1 000);
категория 2 - очень опасно для человека (10 A/D < 1 000);
категория 3 - опасно для человека (1 A/D < 10);
категория 4 - опасность для человека маловероятна (0,01 A/D < 1);
категория 5 - опасность для человека очень маловероятна (A/D < 0,01).
При нахождении (или возможности нахождения) на радиационном объекте нескольких ЗРИ категория радиационной опасности должна устанавливаться для всей совокупности ЗРИ, находящихся (или которые могут находиться) на радиационном объекте, по агрегированному отношению A/D в соответствии с пунктом 10 приложения N 2 к НП-067-16.
23. Мобильность РИ определяется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 г. N 405 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2018 г. N 293 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 июля 2018 г., регистрационный N 51747).
При определении уровня физической защиты радиационного объекта мобильность РИ учитывается только при нахождении РИ в установленных местах хранения и при использовании на данном радиационном объекте.
Для радиационного объекта, на котором находятся только ЗРИ, уровень физической защиты должен быть установлен в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.
Для радиационного объекта, на котором находятся только РВ и ЯМ не в составе ЗРИ, уровень физической защиты должен быть установлен в соответствии с приложением N 3 к настоящим Правилам.
При определении уровня физической защиты радиационного объекта с радиоактивными веществами и ядерными материалами, не подлежащими дальнейшему использованию и учитываемыми в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, должны использоваться основные радионуклиды, содержащиеся в этих веществах и материалах, определяющие их категорию и активность.
Для радиационного объекта, на котором совместно с ЗРИ находятся РВ и ЯМ не в составе ЗРИ, должны быть определены уровни физической защиты для ЗРИ и для РВ и ЯМ не в составе ЗРИ по отдельности, и установлен максимальный уровень физической защиты из определенных в соответствии с приложениями N 2-3 к настоящим Правилам.
Для мобильных РИ уровень физической защиты устанавливается в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил и используется для определения мер физической защиты при работе с мобильными РИ за пределами радиационного объекта (защищенной зоны).
24. Для радиационных объектов, в которых осуществляется только хранение радиоактивных отходов (пункт хранения, хранилище) или обращение только с радионуклидами (РВ и ЯМ не в составе ЗРИ) с периодом полураспада менее 10 суток, используемыми в медицинских целях (в радиофармацевтических препаратах, в случае радионуклидной терапии), или медицинская деятельность в области лучевой терапии и ядерной медицины, уровень физической защиты может быть снижен на один уровень по сравнению с уровнем, определенным в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил, при условии применения дополнительных барьеров безопасности, учитывающих методы действий нарушителей, определенных в модели нарушителей организации, а также подтверждения эффективности мер физической защиты по результатам анализа времени, необходимого для бесконтрольного извлечения ЗРИ или РВ и (или) ЯМ из РИ или ПХ, в том числе учитывающего конструктивную самозащищенность РИ (или ПХ). Снижение уровня физической защиты осуществляется на основании представленного комиссией руководителю организации или уполномоченному им лицу обоснования возможности снижения уровня физической защиты, содержащего сведения о дополнительных мерах физической защиты и результатах анализа эффективности мер физической защиты и времени, необходимого для бесконтрольного извлечения ЗРИ или РВ и ЯМ из РИ или ПХ.
26. Установленные комиссией уровни физической защиты для каждого мобильного РИ (только в случае нахождения РИ за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) и каждого радиационного объекта, где размещается и (или) эксплуатируется РИ или ПХ либо осуществляется обращение с РВ и (или) ЯМ, должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом отдельным документом.
В случаях снижения уровней физической защиты, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил, указанный документ должен быть согласован с органом управления использованием атомной энергии*(2).
27. Установление уровней физической защиты радиационных объектов и мобильных РИ должно проводиться при создании системы физической защиты, а также при создании (выделении) новых радиационных объектов, вводе в эксплуатацию новых мобильных РИ.
В случаях увеличения количества ЗРИ на радиационном объекте, изменения мест размещения ЗРИ, РВ и ЯМ не в составе ЗРИ, РИ, ПХ в организации, и изменения отношения совокупной активности РВ на радиационном объекте к значению А2 проводится анализ соответствия установленных уровней физической защиты радиационных объектов, а при необходимости (в случае выявления несоответствия) должен быть проведен пересмотр установленных уровней физической защиты радиационных объектов.
Результаты анализа должны быть оформлены документально.
28. В случае отсутствия оснований для пересмотра уровней физической защиты, указанных в пункте 27 настоящих Правил, результаты установления уровней физической защиты должны пересматриваться каждые пять лет.
По итогам пересмотра результатов установления уровней физической защиты руководителем организации или уполномоченным им лицом должен быть утвержден новый документ, устанавливающий уровни физической защиты радиационных объектов, либо в действующем документе должна быть сделана отметка о том, что уровни физической защиты не требуют изменений.
IV. Требования к системе физической защиты радиационных объектов
29. Система физической защиты для различных уровней физической защиты радиационных объектов должна быть обеспечена в соответствии с составом требований к ней, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам.
По решению руководителя организации или уполномоченного им лица радиационный объект может оборудоваться ИТСФЗ, соответствующими требованиям для более высокого уровня физической защиты радиационного объекта.
30. Допускается не применять отдельные ИТСФЗ при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами, при этом обеспечение физической защиты радиационного объекта должно быть достигнуто созданием дополнительных систем охраны, организуемых с использованием технических средств физической защиты в соответствии с утвержденной проектной документацией.
К объективным факторам относятся:
расположение радиационного объекта в непосредственной близости от объектов городской и иной инфраструктуры (фактически отсутствует территория для оснащения радиационного объекта комплексом ИТСФЗ);
размещение, сооружение (реконструкция и модернизация) РИ, ПХ в особых климатических зонах (вечная мерзлота, пустыни, лесные массивы, удаленность от мест проживания людей);
большая протяженность территории предприятия с радиационными объектами (не менее десяти километров);
несоответствие ИТСФЗ нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части архитектурно-планировочных решений развития соответствующей территории.
В случае принятия решения о неприменении отдельных ИТСФЗ из-за объективных факторов, указанное решение должно быть оформлено документально, утверждено руководителем организации или уполномоченным им лицом и согласовано с органом управления использованием атомной энергии.
31. В зависимости от установленных уровней физической защиты радиационных объектов в организации должны быть разработаны документы по физической защите (перечень документов по физической защите, подлежащих разработке (наличию) в организации, приведен в приложении N 5 к настоящим Правилам). Документы по физической защите должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом. Физическая защита РВ, ЯМ, РИ, ПХ в организации должна осуществляться в соответствии с указанными документами.
Данные, содержащиеся в документах по физической защите, должны соответствовать фактическому состоянию объекта использования атомной энергии, а также характеристикам ИТСФЗ, методам действий нарушителей, определенных в модели нарушителей организации, и методам действий персонала физической защиты организации.
План физической защиты должен содержать следующие сведения:
расположение радиационных объектов на территории организации;
описание и характеристики РВ, ЯМ, РИ, ПХ для каждого радиационного объекта;
размещение РВ, ЯМ, РИ, ПХ на радиационном объекте, порядок работы с ними при использовании по назначению;
состав комплекса ИТСФЗ и размещение его элементов и составных частей;
состав персонала физической защиты организации;
порядок обеспечения доступа на радиационные объекты;
меры по организации взаимодействия и оповещения руководства организации, персонала физической защиты организации в штатных и чрезвычайных ситуациях (на ядерных объектах допускается делать ссылку на отдельно разработанные документы по указанным вопросам);
порядок действий персонала физической защиты организации в соответствии с планом мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии;
меры по организации взаимодействия руководства организации, сил охраны с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях;
перечень компенсирующих мер;
меры по поддержанию квалификации персонала физической защиты организации;
порядок проведения объектового контроля за состоянием системы физической защиты;
порядок обеспечения физической защиты мобильных РИ вне территории радиационного объекта;
порядок представления уведомления о несанкционированных действиях нарушителей в отношении РВ, ЯМ, РИ, ПХ в соответствии с главой VI настоящих Правил.
Содержание плана физической защиты уточняется в соответствии с требованиями для соответствующих уровней физической защиты радиационных объектов.
Указанный план должен быть согласован с руководителем подразделения сил охраны.
32. При нахождении в организации радиационных объектов с различными уровнями физической защиты должны быть разработаны документы по физической защите, соответствующие более высокому уровню физической защиты. Требования к организационным мерам, ИТСФЗ и персоналу физической защиты организации устанавливаются для каждого радиационного объекта.
V. Особенности мер физической защиты при эксплуатации мобильных радиационных источников
33. Требования настоящей главы распространяются на обеспечение физической защиты мобильных РИ при нахождении их за пределами радиационного объекта (защищенной зоны).
34. Меры физической защиты мобильных РИ за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) должны обеспечиваться на этапах:
транспортирования к месту (местам) проведения работ и обратно, а также к местам обслуживания и ремонта;
выполнения работ с мобильными РИ за пределами радиационного объекта (защищенной зоны);
временного хранения за пределами территории радиационного объекта.
Физическая защита мобильных РИ при транспортировании должна соответствовать требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2011 г. N 747 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2012 г., регистрационный N 22984).
35. Для осуществления работ с мобильными РИ за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) должны быть установлены уровни физической защиты мобильных РИ в зависимости от категории по радиационной опасности ЗРИ, входящих в их состав, в соответствии с приложением N 6 к настоящим Правилам.
В случае если в состав мобильного РИ входит несколько ЗРИ, то уровень физической защиты мобильного РИ должен быть определен на основе категории по радиационной опасности совокупности ЗРИ, входящих в состав мобильного РИ, в соответствии с требованиями приложения N 2 к НП-067-16, с использованием агрегированного A/D-отношения.
36. Для обеспечения физической защиты мобильных РИ при осуществлении работ с ними за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) для различных уровней физической защиты мобильных РИ должны выполняться меры в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 7 к настоящим Правилам.
VI. Уведомление о несанкционированных действиях нарушителей в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов их хранения
37. При выявлении нарушения, связанного с несанкционированными действиями нарушителей или утерей РВ, ЯМ, РИ, организация по каналу любого вида связи, определенного, в том числе в плане физической защиты, должна направить первичное уведомление:
незамедлительно в следующие территориальные органы по месту нахождения радиационного объекта:
территориальному органу внутренних дел;
территориальному органу безопасности;
в течение часа с момента выявления случившегося нарушения:
оперативному дежурному уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии*(3);
межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которое непосредственно осуществляет надзор за организацией;
в случае если организация находится в ведении органа управления использованием атомной энергии, то данному органу управления.
38. В течение 24 часов после выявления нарушения по каналу любого вида связи, определенного в плане физической защиты, органам, указанным в пункте 37 настоящих Правил, должно быть представлено подписанное руководителем организации или уполномоченным им лицом уведомление, содержащее следующие сведения:
лицо, обнаружившее происшествие или нарушение;
дату и время выявленного происшествия или нарушения;
местоположение происшествия или обнаружения нарушения и описание обстоятельств, связанных с пропажей, хищением РВ, ЯМ, РИ, или совершения радиационной диверсии, попыток совершения таких действий;
вид, категории, количественные характеристики РВ, ЯМ, РИ, в отношении которых были осуществлены несанкционированные действия нарушителей, а также вид пропавшего либо обнаруженного РВ, ЯМ, РИ;
принятые меры, их результат и план дальнейших действий для обеспечения физической защиты.
39. Дополнительная информация, включая новые факты, ставшие известными после направления первичного уведомления и представления уведомления, должна направляться организацией в органы, указанные в пункте 37 настоящих Правил.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Термины и определения
В настоящих Правилах используются следующие термины и определения.
Внешние силы реагирования - личный состав специально обученных, вооруженных и оснащенных лиц из состава силовых структур, находящихся за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) и вызываемых для оказания помощи силам охраны радиационного объекта в нейтрализации нарушителей.
Радиационная диверсия - преднамеренное действие в отношении РВ, ЯМ, РИ или ПХ, способное привести к аварии и создать вред здоровью и (или) угрозу жизни людей в результате воздействия радиации и (или) привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Инженерные средства физической защиты - сооружения (конструкции) и физические барьеры (стены, перекрытия, ворота, двери),а также специально разработанные конструкции (ограждения, противотаранные устройства, решетки, контейнеры) и другие физические (в том числе естественные) препятствия, предназначенные для обозначения элементов системы физической защиты радиационного объекта и защищенной зоны организации, фиксации признаков проникновения нарушителя на радиационный объект (с радиационного объекта, в защищенную зону организации, из защищенной зоны организации), затруднения продвижения нарушителя на радиационный объект (с радиационного объекта, в защищенную зону организации, из защищенной зоны организации), создания условий для передвижения персонала физической защиты организации в пределах радиационного объекта и защищенной зоны организации.
Защищенная зона организации - территория организации (обособленного подразделения), доступ в которую ограничивается и контролируется, окруженная физическим барьером, постоянно находящимся под охраной.
Конструктивная самозащищенность РИ (ПХ) - обусловленное конструктивными особенностями свойство РИ (ПХ), обеспечивающее противодействие несанкционированному действию нарушителей путем увеличения времени, необходимого для бесконтрольного извлечения ЗРИ, РВ и ЯМ не в составе ЗРИ.
Модель нарушителей организации - совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к системе физической защиты.
Несанкционированное действие нарушителей - совершение или попытка совершения радиационной диверсии, хищения РВ, ЯМ, РИ, несанкционированного доступа на радиационные объекты (в защищенные зоны организации), проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя или нарушения функционирования ИТСФЗ.
Персонал физической защиты организации - лица, в том числе из состава сил охраны (в случае их привлечения), в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты РВ, ЯМ, РИ и ПХ в организации.
Пломба - пломбировочное устройство одноразового действия, обеспечивающее защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, которое соответствует действующим национальным стандартам. Для целей физической защиты возможно использование пломб, примененных в целях учета и контроля РВ, ЯМ.
Радиационный объект - объект (помещение, сооружение, здание),в котором осуществляется обращение с РВ, ЯМ либо размещается и (или) эксплуатируется РИ или ПХ.
Силы охраны - караулы (наряды и посты охраны), назначаемые для охраны РВ, ЯМ, РИ, ПХ.
Служба безопасности организации - структурное подразделение организации, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по осуществлению физической защиты РВ, ЯМ, РИ, ПХ.
Стационарный РИ - РИ, который не относится к мобильным РИ.
Технические средства физической защиты - технически законченные устройства, применяемые в системе физической защиты с целью обеспечения охраны радиационного объекта и защищенной зоны организации. Техническими средствами системы физической защиты являются элементы и устройства, входящие в состав следующих основных функциональных систем: охранная сигнализация, тревожно-вызывная сигнализация, контроль и управление доступом, наблюдение (оптико-электронное, радиолокационное или основанное на других технических принципах) и оценка ситуации, оперативная связь и оповещение (в том числе средства проводной связи и радиосвязи), защита информации, обеспечение электропитания, освещения, обнаружение запрещенных к проносу предметов (ЯМ, РВ, взрывчатых веществ, предметов из металла), сбор, обработка и отображение информации.
Уровень физической защиты - параметр, определяющий совокупность требований, предъявляемых к составу организационных мероприятий, ИТСФЗ и персоналу физической защиты организации.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Уровень физической защиты радиационного объекта,на котором находятся только закрытые радионуклидные источники
| Категория закрытого радионуклидного источника (совокупности закрытых радионуклидных источников) по радиационной опасности | Радиационная опасность для человека | Тип радиационного источника: мобильный/ стационарный | Уровень физической защиты радиационного объекта |
|---|---|---|---|
| Категория 1: A/D ? 1 000 | Чрезвычайно опасно для человека | Критерий не применяется | А |
| Категория 2: 10 ? A/D < 1 000 | Очень опасно для человека | Мобильный | Б |
| Стационарный | В | ||
| Категория 3: 1 ? A/D < 10 | Опасно для человека | Критерий не применяется | В |
| Категории 4 и 5: A/D < 1 | Опасность для человека маловероятна (очень маловероятна) | Критерий не применяется | Г |
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Уровень физической защиты радиационного объекта, на котором находятся только радиоактивные вещества, ядерные материалы (не в составе закрытых радионуклидных источников)
| Отношение активности (совокупной активности) радиоактивных веществ, ядерных материалов на радиационном объекте к значению А 2 | Уровень физической защиты радиационного объекта |
|---|---|
| A/А2 ? 20 | А |
| 2 ? A/А2 < 20 | Б |
| 0,02 ? A/А2 < 2 | В |
| A/А 2 < 0,02 | Г |
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Состав требований к системе физической защиты для различных уровней физической защиты радиационных объектов
| N п/п | Требования к системе физической защиты | Уровень физической защиты*(4) | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| 1 | Требования к организационным мерам | ||||
| 1.1 | Руководителем организации или уполномоченным им лицом должны быть документально определены лица, ответственные за физическую защиту в организации и на каждом радиационном объекте. На периоды отсутствия указанных ответственных лиц должны документально определяться лица, их замещающие | + + | + + | + + | + + |
| 1.2 | Сотрудники радиационного объекта в рабочее время должны выполнять комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного доступа на радиационный объект (далее - самоохрана) | + | + | + | + |
| 1.3 | Радиационный объект должен размещаться в защищенной зоне организации. Перечень и границы защищенных зон организации должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом | + | + | - | - |
| 1.4 | Входы (двери, калитки, ворота) радиационных объектов в нерабочее время должны быть заперты на замковые устройства и опломбированы | + | + | + | + |
| 1.5 | На радиационном объекте должен быть разработан порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей, пломб, использующихся в системе физической защиты. Порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей и пломб должен включать: регистрацию всех лиц, получивших доступ к пломбам и ключам; | + + | + + | + + | + + |
| N п/п | Требования к системе физической защиты | Уровень физической защиты | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| регистрацию выдачи и сдачи пломб и ключей; проверку наличия пломб и ключей и меры по предотвращению их несанкционированного использования; немедленную замену замков (при использовании кодовых замков - их кодов открывания) и ключей при обнаружении факта или при появлении подозрения относительно их несанкционированного использования | + + + | + + + | + + + | + + + | |
| 1.6 | План взаимодействия руководства организации и сил охраны с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях должен содержать сведения о силах и средствах внешних сил реагирования (включая их контактные данные), которые должны быть актуальными на период осуществления деятельности в области использования атомной энергии | + | + | + | - |
| 1.7 | На радиационном объекте должен быть организован и осуществляться объектовый контроль за соблюдением требований к системе физической защиты | + | + | + | + |
| 1.8 | Руководитель организации или уполномоченное им лицо при выявлении нарушений требований к физической защите, установленных в настоящих Правилах, обязаны принимать меры по их устранению и предупреждению, в том числе проводить внеочередную проверку знаний персонала физической защиты организации, допустившего такие нарушения. Результаты проверки оформляются документально | + | + | + | + |
| 1.9 | При обнаружении несанкционированных действий нарушителей в отношении РВ, ЯМ, РИ, ПХ руководитель организации или уполномоченное им лицо должны немедленно принимать меры по оценке ситуации и проверке наличия и местонахождения соответствующих РВ, ЯМ, РИ. В случае обнаружения пропажи РВ, ЯМ, РИ, ЗРИ должны немедленно приниматься меры по их розыску и возвращению, а также по уведомлению о несанкционированных действиях нарушителей в порядке, установленном главой VI настоящих Правил. Факты несанкционированных действий нарушителей должны документироваться в журнале учета несанкционированных действий нарушителей, который должен храниться в организации бессрочно (постоянно) | + + + | + + + | + + + | + + + |
| 1.10 | Составной частью системы физической защиты радиационных объектов является охрана. Охрана РВ, ЯМ, РИ и ПХ, в зависимости от вида охраны, должна осуществляться на основании акта межведомственной (ведомственной) комиссии об (по) организации охраны или договора об охране (на оказание охранных услуг) | + + | + + | + + | + + |
| 1.11 | Условия и порядок охраны, функции, права и обязанности персонала охраны, необходимость его оснащения должны быть определены руководителем организации или уполномоченным им лицом совместно с руководством организации, выполняющей функции охраны, с учетом модели нарушителей организации | + | + | + | + |
| 1.12 | Руководитель организации или уполномоченное им лицо должны утвердить должностные обязанности персонала физической защиты организации, который назначается из числа работников организации | + | + | + | + |
| 1.13 | Доступ посетителей на радиационный объект должен осуществляться в присутствии ответственного лица | + | + | + | - |
| 1.14 | При невозможности выполнения в полном объеме требований по физической защите, установленных настоящими Правилами, руководитель организации или уполномоченное им лицо совместно с руководством сил охраны обязаны принять компенсирующие меры. Перечень компенсирующих мер должен отражаться в плане физической защиты | + + | + + | + + | + - |
| 1.15 | В организации должен быть разработан и утвержден руководителем организации или уполномоченным им лицом план физической защиты. План физической защиты должен быть разработан с учетом модели нарушителей организации | + | + | + | - |
| 1.16 | На радиационном объекте должна быть организована техническая эксплуатация ИТСФЗ. Для этого должны быть: оформлена приемка комплекса ИТСФЗ актом, который утверждается председателем приемочной комиссии; разработаны план-график технического обслуживания и план проверок технического состояния и работоспособности ИТСФЗ на очередной год | + | + | + | - |
| 1.17 | Для обеспечения непрерывной эксплуатации ИТСФЗ должны своевременно в соответствии с требованиями, установленными в руководстве (инструкции) по эксплуатации (при наличии таких требований в эксплуатационной документации), подвергаться техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, обеспечивающим поддержание ИТСФЗ в работоспособном состоянии | + | + | + | - |
| 1.18 | Организация должна располагать материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, оборудованием, обеспечивающими возможность непрерывной эксплуатации ИТСФЗ | + | + | + | - |
| 1.19 | Применяемые ИТСФЗ должны соответствовать проектной документации, требованиям документов по стандартизации, включенных в Сводный перечень, иметь соответствующие сертификаты на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, техническую документацию, удостоверяющую их качество и применимость для данных условий эксплуатации | + | + | + | - |
| 1.20 | В организации должна быть создана служба безопасности организации как самостоятельное структурное подразделение, относящееся к основным производственным подразделениям организации. Обязанности сотрудников службы безопасности организации должны быть определены в положении об этой службе | + + | + + | - - | - - |
| 1.21 | Лица, имеющие разрешение на проведение работ с РИ, РВ, ЯМ, в ПХ должны быть определены в перечне, утвержденном руководителем организации или уполномоченным им лицом | + | + | + | + |
| 1.22 | Доступ на радиационные объекты должен осуществляться с применением правила двух лиц. Порядок применения правила двух лиц должен быть определен документально | + | - | - | - |
| 2 | Требования к инженерным и техническим средствам физической защиты | ||||
| 2.1 | Периметр защищенной зоны организации должен быть оборудован: физическим барьерами (или представлять собой физический барьер); техническими средствами охранной сигнализации; средствами наблюдения (оптико-электронными, радиолокационными или основанными на других технических принципах) и оценки ситуации | + + + | + + + | - - - | - - - |
| 2.2 | Физический барьер ограждения защищенной зоны организации не должен иметь лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Ограждение может быть сплошным или просматриваемым | + | + | - | - |
| 2.3 | Места возможного несанкционированного проникновения в защищенную зону организации (двери, калитки, ворота, окна) должны контролироваться с использованием средств наблюдения (оптико-электронных, радиолокационных или основанных на других технических принципах) и оценки ситуации. Не должно быть участков на периметре защищенной зоны организации, недоступных для наблюдения. Технические средства охранной сигнализации и средства наблюдения (оптико-электронные, радиолокационные или основанные на других технических принципах) и оценки ситуации должны быть установлены таким образом, чтобы отсутствовали неконтролируемые участки ("мертвые зоны") на границе защищенной зоны организации | + + + | + + + | - - - | - - - |
| 2.4 | Периметр радиационного объекта должен быть оснащен физическим барьером или представлять собой физический барьер | + | + | + | + |
| 2.5 | В случае аварии ИТСФЗ должны обеспечивать возможность беспрепятственного выхода людей | + | + | + | + |
| 2.6 | Несанкционированное проникновение через места возможного несанкционированного проникновения (двери, калитки, ворота, окна) на радиационный объект должно обнаруживаться средствами охранной сигнализации, сигналы тревоги от которых должны поступать на программно-аппаратный комплекс или устройство, осуществляющее сбор, обработку, хранение и отображение сигналов тревоги и информации о состоянии и функционировании ИТСФЗ, а также управление функционированием указанных средств (далее - пульт управления системы физической защиты) | + | + | + | - |
| 2.7 | Места возможного несанкционированного проникновения (двери, калитки, ворота, окна) на радиационный объект должны контролироваться с использованием средств наблюдения (оптико-электронных, радиолокационных или основанных на других технических принципах) и оценки ситуации | + | + | - | - |
| 2.8 | Шкафы (сейфы, клети), в которых находятся ЗРИ категории 1, 2, 3 по радиационной опасности, должны быть оснащены техническими средствами охранной сигнализации, обеспечивающими обнаружение несанкционированного вскрытия. Сигналы тревоги должны поступать на пульт управления системы физической защиты | + + | + + | + + | - - |
| 2.9 | Эксплуатируемый радиационный объект должен быть оборудован средствами тревожно-вызывной сигнализации, обеспечивающими передачу сигнала тревоги на пульт управления системы физической защиты при обнаружении несанкционированных действий нарушителей ответственным лицом или работником, выполняющим обязанности по самоохране | + | + | + | - |
| 2.10 | В комплексе ИТСФЗ должно быть реализовано обнаружение отказов технических средств с отображением информации об отказах на пульте управления системы физической защиты | + | + | + | - |
| 2.11 | Сигналы тревоги и отказов технических средств физической защиты должны регистрироваться дежурным сотрудником пульта управления системы физической защиты и фиксироваться в журнале функционирования ИТСФЗ или в электронном протоколе функционирования ИТСФЗ. Журнал и (или) информация электронных протоколов функционирования ИТСФЗ должны храниться в организации не менее одного года с даты последней записи в них | + | + | + | - |
| 2.12 | Эксплуатируемый радиационный объект, должен оборудоваться средствами связи с оператором пульта управления системы физической защиты | + | + | + | - |
| 2.13 | Электропитание ИТСФЗ должно осуществляться с использованием резервных источников, обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (в случае отключения основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания. Во время работы от резервного источника должно обеспечиваться функционирование ИТСФЗ в течение не менее 24 часов в штатном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги | + | + | + | - |
| 2.14 | Кабельная сеть ИТСФЗ должна прокладываться в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по устройству электроустановок и линейных сооружений сетей связи на предприятиях промышленного назначения. Допускается прокладка кабелей открытым способом в охраняемых помещениях, оборудованных системой охранной сигнализации, или по ограждениям в металлических коробах (трубах) | + | + | + | - |
| 2.15 | В организации должно быть создано специально оборудованное помещение (место), которое оснащено ИТСФЗ и из которого специально назначенный персонал физической защиты организации в полном объеме или частично осуществляет управление ИТСФЗ в штатных и чрезвычайных ситуациях (далее - пункт управления системы физической защиты). На пункте управления системы физической защиты должен круглосуточно находиться оператор из штатного состава службы безопасности организации, на которого запрещается возлагать другие обязанности. За его действиями на пункте управления системы физической защиты должен быть обеспечен контроль | + + | + + | - - | - - |
| 2.16 | Входы в помещение пункта управления системы физической защиты должны быть постоянно заперты изнутри. Доступ в помещения пункта управления системы физической защиты посторонним лицам должен быть запрещен | + + | + + | - - | - - |
| 2.17 | Помещение, окна и двери пункта управления системы физической защиты должны обеспечивать защиту операторов данного пункта от поражения огнем из стрелкового оружия, определенного в модели нарушителей организации | + | + | - | - |
| 2.18 | Дата и время снятия с охраны каждого радиационного объекта и сдачи его под охрану должны фиксироваться на пункте управления системы физической защиты в журнале вскрытия или в электронном протоколе функционирования ИТСФЗ | + | + | - | - |
| 2.19 | При поступлении на пульт управления системы физической защиты сигналов тревоги от средств охранной сигнализации или тревожно-вызывной сигнализации оператор на пункте управления системой физической защиты должен осуществлять визуальную оценку ситуации на участке тревоги с использованием системы наблюдения (оптико-электронной, радиолокационной или основанной на других технических принципах) и оценки ситуации. Вся видеоинформация должна храниться на цифровых накопителях информации не менее 30 суток с момента последней записи. Качество записанной информации определяется значимостью изображения для безопасности радиационного объекта и может варьироваться от 560 телевизионных линий с частотой 25 кадров в секунду до 380 телевизионных линий с частотой 6 кадров в секунду. В журнале учета несанкционированных действий нарушителей должна осуществляться регистрация оценки видео, записанного системой наблюдения, на наличие или отсутствие признаков несанкционированных действий нарушителей | + + | + + | - - | - - |
| 2.20 | Доступ людей и транспорта в защищенную зону организации должен осуществляться соответственно через людские и транспортные контрольно-пропускные пункты. Доступ на радиационный объект должен осуществляться с использованием: средств системы контроля и управления доступом; средств системы контроля и управления доступом с применением систем определения персонала организации по биометрическим признакам человека | + - + | + - + | - + - | - + - |
| 2.21 | Не допускается использование электромагнитных замковых устройств в качестве самостоятельных замковых устройств блокирующего типа, ввиду их пониженных эксплуатационных характеристик и худших запорных качеств. Электромагнитные замковые устройства могут применяться только в качестве исполнительных компонентов в системах контроля управления доступом | + | + | + | + |
| 2.22 | Контрольно-пропускной пункт на периметре защищенной зоны организации радиационного объекта должен быть оборудован средствами связи с оператором пункта управления системы физической защиты и силами охраны. Контрольно-пропускной пункт должен быть оборудован средством тревожно-вызывной сигнализации | + + | + + | - - | - - |
| 2.23 | Людские и транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами: обнаружения проноса предметов из металла (стационарными или переносными); обнаружения проноса радиоактивных веществ и ядерных материалов (стационарными или переносными); досмотра на наличие проноса взрывчатых веществ (стационарными или переносными). Транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами обнаружения провоза радиоактивных веществ и ядерных материалов (стационарными или переносными) | + + + + | + + - + | - - - - | - - - - |
| 2.24 | Для предотвращения несанкционированного проезда транспортных средств транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы противотаранными устройствами | + | + | - | - |
| 2.25 | Противотаранные устройства, предназначенные для остановки несанкционированного проезда автотранспортных средств, выполняются в виде железобетонного цоколя основного ограждения, барьера из железобетонных блоков, металлического ежа или специального шлагбаума, а также другой конструкции, создающей препятствие переезду (пролому) автотранспортного средства, определенного в модели нарушителей организации | + | + | - | - |
| 2.26 | Технические характеристики (функциональные свойства) технических средств физической защиты должны удовлетворять требованиям документов по стандартизации, включенных в Сводный перечень | + | + | + | + |
| 2.27 | Технические средства физической защиты, включенные в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2017 г. N 277 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 сентября 2017 г., регистрационный N 48327), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2018 г. N 599 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2018 г., регистрационный N 53217), от 8 октября 2019 г. N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 ноября 2019 г., регистрационный N 56433), от 19 апреля 2021 г. N 162 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июля 2021 г., регистрационный N 64480), подлежат оценке соответствия в порядке, установленном ГОСТ Р 50.08.01-2017 "Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукции. Порядок проведения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2017 г. N 1961-ст (Стандартинформ, 2017) | + | + | + | + |
| 2.28 | В случае продления ресурсов функционирования средств (элементов) комплекса ИТСФЗ приказом руководителя организации или уполномоченного им лица должен быть установлен порядок такого продления. Порядок продления ресурсов функционирования средств (элементов) комплекса ИТСФЗ должен быть согласован с органом управления использования атомной энергии,в случае если в отношении организации орган управления установлен или с ним заключено соглашение о взаимодействии в целях осуществления функций по управлению использованием атомной энергии*(5). Сведения о продлении ресурсов функционирования средств (элементов) комплекса ИТСФЗ должны быть документально оформлены | + + + | + + + | + + + | + + + |
| 3 | Требования к персоналу физической защиты организации | ||||
| 3.1 | Лица, ответственные за физическую защиту, должны проходить обучение и проверку знаний не реже одного раза в пять лет, иметь необходимую квалификацию, а также иметь допуск к работе по выполнению должностных обязанностей. Сведения о прохождении обучения, проверке знаний указанных лиц и допуске к работе должны документироваться и храниться в организации не менее пяти лет | + + | + + | + + | + + |
| 3.2 | Руководящий персонал организации, отвечающий за физическую защиту, должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240 | + | + | + | + |
| 3.3 | Персонал физической защиты организации должен периодически проходить аттестацию на соответствие квалификационным требованиям. Порядок аттестации персонала физической защиты организации определяется руководителем организации или уполномоченным им лицом в общей системе аттестации. Периодичность проведения аттестации не должна превышать трех лет. Результаты аттестации должны отражаться в соответствующих актах комиссий и утверждаться приказом руководителя организации или уполномоченного им лица | + + | + + | + + | - - |
| 3.4 | Профессиональный отбор персонала физической защиты организации должен проводиться с учетом образовательного и профессионального уровня, навыков и опыта работы, а также отсутствия медицинских противопоказаний к соответствующему виду деятельности | + | + | + | - |
| 3.5 | Не допускаются к работе в службе безопасности организации лица с предусмотренными перечнем медицинских противопоказаний ограничениями по допуску к работе на РИ, в ПХ, с РВ, ЯМ, а также лица, указанные в статье 52 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" | + | + | + | - |
| 3.6 | К эксплуатации ИТСФЗ должен допускаться персонал физической защиты организации, работники организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций: прошедшие специальную подготовку и стажировку, имеющие практические навыки в эксплуатации ИТСФЗ в объеме функциональных обязанностей; сдавшие зачет квалификационной комиссии на знание материальной части ИТСФЗ, правил их эксплуатации, правил и мер безопасности, имеющие соответствующую квалификационную группу по технике безопасности; получившие удостоверение на право эксплуатации ИТСФЗ | + + + | + + + | + + + | - - - |
| 3.7 | На оператора пункта (пульта) управления системы физической защиты не должны быть возложены обязанности, не связанные с их служебной деятельностью | + | + | + | - |
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Перечень документов по физической защите,подлежащих разработке (наличию) в организации
| N п/п | Наименование документа | Уровни физической защиты*(6) | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| 1. | Перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РВ, ЯМ, РИ, в ПХ | + | + | + | + |
| 2. | Инструкции по самоохране радиационных объектов | + | + | + | + |
| 3. | Документ, определяющий лиц, ответственных за физическую защиту в организации и на радиационных объектах | + | + | + | + |
| 4. | Документ, определяющий перечень и границы радиационных объектов, находящихся в организации | + | + | + | + |
| 5. | Журнал учета местонахождения мобильных РИ | + | + | + | + |
| 6. | Документы (должностные инструкции, регламенты), определяющие должностные обязанности персонала физической защиты организации | + | + | + | + |
| 7. | Журнал учета выдачи и приема ключей от зданий, помещений с РВ, ЯМ, РИ, ПХ | + | + | + | + |
| 8. | Документ, устанавливающий модель нарушителей организации | + | + | + | + |
| 9. | Документ, устанавливающий категорию каждого ЗРИ | + | + | + | + |
| 10. | Документ, устанавливающий уровни физической защиты радиационных объектов | + | + | + | + |
| 11. | План физической защиты | + | + | + | - |
| 12. | План взаимодействия руководства организации, сил охраны с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях | + | + | + | - |
| N п/п | Наименование документа | Уровни физической защиты | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| 13. | Положение о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств на радиационные объекты | + | + | + | - |
| 14. | Инструкция о пропускном режиме | + | + | + | - |
| 15. | Порядок применения правила двух лиц | + | - | - | - |
| 16. | Журнал учета несанкционированных действий нарушителей | + | + | + | + |
| 17. | Акт приемки комплекса ИТСФЗ | + | + | + | - |
| 18. | План проверок технического состояния и работоспособности ИТСФЗ | + | + | + | - |
| 19. | План-график технического обслуживания ИТСФЗ | + | + | + | - |
| 20. | Документ, определяющий перечень и границы защищенных зон организации | + | + | - | - |
| 21. | Положение о службе безопасности организации | + | + | - | - |
ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Уровни физической защиты мобильных радиационных источников при осуществлении работ с ними за пределами радиационного объекта (защищенной зоны)
| Категория радиационной опасности закрытого радионуклидного источника (совокупности закрытых радионуклидных источников) в составе мобильного радиационного источника | Уровень физической защиты мобильного радиационного источника |
|---|---|
| 1 | А |
| 2 | Б |
| 3 | В |
| 4 или 5 | Г |
ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников
и пунктов хранения", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "___" ________ 20___ г. N _____
Перечень мер для обеспечения физической защиты мобильных радиационных источников при осуществлении работ с ними за пределами радиационного объекта (защищенной зоны) для различных уровней физической защиты мобильных радиационных источников
| N п/п | Требования к мерам физической защиты мобильных радиационных источников | Уровень физической защиты мобильных радиационных источников*(7) | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| 1 | До выполнения операций, связанных с перемещением мобильных РИ (отправка, перевозка) за пределы территории радиационного объекта, письменным приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им лица должен быть назначен работник, ответственный за обеспечение физической защиты мобильных РИ при их эксплуатации за пределами территории радиационного объекта (далее - лицо, ответственное за физическую защиту мобильного РИ) | + | + | + | + |
| 2 | Мобильные РИ в период использования вне радиационного объекта должны находиться под постоянным наблюдением и контролем лица, ответственного за физическую защиту мобильного РИ | + | + | + | + |
| 3 | Перед каждым перемещением мобильных РИ за пределы территории радиационного объекта лицом, осуществляющим выдачу ЗРИ, должна вноситься запись в журнал учета местонахождения мобильных РИ с указанием своей фамилии, номера и даты распоряжения (приказа) руководителя организации или | + | + | + | + |
| N п/п | Требования к мерам физической защиты мобильных радиационных источников | Уровень физической защиты мобильных радиационных источников | |||
|---|---|---|---|---|---|
| А | Б | В | Г | ||
| уполномоченного им лица, основания, даты и времени вывоза, а также места (мест) проведения работ с РИ | |||||
| 4 | При возвращении мобильных РИ на радиационный объект должны проверяться атрибутивные признаки мобильного РИ и входящего в его состав ЗРИ (номер, тип источника), после чего должна быть внесена соответствующая запись об их возврате на исходный ПХ с указанием даты и времени возврата | + | + | + | + |
| 5 | Журнал учета местонахождения мобильных РИ должен храниться на радиационном объекте бессрочно (постоянно) | + | + | + | + |
| 6 | К выполнению мер физической защиты должны привлекаться работники организации, участвующие в сопровождении мобильных РИ при транспортировании, выполнении работ с ними за пределами территории радиационного объекта и обеспечении контроля за их сохранностью при временном хранении за пределами территории радиационного объекта. Привлекаемые работники перед началом работ с РИ должны пройти инструктаж, включающий в себя вопросы осуществления физической защиты РИ, а также порядок и последовательность действий персонала в случае обнаружения несанкционированных действий нарушителей в отношении РИ. Результаты проведенного инструктажа должны быть отражены в журнале инструктажа | + + | + + | + + | + + |
| 7 | Должно быть ограничено число работников организации, осведомленных о сроках, местах, маршрутах транспортирования и особенностях выполнения операций с мобильными РИ за пределами территории радиационного объекта | + | + | + | + |
| 8 | Меры физической защиты при использовании мобильных РИ за пределами территории радиационного объекта должны быть включены в план физической защиты | + | + | + | - |
| 9 | На всех этапах (с момента получения до момента сдачи РИ) работниками, участвующими в обеспечении физической защиты, должно осуществляться постоянное наблюдение и контроль за сохранностью мобильных РИ в соответствии с инструкцией по самоохране | + | + | + | - |
| 10 | Должны использоваться пломбы в целях контроля доступа к мобильным РИ. Лицо, ответственное за физическую защиту мобильного РИ, устанавливает пломбы, а также выдает необходимое количество пломб сопровождающему персоналу для их применения (использования) в периоды транспортирования мобильных РИ к дополнительным местам проведения работ и в случае временного хранения за пределами территории радиационного объекта | + + | + + | + + | - - |
| 11 | Сопровождающий персонал и (или) лицо, ответственное за физическую защиту мобильного РИ, должны иметь средства связи и карточку экстренного оповещения с номерами телефонов для связи с правоохранительными органами в районах движения для реагирования в случае обнаружения несанкционированных действий нарушителей в отношении мобильных РИ, а также с лицами организации, которые должны быть оповещены о несанкционированных действиях нарушителей (далее - карта оповещения) | + | + | + | - |
| 12 | Перечень лиц, которые оповещаются в случае несанкционированных действий нарушителей, должен размещаться в карте оповещения по приоритету (от основных к второстепенным). В случае установления факта несанкционированного действия нарушителей сопровождающий персонал посредством телефонной связи должен сообщить о случившихся обстоятельствах и внести в карту оповещения координаты лиц (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии), которым было доведено о несанкционированном действии нарушителей, и время совершения вызова | + | + | + | - |
| 13 | При организации и выполнении работ должен быть ограничен доступ к месту проведения работ с мобильными РИ лицам, не имеющим отношения к их эксплуатации. Должна быть установлена зона ограниченного доступа, оборудованная временным предупредительным ограждением вокруг участка выполнения работ, с табличками, запрещающими доступ на огражденный участок. Границы зоны могут совпадать с границей, установленной для обеспечения радиационной безопасности санитарными правилами и нормативами | + | + | + | - |
| 14 | Работы с мобильными РИ на огражденном участке проводятся с применением правила двух лиц, одно из которых входит в состав работников по обеспечению физической защиты | + | + | - | - |
| 15 | Хранение мобильных РИ в периоды временной приостановки работ обеспечивается в упаковках, упаковочных комплектах, контейнерах, которые должны быть оборудованы замковыми устройствами и опломбированы | + | + | + | - |
| 16 | В случае если работы с применением мобильных РИ не могут быть выполнены без их временного хранения за пределами территории радиационного объекта, в местах проведения работ должна быть оборудована зона временного хранения мобильных РИ. В качестве такой зоны может использоваться здание (помещение, сооружение), двери которого оборудованы замковыми устройствами и опломбированы. При отсутствии зданий (помещений) мобильные РИ должны размещаться в опломбированном кузове (отсеке) транспортного средства. В таком случае кузов (отсек) транспортного средства должен быть оборудован замковым устройством и системой сигнализации автомобильных транспортных средств, а транспортное средство должно быть оснащено противоугонным устройством | + | + | + | - |
| 17 | В период временного хранения работник, ответственный за физическую защиту, должен обеспечить контроль за зданием (помещением, транспортным средством или оборудованной для этих целей площадкой), в котором обеспечивается временное хранение мобильных РИ | + | + | + | - |
| 18 | При временном хранении мобильных РИ в кузове (отсеке) транспортного средства должно обеспечиваться их хранение в штатных упаковках или контейнерах с установленными на них пломбами, включая двери кузова (отсека) | + | + | + | - |
| 19 | Должна периодически осуществляться связь персонала, выполняющего работы с мобильными РИ,с лицом, уполномоченным в организации осуществлять контроль выполнения работ за ее пределами: по прибытии к месту проведения работ; при выезде с места выполнения работ для возвращения на радиационный объект или к месту временного хранения РИ; при выезде с места временного хранения РИ к месту выполнения работ и при возвращении на радиационный объект; в других случаях, установленных в плане физической защиты | + + + + + | + + + + + | - - - - - | - - - - - |
| 20 | При обнаружении попыток совершения несанкционированных действий нарушителей в отношении мобильных РИ работнику, ответственному за физическую защиту, необходимо немедленно сообщать об этом в установленные планом физической защиты правоохранительные органы, а также лицу, уполномоченному в организации осуществлять контроль выполнения работ | + | + | - | - |
-------------------------------------------
*(1) Приложение N 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 октября 2020 г. N 385 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2020 г., регистрационный N 60764).
*(2) Пункты 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 412).
*(3) Пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401.
*(4) Знаком "+" обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком "-" обозначено отсутствие такого требования.
*(5) Пункты 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации N 412.
*(6) Знаком "+" обозначено требование к наличию документа в организации для соответствующего уровня физической защиты, знаком "-" обозначено отсутствие такого требования.
*(7) Знаком "+" обозначено наличие требования для соответствующего уровня физической защиты, знаком "-" обозначено отсутствие такого требования.
Обзор документа
Планируется установить требования к обеспечению физической защиты:
- радиоактивных веществ и ядерных материалов (включая не предназначенные для дальнейшего использования), подлежащих учету в системе госучета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- радиационных источников, имеющих радионуклидный источник с РВ и ЯМ;
- пунктов хранения (за исключением пунктов хранения ядерных материалов).
