Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении временных обязательных требований, применяемых при осуществлении отдельных видов деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также перечней грубых нарушений указанных требований" (подготовлен Ростехнадзором 04.05.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 2 статей 22 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N 463 "О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 463) и пунктами 2 и 6 утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации Перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 1 марта 2024 г. без получения лицензии, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить:

временные обязательные требования, применяемые при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также перечень грубых нарушений указанных требований согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

временные обязательные требования, применяемые при осуществлении деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также перечень грубых нарушений указанных требований согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2024 г. и действует по 1 сентября 2026 г.

Приложение № 1

Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «_____» _____________2023 г. №_______

Временные обязательные требования,
применяемые при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

1. Настоящие временные обязательные требования, применяемые при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), не имеющих лицензии на указанный вид деятельности, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также имеющих такую лицензию при отсутствии в содержащемся в ней перечне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности адреса, по которому планируется осуществление вида деятельности, и представивших в территориальный орган Ростехнадзора (по месту предполагаемого фактического осуществления вида деятельности) в отношении соответствующего лицензируемого вида деятельности уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 1 марта 2024 г. без получения лицензии.

2. Организации, осуществляющие на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, обязаны:

1) обеспечивать безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, технических устройств, устройств безопасности, автоматизированных систем контроля на опасных производственных объектах (в том числе контроль технического состояния путем их осмотра, освидетельствования и диагностирования, проведения регламентных, профилактических, ремонтных работ) в соответствии с утвержденными в организации положениями, инструкциями и графиками, разработанными в том числе в соответствии с требованиями руководств (инструкций) изготовителей оборудования и проектной документацией (при наличии);

2) обеспечивать эксплуатацию объектов (выполнение работ на объектах) работниками (в том числе руководителями организации или ее обособленного подразделения), аттестованными в области промышленной безопасности и имеющими (получившими) необходимую квалификацию (в том числе до 5 октября 2022 г.);

3) осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), иметь функционирующую систему управления промышленной безопасностью в соответствии с пунктом 3 указанной статьи;

4) иметь декларации промышленной безопасности в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ;

5) иметь в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте;

6) иметь планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществлять мероприятия согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

7) иметь заключенные в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или формирования, а также нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников организации;

8) иметь предусмотренный законодательством Российской Федерации резерв материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

9) соблюдать требования к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ;

10) соблюдать установленный федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядок проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 116-ФЗ, а также инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Перечень грубых нарушений
временных обязательных требований, применяемых при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

Грубыми нарушениями временных обязательных требований, применяемых при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, являются нарушения подпунктов 1 - 4 и 6 - 8 и 10 пункта 2 указанных временных требований, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приложение № 2

Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «_____» _____________2023 г. №_______

Временные обязательные требования,
применяемые при осуществлении деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

1. Настоящие временные обязательные требования, применяемые при осуществлении деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, распространяются на юридических лиц, не имеющих лицензии на указанный вид деятельности, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также имеющих такую лицензию при отсутствии в содержащемся в ней перечне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности адреса, по которому планируется осуществление вида деятельности, и представивших в территориальный орган Ростехнадзора (по месту предполагаемого фактического осуществления вида деятельности) в отношении соответствующего лицензируемого вида деятельности уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 1 марта 2024 г. без получения лицензии.

2. Юридическое лицо, осуществляющее на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, обязано:

1) иметь обеспечивающие выполнение заявленных видов работ технические устройства и контрольно-проверочную аппаратуру, принадлежащие данному юридическому лицу на праве собственности или на ином законном основании, а также техническую документацию;

2) иметь в штате организации (по основному месту работы) работника, имеющего высшее или среднее профессиональное (техническое) образование, стаж работы по соответствующей заявленному виду работ специальности не менее 1 года, имеющего (получившего) соответствующую требованиям к заявленным видам работ квалификацию, аттестованного в области промышленной безопасности (в том числе до 5 октября 2022 г.), назначенного распорядительным документом юридического лица уполномоченным на принятие решений по организации выполнения заявленных работ из числа составляющих лицензируемый вид деятельности и ответственным за их выполнение;

3) организовать и вести учет взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденными приказом Ростехнадзора от 3 декабря 2020 г. № 494 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2020 г., рег. № 61824) (далее - Федеральные нормы и правила);

4) иметь функционирующую систему управления промышленной безопасностью (в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ), а также осуществлять производственный контроль при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

5) выполнять работы из числа составляющих лицензируемый вид деятельности в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами и правилами.

Перечень грубых нарушений
временных обязательных требований, применяемых при осуществлении деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

Грубыми нарушениями временных обязательных требований, применяемых при осуществлении деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, являются нарушения подпунктов 1-5 пункта 2 указанных временных требований, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.