Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта" (подготовлен Минтрансом России 20.04.2023)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 991 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5379).

2. Реализация полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанной Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________________N ___

Изменения,
которые вносятся в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта

1. В подпункте "г" пункта 3 слова "статьей 4" заменить словами "разделом V".

2. Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (заместитель руководителя);

б) руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (заместитель руководителя).".

3. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Объектами государственного контроля (надзора) (далее - объект контроля) являются:

в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона о государственном контроле (надзоре):

деятельность организаций-лицензиатов, осуществляющих деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам;

деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;

погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте;

деятельность по эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;

деятельность по обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;

деятельность по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;

деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;

деятельность по эксплуатации железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона о государственном контроле (надзоре):

подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе железнодорожные пути, железнодорожные устройства электроснабжения, железнодорожные системы автоматики и телемеханики, железнодорожная электросвязь, а также станционные здания, сооружения и устройства), составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, его составные части, выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями технического регламента "О безопасности железнодорожного подвижного состава" (ТР ТС 001/2011), "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" (ТР ТС 002/2011) и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" (ТР ТС 003/2011);

выполненные (оказанные) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);

в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона о государственном контроле (надзоре):

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и ее составные части подсистем и элементов составных частей подсистем, железнодорожный подвижной состав и его составные части, железнодорожные пути необщего пользования и его составные части подсистем и элементов составных частей подсистем.".

4. В пункте 9:

а) после абзаца семнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте;";

б) абзац тридцать четвертый изложить в следующей редакции:

"к категории вероятности 6 относятся объекты контроля контролируемых лиц, принявших декларацию о соблюдении обязательных требований и соответствующих критерию (критериям) добросовестности. При наличии критериев, позволяющих отнести объект контроля к различным категориям вероятности наступления потенциальных негативных последствий, объект относят к более высокой категории вероятности.".

5. Абзац тридцать пятый пункта 9 изложить в следующей редакции:

"При отсутствии в контролирующем органе информации о допущенных ранее нарушениях обязательных требований объект контроля относят к категории вероятности 6.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект контроля к различным категориям вероятности наступления потенциальных негативных последствий, в случае принятия контролируемым лицом декларации о соблюдении обязательных требований в отношении его объекта, и соответствия критериям добросовестности объекта контроля контролируемого лица, объект относят к категории вероятности 6.".

6. Пункт 10 дополнить абзацем следующего содержания:

"меры стимулирования добросовестности.".

7.  В пункте 16 в абзаце пятнадцатом слово "календарный" заменить словом "рабочий".

8. Раздел V "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" дополнить подразделом 6 следующего содержания:

"6. Меры стимулирования добросовестности

16.1. В целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований контролирующий орган проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (далее - меры стимулирования добросовестности):

присвоение контролируемому лицу репутационного статуса обозначающего добросовестное соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, и предоставление контролирующему лицу права публично размещать данную информацию в открытых источниках в том числе, в информационных и рекламных целях;

снижение категории риска объекта контроля до низкой, исключающее проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Меры стимулирования применяются к контролируемому лицу, принявшему декларацию о соблюдении обязательных требований и соответствующему критерию (критериям) добросовестности.

Оценка добросовестности контролируемых лиц проводится в случае их обращения при условии осуществления ими деятельности не менее 3 лет.

Оценка добросовестности контролируемых лиц проводится при условии заполнения в личном кабинете контролируемого лица, расположенного на официальном сайте Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и интегрированного с информационными системами Ространснадзора, опросной формы по виду и предмету осуществляемой деятельности, а также с учетом критериев добросовестности (при их наличии):

а) отсутствие в течение 2 лет до даты проведения оценки, по причине действия (бездействия) владельца объекта контроля транспортных происшествий (крушений и аварий), допущенных на железнодорожном транспорте;

б) своевременность и достоверность представления контролируемым лицом в контролирующий орган обязательной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами в области железнодорожного транспорта;

в) предоставление контролируемым лицом доступа контролирующему органу к своим информационным ресурсам в рамках соглашения об информационном взаимодействии;

г) наличие договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований;

д) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности.

Оценка добросовестности контролируемого лица осуществляется при рассмотрении территориальным органом контролирующего органа, принявшего решение о присвоении категории риска объектам контроля контролируемого лица, копий документов, подтверждающих выполнение критериев добросовестности контролируемого лица, указанных в пункте Положения.

Копии документов представляются в территориальный орган контролирующего органа, принявшего решение о присвоении категории риска объектам контроля контролируемого лица, на бумажных носителях или по электронной почте. Копии документов, предоставляемые на бумажных носителях, подписываются руководителем контролируемого лица и заверяются печатью (при наличии) организации.

Принятие решения о соответствии или несоответствии критериям добросовестности контролируемого лица оформляется распоряжением должностного лица, уполномоченного на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.".

9. Абзацы первый - пятнадцатый пункта 18 изложить в следующей редакции:

"Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом:

выборочный контроль;

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка.

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом:

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом могут проводиться на плановой и внеплановой основе путем совершения следующих контрольных (надзорных) действий:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

инструментальное обследование;

отбор проб (образцов);

испытание;

экспертиза.".

11.  В пункте 20:

а) после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля;";

б) в абзаце седьмом пункта 20 слово "календарный" заменить словом "рабочий".

12. В абзаце четвертом пункта 22 слово "календарных" заменить словом "рабочих".

13. В абзаце десятом пункта 23 слово "календарных" заменить словом "рабочих".

14. Раздел VI дополнить подразделом 8 следующего содержания:

"8. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)

24.1. Контролирующий орган при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) проводит сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контролирующего органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, данных предоставляемых контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.".