Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минприроды России 20.04.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказываю:

Утвердить Положение о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

А.А. Козлов

Утверждено приказом
Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
от "___" _______ 20__ г. N ____

Положение
о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и функции, организацию, состав сил и средств, а также режимы функционирования функциональной подсистемы мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ФП РСЧС) и мероприятия, проводимые органами управления и силами ФП РСЧС, информационное взаимодействие и финансовое обеспечение ФП РСЧС.

2. В соответствии со статьями 4, 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"), Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положение о РСЧС), постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ФП РСЧС является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действует на федеральном и межрегиональном уровнях и объединяет органы управления, силы и средства наблюдения и контроля государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, выполняющих работы для осуществления государственного мониторинга состояния недр в соответствии с государственными заданиями (далее - бюджетные учреждения), предприятия и организации, выполняющие работы для осуществления государственного мониторинга состояния недр в соответствии с контрактами, заключенными с бюджетными учреждениями.

ФП РСЧС включает в себя следующие виды мониторинга состояния недр:

мониторинг подземных вод;

мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.

II. Цели, задачи и функции ФП РСЧС

3. Целями ФП РСЧС являются организация и проведение регулярных наблюдений за состоянием недр, прогнозирование его изменений под влиянием природных и техногенных факторов для решения задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с подземными водами, опасными экзогенными и эндогенными геологическими процессами.

4. Основными задачами ФП РСЧС являются:

а) координация и контроль деятельности сил и средств ФП РСЧС;

б) оценка состояния недр и прогнозирование его изменений под влиянием природных и техногенных факторов на основе результатов наблюдений по государственной опорной наблюдательной сети, плановых и оперативных обследований;

в) обеспечение органов управления РСЧС аналитической и прогнозной информацией о возникновении (возможности возникновения) чрезвычайных ситуаций, связанных с подземными водами, опасными экзогенными геологическими процессами, опасными эндогенными геологическими процессами на основе регулярных наблюдений за состоянием недр;

г) организация работы по переводу органов управления, сил и средств ФП РСЧС в режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации при возникновении (возможности возникновения) чрезвычайных ситуаций, связанных с подземными водами, опасными экзогенными геологическими процессами, опасными эндогенными геологическими процессами;

д) межведомственное взаимодействие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с подземными водами, опасными экзогенными геологическими процессами, опасными эндогенными геологическими процессами.

5. Основными функциями ФП РСЧС являются:

а) ведение наблюдений за состоянием недр по государственной опорной наблюдательной сети государственного мониторинга состояния недр;

б) сбор, накопление, обработка и анализ информации о состоянии недр в естественных условиях и в районах техногенного воздействия различного характера, оценка факторов, влияющих на изменение состояния недр;

в) обмен информацией о состоянии недр, включая сведения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с подземными водами, опасными экзогенными геологическими процессами, опасными эндогенными геологическими процессами;

г) прогнозирование уровней грунтовых вод и региональной активности опасных экзогенных геологических процессов под влиянием природных и техногенных факторов;

д) оценка геодинамического состояния недр и степени сейсмической опасности сейсмоопасных регионов Российской Федерации;

е) представление информации о состоянии недр в соответствующие органы управления РСЧС, предусмотренные пунктами 6, 9, 10 настоящего Положения, для организации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) представление аналитической и прогнозной информации о состоянии недр в МЧС России;

з) разработка методических, рекомендательных и иных документов в области оценки состояния недр и прогнозирования его изменений под влиянием природных и техногенных факторов;

и) обеспечение готовности к действиям органов управления, предусмотренных пунктами 6, 9, 10 настоящего Положения, сил и средств ФП РСЧС Роснедр, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с абзацем четвертым части третьей статьи 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

к) создание, использование и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 20 Положения о РСЧС.

III. Организация ФП РСЧС

6. Координационными органами ФП РСЧС являются:

на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Федерального агентства по недропользованию (далее - КЧС и ПБ Роснедр);

на межрегиональном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориальных органов Федерального агентства по недропользованию (далее - КЧС и ПБ территориальных органов Роснедр).

7. Основными задачами КЧС и ПБ Роснедр являются:

а) координация деятельности органов управления и сил ФП РСЧС на федеральном уровне;

б) обеспечение согласованности действий Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) подготовка предложений об изменении режима функционирования ФП РСЧС при возникновении (возможности возникновения) чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ФП РСЧС к организации и проведению мероприятий по мониторингу состояния недр в чрезвычайных ситуациях федерального и межрегионального характера.

8. Основными задачами КЧС и ПБ территориальных органов Роснедр являются:

а) координация деятельности органов управления и сил ФП РСЧС на межрегиональном уровне;

б) подготовка предложений об изменении режима функционирования ФП РСЧС при возникновении (возможности возникновения) чрезвычайных ситуаций, за исключением чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;

в) подготовка предложений о привлечении сил и средств ФП РСЧС к организации и проведению мероприятий по мониторингу состояния недр в чрезвычайных ситуациях, за исключением чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

9. Постоянно действующими органами управления ФП РСЧС являются:

на федеральном уровне - уполномоченное структурное подразделение Федерального агентства по недропользованию;

на межрегиональном уровне - подразделения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. Органами повседневного управления ФП РСЧС являются:

на федеральном уровне - подразделение федерального государственного бюджетного учреждения "Гидроспецгеология" (далее - ФГБУ "Гидроспецгеология"), осуществляющее работы по государственному мониторингу состояния недр на федеральном уровне;

на межрегиональном уровне - подразделения ФГБУ "Гидроспецгеология", осуществляющие работы по государственному мониторингу состояния недр по территориям федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

11. Система управления ФП РСЧС включает:

на федеральном уровне - КЧС и ПБ Роснедр, уполномоченное структурное подразделение Федерального агентства по недропользованию, подразделение ФГБУ "Гидроспецгеология", осуществляющее работы по государственному мониторингу состояния недр на федеральном уровне;

на межрегиональном уровне - КЧС и ПБ территориальных органов Роснедр, подразделения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подразделения ФГБУ "Гидроспецгеология", осуществляющие работы по государственному мониторингу состояния недр по территориям федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ФП РСЧС, органов управления ФП РСЧС устанавливаются в положениях о них или в решениях об их образовании.

IV. Силы и средства ФП РСЧС

12. К силам и средствам ФП РСЧС относятся силы и средства ФГБУ "Гидроспецгеология", его структурных подразделений и филиалов.

К силам и средствам ФГБУ "Гидроспецгеология" относятся:

на федеральном уровне - подразделение ФГБУ "Гидроспецгеология", осуществляющее работы по государственному мониторингу состояния недр на федеральном уровне, в том числе обобщение данных мониторинга регионального уровня, ведение структурированных массивов данных, подготовку данных мониторинга состояния недр для государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на международном и межведомственном уровнях в порядке, предусмотренном пунктами 21, 22 настоящего Положения;

на межрегиональном уровне - подразделения ФГБУ "Гидроспецгеология", осуществляющие работы по государственному мониторингу состояния недр по территориям федеральных округов и субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление наблюдений, сбор, обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных структурированных массивов данных по соответствующему федеральному округу и передача данных на федеральный уровень.

13. В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" привлечение сил и средств ФП РСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

V. Режимы функционирования ФП РСЧС и мероприятия, проводимые органами управления и силами ФП РСЧС

14. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций органы управления и силы ФП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

15. Решением руководителя Федерального агентства по недропользованию на территориях, на которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для органов управления и сил ФП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

16. Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для органов управления и сил ФП РСЧС могут быть установлены на федеральном и межрегиональном уровнях.

17. Принятое решение об установлении режимов функционирования ФП РСЧС, указанных в пункте 15 настоящего Положения, оформляется приказом руководителя Федерального агентства по недропользованию, в котором содержатся следующие сведения:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация;

в) органы управления и силы ФП РСЧС, для которых устанавливается соответствующий режим функционирования;

г) мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, проводимые органами управления и силами ФП РСЧС, с указанием ответственных должностных лиц за их реализацию.

18. Мероприятия ФП РСЧС в режиме повседневной деятельности включают:

а) изучение состояния недр и прогнозирование его изменений под влиянием природных и техногенных факторов на основе результатов наблюдений по государственной опорной наблюдательной сети, плановых и оперативных обследований;

б) представление в МЧС России аналитической и прогнозной информации о состоянии недр в порядке, предусмотренном пунктом 21 настоящего Положения;

в) сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, предусмотренном пунктом 21 настоящего Положения;

г) планирование действий органов управления и сил ФП РСЧС, организация подготовки и обеспечение их деятельности;

д) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для выполнения мероприятий по мониторингу состояния недр при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) участие в разработке и реализации государственных программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

19. Мероприятия ФП РСЧС в режиме повышенной готовности включают:

а) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФП РСЧС на стационарных пунктах управления;

б) увеличение частоты наблюдений за состоянием недр, обследование участков негативного состояния подземных вод, создающих угрозу водообеспечения населения;

в) выполнение наблюдений за изменением уровня грунтовых вод, составление прогнозов подтопления территорий и рекомендаций по снижению негативного воздействия процессов подтопления;

г) обследование районов развития опасных экзогенных геологических процессов, прогнозирование возможной активизации таких процессов с подготовкой оперативных заключений о складывающейся ситуации;

д) выполнение оценки геодинамического состояния недр и степени сейсмической опасности в зонах угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сейсмоопасных регионах Российской Федерации;

е) представление в МЧС России текущей информации о состоянии недр в порядке, предусмотренном пунктом 21 настоящего Положения;

ж) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о состоянии недр;

з) приведение при необходимости сил и средств ФП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий.

20. Мероприятия ФП РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации включают:

а) непрерывное ведение наблюдений за состоянием недр на участках негативного состояния подземных вод, приведшего к выходу из строя систем водоснабжения населения;

б) непрерывное ведение наблюдений за изменением уровня грунтовых вод подтопленных территорий, анализ причин подтопления и составление рекомендаций по ослаблению и ликвидации подтопления;

в) оценка состояния недр в районах активизации опасных экзогенных геологических процессов путем проведения оперативных обследований с подготовкой заключений о складывающейся ситуации и о возможности дальнейшей активизации опасных экзогенных геологических процессов, в том числе с увеличением площади негативного воздействия;

г) оценка геодинамического состояния недр и степени сейсмической опасности в зонах возникновения чрезвычайных ситуаций в сейсмоопасных регионах Российской Федерации;

д) оповещение организаций, подведомственных Федеральному агентству по недропользованию, о возникших чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций);

е) представление в МЧС России текущей информации о состоянии недр с целью прогнозирования дальнейшего развития возможных чрезвычайных ситуаций в порядке, предусмотренном пунктом 21 настоящего Положения;

ж) непрерывный сбор, обработка, анализ и обмен информацией о состоянии недр в зоне чрезвычайной ситуации в ходе работ по ее ликвидации;

з) участие в непрерывном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

и) проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников в чрезвычайных ситуациях.

VI. Информационное взаимодействие ФП РСЧС

21. Информационное взаимодействие ФП РСЧС в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренное абзацами третьим и четвертым пункта 22 Положения о РСЧС, осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. N 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 26.12.2019 N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907).

22. Информационное взаимодействие ФП РСЧС с иностранными государствами при функционировании ФП РСЧС, предусмотренное абзацем пятым пункта 22 Положения о РСЧС, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

VII. Финансовое обеспечение деятельности ФП РСЧС

23. Финансовое обеспечение ФП РСЧС осуществляется в пределах установленной предельной численности гражданских служащих, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству по недропользованию, его территориальным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

24. В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций, подведомственных Федеральному агентству по недропользованию, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.