Проект Приказа Министерства юстиции РФ "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 19.04.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение пункта 3 части 1 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст. 3609; 2011, N 48, ст. 6730; 2013, N 43, ст. 5449; 2018, N 24, ст. 3412, N 42, ст. 6376; 2022, N 50, ст. 8792), пункта 3 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084; 2012, N 52, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575, N 48, ст. 6278; 2015, N 6, ст. 965, N 30, ст. 4604; 2017, N 29, ст. 4374), и в соответствии с подпунктом 1 пункта 20 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 3, ст. 553), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

приказы Минюста России:

от 4 октября 2013 г. N 187 "Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 11.10.2013, регистрационный N 30156);

от 7 мая 2014 г. N 94 "О внесении изменений в Порядок организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 4 октября 2013 г. N 187" (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2014, регистрационный N 32291);

от 27 сентября 2018 г. N 197 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.10.2013 N 187 "Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный N 52303);

пункт 2 Изменений, вносимых в приказ Минюста России от 26.04.2012 N 66 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" и в Порядок организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 04.10.2013 N 187, утвержденных приказом Минюста России от 23 июня 2016 г. N 145 (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2016, регистрационный N 42702).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В.В. Федорова.

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от _______________ № ________

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации с целью выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Минюсте России проводится в соответствии с порядком и согласно методике, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084; 2017, № 29, ст. 4374) (далее - Правила, Методика соответственно).

3. Для проведения антикоррупционной экспертизы структурное подразделение Минюста России - разработчик проекта нормативного правового акта (проекты нормативных правовых актов Минюста России, нуждающиеся в государственной регистрации, проекты федеральных законов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации и проекты поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов) направляет проект нормативного правового акта в структурное подразделение Минюста России, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы (далее - Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве), после согласования со всеми заинтересованными структурными подразделениями Минюста России, или федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями перед внесением в Правительство Российской Федерации.

4. При направлении проекта нормативного правового акта в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве к нему прилагается справка (сопроводительное письмо), в которой указываются:

а) основания издания нормативного правового акта (сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

б) сведения о необходимости согласования проекта нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; 2022, № 46, ст. 8011);

в) сведения о размещении (необходимости размещения) проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

г) сведения о раскрытии (необходимости раскрытия) информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7491; 2021, № 28, ст. 5535);

д) сведения о раскрытии (необходимости раскрытия) информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 36, ст. 4902; 2022, № 21, ст. 3469).

5. Перед направлением проекта нормативного правового акта на антикоррупционную экспертизу в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве структурное подразделение Минюста России - разработчик проекта нормативного правового акта:

а) подготавливает докладную записку Министру или лицу, исполняющему его обязанности, о согласии на размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проекта нормативного правового акта, с указанием срока общественного обсуждения и (или) приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, который не может быть менее семи дней;

б) прилагает к докладной записке проект нормативного правового акта, пояснительную записку и в случае если общественное обсуждение проекта нормативного правового акта не требуется, то обоснование отказа от проведения процедуры общественного обсуждения, пресс-релиз о подготовленном проекте нормативного правового акта для размещения в разделе «Новости» официального сайта Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или обоснование отказа от размещения соответствующего сообщения о подготовке проекта нормативного правового акта в разделе «Новости» официального сайта Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Департамент законопроектной работы и коммуникаций:

а) на основании докладной записки с резолюцией Министра или лица, исполняющего его обязанности о согласии на размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проекта нормативного правового акта размещает его на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также публикует в разделе «Новости» официального сайта Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о подготовленном Минюстом России проекте нормативного правового акта;

б) в случае поступления предложений по результатам общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направляет информацию в структурное подразделение Минюста России, осуществляющее разработку проекта нормативного правового акта.

7. Департамент организации и контроля регистрирует в установленном порядке заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разработчиком которых является Минюст России, поступившие в Минюст России на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, и направляет их структурным подразделениям Минюста России - разработчикам проектов нормативных правовых актов, а копии - в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве.

8. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта осуществляется Департаментом законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве течение 10 рабочих дней со дня его поступления в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве с оформлением заключения по ее результатам (приложение к Порядку).

9. Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве сокращает сроки проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготовленных структурными подразделениями Минюста России во исполнение срочных и оперативных поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или руководства Минюста России, по согласованию с руководителями структурных подразделений Минюста России - разработчиков.

10. Результат проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта отражается в заключении, подписываемом руководителем Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве.

11. В случае выявления коррупциогенных факторов в заключении отражаются предложения о способах их устранения выявленных в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.

Заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим структурным подразделением Минюста России - разработчиком проекта нормативного правового акта, после чего осуществляется работа по внесению изменений в проект нормативного правового акта в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов и повторное его направление на антикоррупционную экспертизу в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве.

12. Антикоррупционная экспертиза доработанного проекта нормативного правового акта осуществляется Департаментом законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве течение 2 рабочих дней со дня его поступления в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве с оформлением заключения по ее результатам.

13. При несогласии с заключением, указанным в пункте 8 настоящего Порядка, структурное подразделение Минюста России - разработчик проекта нормативного правового акта докладывает о несогласии с позицией Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве заместителю Министра, курирующему деятельность структурного подразделения - разработчика, проводит согласительное совещание с Департаментом законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве с участием, при необходимости, других заинтересованных структурных подразделений Минюста России, а также заместителей Министра юстиции (данное совещание может быть проведено под председательством одного из заместителей Министра юстиции).

14. Заместители Министра проводят совещания по устранению разногласий, связанных с замечаниями Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве и докладывают о неурегулированных разногласиях Министру или лицу, исполняющему его обязанности.

15. В случае, если в ходе проведения согласительного совещания не все разногласия урегулированы, решение по вопросу о внесении изменений в проект нормативного правового акта в целях устранения выявленных Департаментом законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве коррупциогенных факторов принимает Министр юстиции Российской Федерации.

16. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Минюста России размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы рассматриваются в соответствии с Правилами.

17. При поступлении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, структурное подразделение Минюста России - разработчик проекта нормативного правового акта:

а) в 30-дневный срок со дня его получения направляет мотивированный ответ гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу; в случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной приказом Минюста России от 21 октября 2011 г. № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы» (зарегистрирован Минюстом России 9 ноября 2011 г., регистрационный № 22247), а также если в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов, возвращает его не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин;

б) прикладывает поступившие заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы к материалам, представляемым на подпись Министру или лицу, исполняющему его обязанности, для внесения Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разработчиком которых является Минюст России.

18. Департамент государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов при государственной регистрации приказов Минюста России проводит их антикоррупционную экспертизу.

19. В целях выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов структурные подразделения Минюста России согласно Методике осуществляют проверку нормативных правовых актов при мониторинге их применения, а также в рамках осуществления текущей деятельности в соответствии со своей компетенцией.

20. По итогам проведенной проверки принятых Минюстом России нормативных правовых актов, разработка проектов которых осуществлялась структурными подразделениями Минюста России, с целью выявления в них коррупциогенных факторов при мониторинге их применения: один раз в год (не позднее 15 мая) информируют Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве о результатах проведенной проверки принятых Минюстом России нормативных правовых актов, разработка проектов которых осуществлялась структурными подразделениями Минюста России, с целью выявления в них коррупциогенных факторов при мониторинге их применения;

21. Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве обобщает поступившую из структурных подразделений Минюста России информацию о результатах проведенной проверки принятых Минюстом России нормативных правовых актов, разработка проектов которых осуществлялась структурными подразделениями Минюста России, с целью выявления в них коррупциогенных факторов при мониторинге их применения и один раз в год (не позднее 1 июня) информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о результатах антикоррупционной экспертизы принятых Минюстом России нормативных правовых актов при мониторинге их применения.

22. В случае обнаружения в проверяемых нормативных правовых актах Минюста России коррупциогенных факторов соответствующее структурное подразделение Минюста России в трехдневный срок направляет указанные нормативные правовые акты (нормативный правовой акт) с мотивированным заключением в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве для проведения антикоррупционной экспертизы.

23. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта осуществляется Департаментом законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

24. При необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы, осуществляемой в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта, может быть продлен руководителем Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве, но не более чем на 5 рабочих дней.

25. Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актах отражаются в заключении, подписываемом руководителем Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве и содержащим предложения о способах устранения выявленных в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов.

26. На основании заключения Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве структурное подразделение Минюста России, направившее нормативный правовой акт в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка:

а) принимает меры по устранению выявленных коррупциогенных факторов путем подготовки предложений по внесению изменений в нормативный правовой акт, в котором выявлены коррупциогенные факторы, либо по признанию его утратившим силу и принятию нового нормативного правового акта, и представляет их Министру юстиции Российской Федерации или должностному лицу, его замещающему, для принятия решения;

б) в случае принятия решения о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта Минюста России, устраняющего выявленные при мониторинге применения в принятом нормативном правовом акте Минюста России коррупциогенные факторы, подготавливает проект нормативного правового акта Минюста России о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт Минюста России или об отмене и направляет его в Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве для проведения антикоррупционной экспертизы;

в случае обнаружения в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции Минюста России, информирует об этом Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве для последующего информирования органов прокуратуры.

27. В случае обнаружения структурными подразделениями Минюста России в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции Минюста России, Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве информируют об этом органы прокуратуры.

Приложение
к Порядку проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов
Министерства юстиции Российской Федерации

Заключение
Департамента законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве по результатам антикоррупционной экспертизы

________________________________________________________________

(наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта),

подготовленного структурным подразделением Минюста России)

Руководствуясь частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, Департамент законодательства об обороне, безопасности и судопроизводстве провел антикоррупционную экспертизу ________________________________________________________________.

(наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта)

Вариант 1:

В представленном нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы не выявлены.

Вариант 2:

В представленном нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) выявлены коррупциогенные факторы<*>.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

(указывается способ устранения коррупциогенных факторов)

____________________________         ____________                      ______________________________

(наименование должности)                          (подпись)                                       (инициалы, фамилия)

<*>Отражаются все положения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084; 2012, № 52, ст. 7507; 2013, № 13, ст. 1575, № 48, ст. 6278; 2015, № 6, ст. 965, № 30, ст. 4604; 2017, № 29, ст. 4374).