Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения" (подготовлен Минприроды России 09.04.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 5 статьи 52 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2023, N 12, ст. 1890) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Типовые правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " _______ 2023 г. N ____

Типовые правила
организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения

I. Общие положения

1. Типовые правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению временных выездов (путешествий) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории регионального и местного значения (далее - ООПТ) в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) целях.

2. Организация туризма на ООПТ осуществляется:

а) в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории, при участии подведомственных им государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования, осуществляющих управление такими территориями;

б) в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения - органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории.

3. Под организацией туризма на ООПТ в настоящих Правилах понимается комплекс мер, принимаемых организаторами туризма, направленных на обеспечение реализации туристского продукта в границах ООПТ с учетом установленного режима особой охраны такой территории и установленных настоящими Правилами мер обеспечения безопасности такого туризма.

4. В настоящих Правилах понятия "турист", "туроператор", "турагент", "туристский продукт", "туристский ресурс", "заказчик туристского продукта", "формирование туристского продукта", "продвижение туристского продукта" и "реализация туристского продукта" применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

5. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

экологический тур (экотур) - комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, связанные с посещением туристами ООПТ;

экотуристский маршрут - путь следования туристов, включающий посещение различных природных ландшафтов и объектов в границах ООПТ;

экологическая тропа (экотропа) - специально оборудованный объект туристской инфраструктуры, проходящий через различные экологические системы и разные природные объекты, архитектурные, геологические, исторические и иные памятники в границах ООПТ, создаваемый для обеспечения передвижения туристов по экотуристкому маршруту через установленные знаки туристской навигации;

объекты туристской инфраструктуры - совокупность объектов капитального, некапитального строительства, некапитальных строений, сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства, а также сопутствующей инфраструктуры, предназначенных для размещения и обслуживания туристов на ООПТ.

II. Организация туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения

6. Организация и осуществление туризма на ООПТ осуществляются на основе следующих критериев, особенностей:

- сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;

- минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма;

- соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны;

- осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах;

- сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

7. В целях обеспечения соблюдения установленных Федеральным законом N 33-ФЗ и настоящими Правилами критериев и особенностей организации и осуществления туризма на ООПТ, для каждой ООПТ устанавливаются Правила посещения особо охраняемой природной территории регионального и местного значения (далее - Правила посещения).

8. Правила посещения представляют собой совокупность требований к нахождению на ООПТ, предъявляемых к посетителям такой территории, исходя из установленного режима ее особой охраны.

9. В Правилах посещения указываются:

а) запреты и ограничения для туристов при посещении ООПТ, в том числе запреты на нахождение туристов вне специально отведенных для этого мест;

б) сведения об общем режиме функционирования территории (время начала и окончания работы органов, осуществляющих управление ООПТ, их контактная информация, места входа на территорию и выхода из нее, актуальные номера телефонов и адреса экстренных служб и иная необходимая для посетителей информация о режиме функционирования территории);

в) порядок использования личной техники туристов при посещении территории;

г) правила утилизации отходов на территории;

д) предъявляемые требования по обеспечению пожарной безопасности на территории;

е) правила надлежащего поведения туристов, их внешнего вида и состояния (запрет на нахождение в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения и тому подобное);

ж) установленные ограничения хозяйственной и иной деятельности граждан на территории;

з) иные вопросы, связанные с информированием посетителей ООПТ об установленном режиме ее особой охраны.

10. Правила посещения разрабатываются и утверждаются:

- государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - в отношении управляемых ими ООПТ;

- государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении находящихся в их ведении ООПТ, которые не находятся под управлением государственных учреждений субъектов Российской Федерации и (или) государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования;

- органами местного самоуправления - в отношении ООПТ, находящихся в их ведении.

11. В целях создания централизованной базы данных об экотропах, об экологических турах и объектах туристской инфраструктуры, используемых для организации и осуществления туризма на ООПТ, их систематизации и учета, ведутся реестры туристских ресурсов на ООПТ.

12. Ведение туристских ресурсов на ООПТ осуществляется:

а) органами исполнительной власти субъектов Российской Федераици - в отношении ООПТ, находящихся в их ведении;

б) органами местного самоуправления - в отношении ООПТ, находящихся в их ведении.

13. В реестр туристских ресурсов на ООПТ включается следующая информация:

а) об объектах туристского (экскурсионного) показа (природные, исторические, архитектурные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую и эстетическую ценность);

б) об экотропах;

в) об экотурах.

14. Сведения в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил, предоставляются соответственно в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся ООПТ, следующими лицами:

а) государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - в отношении управляемых ими ООПТ;

б) государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;

в) гражданами и юридическими лицами - правообладателями объектов туристской инфраструктуры.

15. Состав сведений и форма предоставления информации, необходимой для включения в реестры туристских ресурсов на ООПТ, утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в границах которого расположены соответствующие ООПТ, с учетом положений пункта 16 настоящих Правил.

16. Экологические тропы и экологические туры в границах ООПТ должны формироваться с учетом:

а) установленной предельно допустимой рекреационной емкости территории;

б) сочетания разных целевых установок (интересов) на маршруте;

в) различной продолжительности, протяженности и степени сложности маршрутов;

г) обеспечения использования маршрутов в разные сезоны года;

д) наличия уникальных объектов показа;

е) наличия информационного обеспечения маршрутов.

17. Реализация туристского продукта в отношении объектов, не включенных в реестры туристских ресурсов на ООПТ, не допускается.

18. Объекты, включенные в реестры туристских ресурсов на ООПТ, в приоритетном порядке включаются в государственные программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

19. Информация, содержащаяся в реестрах туристских ресурсов на ООПТ, предоставленная для размещения в открытом доступе, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальном сайте соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

III. Осуществление туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения

20. Услуги по осуществлению туризма на ООПТ оказывают:

а) лица, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

б) федеральные государственные бюджетные учреждения - в отношении управляемых ими ООПТ;

в) государственные научные организации и государственные образовательные организации высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;

г) органы местного самоуправления - в отношении ООПТ, находящихся в их ведении.

21. Привлечение экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков к реализации туристского продукта на ООПТ лицами, указанными в пункте 20 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.

Аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, имеющих право оказывать услуги на ООПТ, осуществляется в соответствии с Положением об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 833.

22. Основными видами услуг, оказываемых в рамках осуществления туризма на ООПТ являются:

- организация и проведение экскурсий;

- посещение туристами музеев природы, визит центров и живых уголков;

- предоставление обустроенных и контролируемых экологических маршрутов, экологических троп, смотровых площадок, бивачных полян;

- услуги аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

- услуги по организации проживания туристов (в средствах размещения различных видов);

- организация стоянок палаточных лагерей, организация стоянок и ночевок в палатках, проживания туристов на туристских базах, горных приютах, в гостевых домах и других аналогичных средствах размещения;

- проведение кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов природно-заповедного фонда, природного и культурного наследия;

- санитарная очистка и благоустройство мест отдыха и размещения туристов;

- производство и реализация продуктов питания, организация объектов общественного питания для туристов, приготовление пищи;

- продажа экологически чистых местных продуктов питания;

- услуги по перевозке туристов транспортом различных видов, оборудованном для перевозки людей;

- производство и реализация туристам изделий народного промысла, сувенирной продукции;

- информационные, образовательные и консультационные услуги по экологическому просвещению;

- проведение специальных мероприятий и акций (ярмарок, фестивалей, игровых конкурсов, выставок и т.п.);

- прокат туристского снаряжения, спортивного инвентаря;

- организация досуговых мероприятий;

- организация сбора разрешенных грибов, ягод, лекарственных растений.

23. Организация бивуаков, туалетов, костров, мест приготовления пищи должна осуществляться в отведённых и обозначенных местах с соблюдением требований санитарной и пожарной безопасности.

24. Туристский транспорт, используемых при реализации экологических туров должен преимущественно отвечать требованиям экологичности (приоритет отдается использованию велосипедов, безмоторных лодок, парапланов и других экологичных видов транспорта).

IV. Обеспечение безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения

25. Экологические тропы и экологические туры должны проходить преимущественно по экологически благоприятным природным и культурным ландшафтам.

26. На экологических тропах необходимо предусматривать возможность оказания первой помощи, медицинской помощи либо организации своевременной эвакуации с целью оказания медицинской помощи, наличие доступной связи со спасательными службами и готовности спасательных служб провести своевременную эвакуацию со всех участков экологической тропы, пути возможной эвакуации.

27. В качестве дополнительной меры обеспечения безопасности возможно разработать ряд альтернативных маршрутов, посещение которых можно регулировать, сокращая чрезмерную нагрузку на особо популярных направлениях, временно закрывая их и предлагая туристам другие маршруты по выбору.

28. Начало экологической тропы необходимо преимущественно располагать недалеко от входного (въездного) центра ООПТ или таким образом, чтобы к нему вели обустроенные подъездные пути.

29. Экологическая тропа должна иметь маркировку по уровню сложности, протяженности и опасности.

Порядок классификации троп на ООПТ устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в границах которого расположены соответствующие ООПТ.

30. В случаях и порядке, определяемыми высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в границах которого расположены соответствующие ООПТ, туристы, а также лица, указанные в подпунктах "а" и "г" пункта 20 настоящих Правил, обязаны проинформировать территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также государственные учреждения субъекта Российской Федерации или государственные научные организации и государственные образовательные организации высшего образования, осуществляющие управление соответствующими ООПТ, о маршрутах своего передвижения и количественном составе участников такого передвижения.