Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет координацию и регулирование деятельности.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Утверждены
приказом Росгидромета
от __________ № _____

Обязательные для выполнения требования
к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет координацию и регулирование деятельности

1. Обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее соответственно - требования, критически важные объекты, чрезвычайные ситуации, организации), устанавливают для каждой категории значимости критически важных объектов обязательный для выполнения комплекс мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций, а также определяют порядок проведения оценки готовности организаций к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности их работников, эксплуатирующих критически важные объекты.

2. Требования предназначены для применения организациями, владеющими критически важными объектами, включенными в перечень критически важных объектов, утвержденный в соответствии с Правилами формирования и утверждения перечня критически важных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 981, на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения.

3. Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах включает:

3.1. Назначение должностных лиц и (или) работников организаций, ответственных за организацию работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3.2. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, их своевременную корректировку, а также их утверждение:

а) в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - руководителем (заместителем руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды);

б) в отношении критически важных объектов регионального и муниципального уровня значимости - руководителем (заместителем руководителя) организации.

3.3. Взаимодействие с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами по месту нахождения критически важных объектов по вопросам прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера, источником которых могут являться потенциально опасные и (или) опасные производственные объекты в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сторонних организаций (предприятий), расположенных в непосредственной близости от критически важных объектов, а также по вопросам проведения на критически важных объектах аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах.

3.4. Подготовку должностных лиц и работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленным Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485, в том числе к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах.

3.5. Создание и организацию работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций.

3.6. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению локальных систем оповещения должностных лиц и работников организаций об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их модернизации на базе технических средств нового поколения.

3.7. Принятие мер, направленных на повышение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования, размещенного на критически важных объектах.

3.8. Проведение инженерно-технических мероприятий, направленных на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций, защиту должностных лиц и работников организаций, а также иных лиц, находящихся на критически важных объектах, материальных ценностей организаций, имеющихся на этих объектах, в том числе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, гражданской обороны, антитеррористической защищенности объектов (территорий).

3.9. Соблюдение должностными лицами и работниками организаций установленных на критически важных объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

3.10. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников организаций, осуществляющих эксплуатацию этих объектов в чрезвычайных ситуациях.

3.11. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

3.12. Принятие оперативных мер по устранению возможных источников нарушения (прекращения) функционирования критически важных объектов, а также их критических элементов.

4. Комплекс мер по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций включает:

4.1. Постоянный мониторинг обстановки на территории критически важного объекта.

4.2. Создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.3. Создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4.4. Сбор и обмен информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.5. Прием сигналов оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и оповещение должностных лиц, работников организаций и иных граждан, находящихся на территории критически важных объектов, об этих опасностях.

4.6. Установление уровня реагирования и введение дополнительных мер по защите от чрезвычайных ситуаций должностных лиц, работников организаций и иных граждан, находящихся на территории критически важных объектов.

4.7. Оказание должностным лицам, работникам организаций и иным гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, первой помощи и их эвакуацию (при необходимости) в медицинские организации.

4.8. Проведение учений и тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения (возникновением), развитием и ликвидацией чрезвычайной ситуации, с работниками, находящимися на критически важных объектах, в том числе по безопасной и своевременной их эвакуации с критически важных объектов.

4.9. Планирование и проведение эвакуационных мероприятий (в случае расположения критически важных объектов в зонах возможной опасности).

4.10. Организация проведения АСДНР в зонах чрезвычайных ситуаций.

5. Комплекс мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций включает:

5.1. Введение режима чрезвычайной ситуации на критически важных объектах в соответствии с пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

а) на критически важных объектах федерального и регионального уровня значимости - решением руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

б) на критически важных объектах муниципального уровня значимости - решением руководителя организации.

5.2. Применение сил и средств организаций, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.3. Проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в соответствии с планами, указанными в подпункте 2 пункта 3 Требований.

6. Комплекс мер по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, и жизнедеятельности должностных лиц и работников этих организаций в чрезвычайных ситуациях включает:

6.1. Взаимодействие организаций по осуществлению маневра резервами материальных ресурсов.

6.2. Организацию работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования организаций, указанных в подпункте 3.5 Требований, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.

6.3. Создание и использование резервных источников энергоснабжения.

6.4. Подготовку к эвакуации и эвакуацию (при наличии технической возможности) оборудования, используемого на критически важных объектах, в безопасное место.

6.5. Постоянный технический контроль за работоспособностью и содержанием оборудования и систем, используемых на критически важных объектах, предотвращение нарушения функционирования организаций.

7. Порядок проведения оценки готовности организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определения достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, включает:

7.1. Создание решением руководителя организации, эксплуатирующей критически важный объект, (далее - руководитель организации) комиссии по оценке готовности критически важного объекта (далее - комиссия).

Председателем комиссии назначается руководитель организации или должностное лицо из числа его заместителей.

В состав комиссии включаются руководители подразделений организации или их заместители, специалисты (эксперты) в области гражданской обороны, пожарной безопасности, инженерно-технических систем и представители организации, осуществляющей техническую эксплуатацию объекта, а также иные работники организации по решению руководителя в качестве членов комиссии.

К работе в составе комиссии с учетом категорий значимости критически важного объекта по согласованию могут привлекаться:

а) в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - представители МЧС России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) в отношении критически важных объектов регионального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении критически важных объектов муниципального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

7.2. Привлечение (при необходимости) к работе в составе комиссии по оценке готовности критически важных объектов всех категорий значимости специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие квалификацию, опыт работы и правоустанавливающие документы.

7.3. Проведение оценки готовности критически важного объекта предусматривается с учетом категории значимости с периодичностью:

а) для критически важных объектов федерального уровня значимости - не реже одного раза в год;

б) для критически важных объектов регионального уровня значимости - не реже одного раза в три года;

в) для критически важных объектов муниципального уровня значимости - не реже одного раза в пять лет.

8. Оценка готовности критически важных объектов (далее - оценка готовности) включает в себя изучение и проверку комиссией:

8.1. Сведений о выполнении организацией, эксплуатирующий критически важный объект, Требований.

8.2. Сведений о выполнении в организации, эксплуатирующий критически важный объект, мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

8.3. Возможного воздействия на критически важный объект чрезвычайных ситуаций, возникающих на соседних потенциально опасных объектах сторонних организаций (при наличии), инженерных сетях и транспортных коммуникациях.

8.4. Актуальности плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте.

8.5. Информации об организации пропускного и внутриобъектового режимов на критически важном объекте.

8.6. Сведений о состоянии систем жизнеобеспечения, техническом состоянии транспортных коммуникаций, систем водоснабжения, канализации, вентиляции, отопления, электросетевого хозяйства, резервных источников электроснабжения на критически важном объекте.

8.7. Состояния систем оповещения людей об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях.

8.8. Сведений об организации и состоянии противопожарного режима на критически важном объекте.

8.9. Сведений о наличии резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты определяется:

9.1. Наличием комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования организаций.

9.2. Наличием плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах.

9.3. Наличием плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.

9.4. Наличием пропускного и внутриобъектового режимов.

9.5. Наличием в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

9.6. Обеспечением защиты и резервированием систем и источников водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения.

9.7. Наличием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9.8. Осуществлением взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в части предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Оценка готовности оформляется в виде отдельного документа - акта оценки готовности критически важного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - Акт) в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенном в приложении № 1 к Требованиям.

Акт составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем организации, эксплуатирующей критически важный объект. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают Акт, при этом их особое мнение приобщается к Акту.

Акт хранится в организации, эксплуатирующей критически важный объект.

11. В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникающих в ходе проведения оценки готовности, решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

При этом председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и формирование выводов по итогам проведения оценки готовности.

12. По результатам проведения оценки готовности комиссией формируются выводы:

о готовности организации, осуществляющей эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

о достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты.

13. Показатели готовности организации к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций содержат итоговое решение «готов» или «не готов» при наличии значений:

«готов» - при выполнении Требований в полном объеме;

«не готов» - при выявлении одного или нескольких нарушений Требований.

14. Показатели достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, содержат итоговое решение «достаточные меры» или «недостаточные меры» при наличии значений:

«достаточные меры» - в случае выполнения Требований по обеспечению устойчивости функционирования КВО в полном объеме;

«недостаточные меры» - в случае невыполнения Требований по обеспечению устойчивости функционирования КВО в полном объеме.

Приложение
к Обязательным для выполнения требованиям к критически важным объектам
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, правообладателями которых являются
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
или организации, в отношении которых Федеральная служба
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет
координацию и регулирование деятельности,
утвержденным приказом Росгидромета от ___________ № _____

(рекомендуемый образец)

АКТ
оценки готовности организации, осуществляющей эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты

__________________________________________________________________

(наименование критически важного объекта)

Наименование организации, эксплуатирующей критически важный объект: __________________________________________________________________

Адрес (место нахождения) критически важного объекта:__________________

Регистрационный номер критически важного объекта:____________________

Состав комиссии по оценке готовности критически важного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций:

Председатель комиссии: ____________________________________________;

(должность, Ф.И.О.) (отчество при наличии)

Члены комиссии:

__________________________________________________________________;

(должность работника организации, эксплуатирующей критически важный объект, Ф.И.О.)

(отчество при наличии)

_________________________________________________________________;

(при наличии в составе комиссии) должность представителя МЧС России, территориального органа

МЧС России, органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Ф.И.О.) (отчество при наличии)

__________________________________________________________________;

(при наличии в составе комиссии) должность представителя специализированной

научно-исследовательской, проектной или другой организации, Ф.И.О.) (отчество при наличии)

Основание:

__________________________________________________________________

(наименование распорядительного документа, утвердившего создание и состав комиссии по оценке готовности критически важного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций,

дата утверждения и № распорядительного документа)

В ходе проведения оценки готовности:

выявлены нарушения обязательных для выполнения Требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет координацию и регулирование деятельности, утвержденных приказом Росгидромета от ___________ № _____

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________;

нарушений не выявлено.

Сведения о результатах оценки готовности и достаточности мер:

вывод о готовности (неготовности) организации, эксплуатирующей критически важный объект, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

_____________________________________________________________________

вывод о достаточности (недостаточности) комплекса мер по защите критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников организации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

__________________________________________________________________

«______» __________ 20 ___г.