Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы" (подготовлен Минфином России 03.03.2023)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации осуществлять в установленном порядке выдачу субъектам добычи драгоценных металлов и организациям, имеющим право осуществлять аффинаж драгоценных металлов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее соответственно - субъекты добычи, аффинажные организации), генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия) на основании согласованного Министерством финансов Российской Федерации заявления о выдаче генеральной лицензии на экспорт указанных аффинированных драгоценных металлов.

2. Министерству финансов Российской Федерации осуществлять в установленном порядке согласование заявлений о выдаче генеральной лицензии на экспорт:

аффинированных золота и серебра в виде слитков и гранул, находящихся (которые будут находиться) в собственности субъектов добычи, аффинажных организаций, а также реализуемых субъектами добычи, аффинажными организациями на внешних рынках по договорам комиссии, заключенным с собственниками аффинированных золота и серебра в виде слитков и гранул;

аффинированных платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия) в виде слитков, гранул и порошков, находящихся (которые будут находиться) в собственности субъектов добычи, аффинажных организаций, а также реализуемых субъектами добычи на внешних рынках по договорам комиссии, заключенным с их дочерними обществами, являющихся собственниками аффинированных платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия) в виде слитков, гранул и порошков.

Заявление о выдаче генеральной лицензии на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия) принимается к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации при условии представления заверенных в установленном порядке копий документов, удостоверяющих возникновение права собственности у субъекта добычи или аффинажной организации на заявляемые к экспорту объемы аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия), или заключенных с собственниками указанных аффинированных драгоценных металлов договоров комиссии в случаях, установленных настоящим постановлением.

3. Федеральной пробирной палате обеспечить осуществление государственного контроля в отношении оформляемых на экспорт партий аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы (палладия, родия, иридия, рутения, осмия) на основании генеральных лицензий, выдаваемых в соответствии с настоящим постановлением, с учетом документов, представляемых в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2020 г. N 539 "О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота и серебра в виде слитков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 17, ст. 2780);

постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2022 г. N 485 "О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота и серебра в виде гранул, аффинированных платины и металлов платиновой группы в виде слитков, гранул и порошков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 14, ст. 2269).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы"

Российская Федерация - крупнейший мировой производитель аффинированных драгоценных металлов, наибольшая часть из которых ориентирована на экспорт. Поэтому применяемые Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и рядом других недружественных государств санкционные меры негативным образом сказываются на реализации данной категории металлов на внешних рынках.

В соответствии с правом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) при экспорте драгоценных металлов в третьи страны применяется лицензирование путем выдачи уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС лицензии на экспорт.

Аффинированные драгоценные металлы включены в таблицу 1 раздела 2.10 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень) и соответственно их вывоз с территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой экспорта осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы*(1), - на основании разовых лицензий Минпромторга России.

Разовая лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве*(2).

При этом правом ЕАЭС для осуществления экспортно-импортных операций с лицензируемыми товарами также предусмотрены генеральные лицензии.

В соответствии с пунктом 49 раздела IX Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран*(3) выдача генеральных лицензий осуществляется в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией, которая Решением от 27 января 2010 г. N 168*(4) установила, что генеральные лицензии на экспорт товаров из раздела 2.10 Единого перечня выдаются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Генеральная лицензия в отличие от разовой предоставляет участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве3.

Таким образом, генеральные лицензии в условиях неблагоприятной логистической и экономической обстановки являются наиболее приемлемыми для осуществления экспортных операций с аффинированными драгоценными металлами, так как это дает возможность бизнесу с наименьшими временными и финансовыми издержками реагировать на изменяющуюся конъюнктуру мирового рынка.

В настоящее время в сфере драгоценных металлов выдача генеральных лицензий предусмотрена следующими постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 12 декабря 2007 г. N 867 для экспорта аффинированных золота и серебра в виде слитков кредитными организациями;

от 17 апреля 2020 г. N 539 для экспорта аффинированных золота и серебра в виде слитков субъектами добычи и производства драгоценных металлов (далее - Постановление N 539);

от 26 марта 2022 г. N 485 для экспорта аффинированных золота и серебра в виде гранул, аффинированных платины и металлов платиновой группы (палладий, родий, иридий, рутений, осмий) в виде слитков, гранул и порошков субъектами добычи и производства драгоценных металлов (далее - Постановление N 485).

Согласно указанным актам Правительства Российской Федерации основным условием для получения генеральной лицензии является нахождение металла в собственности названных субъектов, что обусловлено необходимостью обеспечения законности и прозрачности совершения экспортных операций с этими стратегически важными*(5) высоколиквидными товарами.

При этом данное требование не отвечает в полной мере интересам добытчиков и производителей драгоценных металлов, поскольку на этапе оформления лицензии весь планируемый к экспорту объем аффинированного драгоценного металла может быть еще не выработан.

Так, например, аффинажные заводы ежегодно заключают договоры на приобретение в собственность сырья для аффинажа, а также на его переработку с правом выкупа аффинажных драгоценных металлов, согласно которым поставка сырья и соответственно его аффинаж осуществляются отдельными партиями в течение установленного срока (как правило, календарного года).

Вопрос комплексной переработки Постановления N 539 и Постановления N 485 неоднократно обсуждался в рамках совещаний Минпромторга России и Минфина России, по результатам которых были достигнуты договоренности по урегулированию вопроса подтверждения права собственности для целей получения генеральных лицензий на экспорт аффинированных драгоценных металлов, а также о необходимости сужения субъектного состава лиц заявителей*(6) по таким лицензиям.

С учетом состоявшихся обсуждений и принимая во внимание, что установленная Постановлением N 485 норма о выдаче генеральных лицензий*(7) прекращает действие 31 марта 2023 года, Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы", предусматривающего возможность выдачи субъектам добычи и аффинажным организациям генеральных лицензий на экспорт аффинированных драгоценных металлов, как на фактически находящиеся в собственности объемы, так и на объемы, право собственности на которые возникнет после завершения необходимых технологических процессов производства аффинированных драгоценных металлов, при условии представления в Минфин России*(8) заверенных в установленном порядке копий документов, удостоверяющих возникновение права собственности на такие объемы драгоценных металлов (далее - проект постановления).

Наряду с этим проектом постановления на Федеральную пробирную палату возлагается обязанность по обеспечению осуществления государственного контроля в отношении аффинированных драгоценных металлов, оформляемых на экспорт на основании генеральных лицензий, с учетом документов, представляемых в Минфин России в соответствии с пунктом 2 проекта постановления.

При вступлении проекта постановления в силу Постановление N 539 и Постановление N 485 признаются утратившими силу.

В целях недопущения рисков нанесения ущерба устойчивому развитию российской экономики предлагается вступление в силу проекта постановления со дня его официального опубликования.

Принятие проекта постановления не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Более того, реализация проектируемых положений обусловит рост валютной выручки, а также налоговых поступлений в бюджет.

Реализация положений проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не повлечет необходимости внесения изменений в другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

-------------------------------------------

*(1) Приложение N 14 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования".

*(2) В соответствии с пунктом 1 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

*(3) Приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

*(4) Решение Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 168 "Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

*(5) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923 "Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей".

*(6) Заявитель - участник внешнеторговой деятельности, который представляет в уполномоченный орган документы в целях оформления лицензии или разрешения (в соответствии с пунктом 1 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренных приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющемуся приложением N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

*(7) На экспорт аффинированных золота и серебра в виде гранул, аффинированных платины и металлов платиновой группы в виде слитков, гранул и порошков.

*(8) В соответствии с пунктом 22 Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1137 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы".