Доработанный текст проекта Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Порядка закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков" (подготовлен Минтрансом России 10.02.2023)

Досье на проект

В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2,ст. 169; 2008, N 30, ст. 3616) и подпунктом 5.2.53.20 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2009, N 3, ст. 378), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков.

2. Признать утратившим силу:

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 327 "Об утверждении Порядка закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 марта 2012 г., регистрационный N 23558);

пункт 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 1 июня 2018 г. N 220 "О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июня 2018 г., регистрационный N 51482);

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25 января 2019 г. N 20 "О внесении изменений в Порядок закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 327" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 марта 2019 г., регистрационный N 54067).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 1 сентября 2029 г.

Министр

В.Г. Савельев

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства транспорта
Российской Федерации
от____________ N _____

Порядок
закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков

1. Порядок определяет совокупность действий и процедуру принятия решений по закрытию железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков (далее - Порядок).

2. Для закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков (далее - закрытие железнодорожных путей), владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования*(1) (лицо, действующее от его имени на основании письменной доверенности) (далее - владелец инфраструктуры), которому принадлежат железнодорожные пути, направляет в Министерство транспорта Российской Федерации предложение о закрытии железнодорожных путей в письменной или электронной форме.

3. Предложение о закрытии железнодорожных путей составляется в произвольной форме с проставлением даты, подписи и печати (при наличии печати) владельца инфраструктуры и (или) усиленной квалифицированной электронной подписи владельца инфраструктуры (при подачи предложения о закрытии железнодорожных путей в электронной форме).

4. Предложения и документы предоставляются владельцем инфраструктуры в Министерство транспорта Российской Федерации следующими способами:

1) в ходе личного обращения владельца инфраструктуры (лица, действующего от его имени на основании письменной доверенности);

2) посредством почтового отправления;

3) посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в электронной форме*(2)  в соответствии с контактной информацией, размещенной на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. В предложении о закрытии железнодорожных путей владелец инфраструктуры указывает следующую информацию:

1) сведения о владельце инфраструктуры, в том числе:

наименование - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

2) адрес (почтовый и (или) электронный) владельца инфраструктуры в пределах его место нахождения, на который ему должна быть направлена информация о принятом решении;

3) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

4) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН) и код причины постановки на учет (КПП) - для юридического лица либо основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя;

5) кадастровый, условный номер, номер ОКТМО.

6. К предложению о закрытии железнодорожных путей владельцем инфраструктуры прилагаются следующие документы:

1) документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных владельца инфраструктуры (лица, действующего от его имени на основании письменной доверенности);

2) документы, представленные владельцем инфраструктуры на бумажном носителе заверяются печатью владельца инфраструктуры (при наличии печати), а документы, представленные владельцем инфраструктуры на электронном носителе должны быть заверены владельцем инфраструктуры с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

3) технико-экономическое обоснование закрытия железнодорожных путей;

4) предложение субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены железнодорожные пути, по вопросу закрытия железнодорожных путей (в случае, если предполагаемый к закрытию железнодорожный путь расположен на территории нескольких субъектов Российской Федерации, необходимо приложить предложения всех субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен железнодорожный путь);

5) данные об объемах и характере выполняемой на железнодорожных путях, предлагаемых к закрытию, грузовой и пассажирской работы;

6) сведения о технической характеристике и точном местонахождении железнодорожных путей, подлежащих закрытию;

7) схема железнодорожных путей, подлежащих закрытию;

8) информация о наличии пассажирского движения поездов, а также грузоотправителей и грузополучателей, осуществляющих грузовые операции с использованием железнодорожных путей, подлежащих закрытию;

9) сведения о предполагаемых изменениях в технологии обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей при закрытии железнодорожных путей, включая расчет возможного изменения тарифной нагрузки в случае переноса операций на другие железнодорожные пути и оценку возможности их обслуживания другими видами транспорта на соответствующем направлении;

10) расчет затрат на проведение мероприятий по закрытию железнодорожных путей;

11) копии учредительных документов юридического лица и все изменения к ним, заверенные владельцем инфраструктуры печатью (при наличии печати) или с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (при предоставлении предложения о закрытии железнодорожных путей и документов в электронной форме).

12) сведения об отсутствии железнодорожных путей в случаях:

а) демонтажа железнодорожных путей по инициативе владельца инфраструктуры;

б) демонтажа железнодорожных путей при строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, средств владельца инфраструктуры (с приложением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации)*(3); 

в) демонтажа железнодорожных путей третьими лицами без согласия владельца инфраструктуры (с приложением копий постановления о возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или постановления о прекращении производства по уголовному делу)*(4); 

г) разрушения железнодорожных путей в результате военных действий,в отношении которых принято решение о нецелесообразности их восстановления (с приложением копий указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, решений уполномоченных органов о нецелесообразности восстановления железнодорожных путей);

д) разрушения железнодорожных путей в результате боевых действий при выполнении антитеррористических мероприятий, в отношении которых принято решение о нецелесообразности их восстановления (с приложением копий решений уполномоченных органов о нецелесообразности восстановления железнодорожных путей);

е) разрушения железнодорожных путей в результате стихийных бедствий,в отношении которых принято решение о нецелесообразности их восстановления (с приложением копий решений уполномоченных органов о нецелесообразности восстановления железнодорожных путей).

7. Владелец инфраструктуры вправе к предложению о закрытии железнодорожных путей приложить копии следующих документов:

1) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении владельца инфраструктуры в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, за которым закреплен объект недвижимого имущества, подлежащий закрытию;

3) свидетельство о постановке владельца инфраструктуры на учет в налоговом органе.

Копии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 7 Порядка, предварительно заверяются владельцем инфраструктуры печатью (при наличии печати) или с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (при предоставлении предложения о закрытии железнодорожных путей и документов в электронной форме). В этом случае владелец инфраструктуры вправе не указывать в предложении о закрытии железнодорожных путей содержащуюся в данных документах информацию, указанную в подпунктах 3 - 5 пункта 5 Порядка.

Министерство транспорта Российской Федерации не вправе требовать от владельца инфраструктуры предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(5).

В случае если владелец инфраструктуры не прикладывает к предложению о закрытии железнодорожных путей копии документов, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 7 Порядка, Министерство транспорта Российской Федерации самостоятельно запрашивает содержащиеся в документах сведения через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующих органах и организациях в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(6).

8. Принятые предложения и документы (вне зависимости от вида носителя) в течении 1 рабочего дня с момента их поступления в Министерство транспорта Российской Федерации передаются на регистрацию в канцелярию Министерства транспорта Российской Федерации.

9. Министерство транспорта Российской Федерации в течение 1 рабочего дня со дня поступления предложения о закрытии железнодорожных путей рассматривает его и проверяет наличие документов, указанных в пунктах 6, 7 Порядка, и информации в предложении о закрытии железнодорожных путей для получения содержащихся в документах сведений через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

10. При отсутствии документов, указанных в пункте 6 Порядка, Министерство транспорта Российской Федерации в течение 1 рабочего дня формирует запрос об уточнении данных и направляет его владельцу инфраструктуры посредством почтовой связи или по электронной почте.

При неполучении содержащихся в документах сведений через единую систему межведомственного электронного взаимодействия из-за отсутствия или несоответствия информации, представленной в предложении о закрытии железнодорожных путей, данным, содержащимся в документах, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 7 Порядка, в случае если указанные документы не были представлены владельцем инфраструктуры, Министерство транспорта Российской Федерации в течение 1 рабочего дня формирует запрос об уточнении данных и направляет его владельцу инфраструктуры посредством почтовой связи или по электронной почте.

С момента направления запроса владельцу инфраструктуры об уточнении данных и до момента регистрации в Министерстве транспорта Российской Федерации поступившего от владельца инфраструктуры полного комплекта необходимых для предоставления государственной услуги уточненных данных и (или) документов, указанных в абзацах первом и втором пункта 10 Порядка, рассмотрение предложения о закрытии железнодорожных путей и документов владельца инфраструктуры приостанавливается.

В случае если в течение 15 рабочих дней со дня уведомления владельца инфраструктуры от него не получены уточненные данные и (или) необходимые документы, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, Министерство транспорта Российской Федерации направляет мотивированное заключение об отказе в принятии решения о закрытии железнодорожных путей.

11. Министерство транспорта Российской Федерации в течение 1 рабочего дня со дня поступления всех необходимых для принятия решения о закрытии железнодорожных путей документов и (или) сведений направляет предложение о закрытии железнодорожных путей и прилагаемые к нему документы (сведения) в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) для подготовки обоснованного заключения о возможности или невозможности закрытия железнодорожных путей.

12. Росжелдор в течение 1 рабочего дня со дня поступления полного комплекта документов и сведений, необходимых для принятия решения о закрытии железнодорожных путей, направляет письменное поручение в соответствующий территориальный орган Росжелдора (далее - территориальный орган) для проведения обследования на предмет возможности закрытия железнодорожных путей. К поручению прилагаются копии предложения о закрытии железнодорожных путей и документов, указанных в пункте 6 Порядка, а также документов или сведений о них, полученных через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

13. Территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменного поручения Росжелдора с выездом на место осуществляет обследование железнодорожных путей с целью определения фактического соответствия железнодорожного пути данным, указанным владельцем инфраструктуры в предложении о закрытии железнодорожных путей и прилагаемых документах, либо подтверждает отсутствие железнодорожных путей посредством представления сведений, указанных в подпункте 10 пункта 6 Порядка.

14. В случае соответствия информации в представленных владельцем инфраструктуры документах фактическим данным территориальный орган готовит соответствующий проект заключения. При несоответствии такой информации фактическим данным территориальный орган в проекте заключения указывает выявленные несоответствия.

По результатам обследования железнодорожных путей территориальный орган готовит проект заключения о возможности либо невозможности закрытия железнодорожных путей и направляет его в Росжелдор посредством электронного документооборота, электронной почты либо почтовой связи.

Общий срок подготовки территориальным органом проекта заключения о возможности либо невозможности закрытия железнодорожных путей (далее - проект заключения) не должен превышать 15 рабочих дней со дня поступления письменного поручения Росжелдора.

15. Росжелдор на основании проекта заключения территориального органа в течение 2 рабочих дней со дня его поступления готовит обоснованное заключение о возможности либо невозможности закрытия железнодорожных путей (далее - обоснованное заключение) и направляет его в Министерство транспорта Российской Федерации.

Общий срок подготовки Росжелдором обоснованного заключения с учетом срока подготовки территориальным органом проекта заключения не должен превышать 28 рабочих дней со дня поступления в Росжелдор документов и сведений в соответствии с пунктом 10 Порядка.

16. Министерство транспорта Российской Федерации направляет обоснованное заключение о возможности или невозможности закрытия железнодорожных путей для согласования либо получения обоснованных замечаний и предложений в Министерство обороны Российской Федерации, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в течение 2 рабочих дней со дня получения обоснованного заключения, а также в Федеральную антимонопольную службу в уведомительном порядке.

17. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти представляют в течении 30 рабочих дней со дня поступления обоснованного заключения о возможности или невозможности закрытия железнодорожных путей в Министерство транспорта Российской Федерации согласования такого заключения либо обоснованные замечания и предложения.

18. С учетом полученных согласований на обоснованное заключение о возможности или невозможности закрытия железнодорожных путей либо обоснованных замечаний и предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Министерство транспорта Российской Федерации в течение 6 рабочих дней принимает решение о закрытии железнодорожных путей либо об отказе в закрытии железнодорожных путей.

19. Министерство транспорта Российской Федерации обеспечивает проведение совещаний с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представителем субъекта Российской Федерации,на территории которого расположены железнодорожные пути, иными заинтересованными лицами и организациями.

20. Министерство транспорта Российской Федерации в течение 1 рабочего дней со дня принятия решения о закрытии железнодорожных путей либо об отказе в закрытии железнодорожных путей информирует о принятом решении владельца инфраструктуры.

21. В случае принятия Министерством транспорта Российской Федерации решения о закрытии железнодорожных путей Министерство транспорта Российской Федерации издает соответствующий приказ и в течение 3 рабочих дней направляет информацию о принятом решении и приказе о закрытии железнодорожных путей в Росжелдор для опубликования соответствующих изменений в тарифном руководстве.

Министерство транспорта Российской Федерации в течении 1 рабочего дня со дня регистрации приказа о закрытии железнодорожных путей в государственную информационную систему "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" вносит реестровую запись, которая содержит сведения об изданном приказе о закрытии железнодорожных путей.

В случае невозможности закрытия железнодорожных путей, имеющих государственное, социальное или оборонное значение, Министерство транспорта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с момента уведомления владельца инфраструктуры о принятом в соответствии с пунктом 18 Порядка решении обращается в Правительство Российской Федерации для определения источника финансирования содержания и эксплуатации железнодорожных путей.

-------------------------------------------

*(1) Абзац десятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 169; 2007, N 46, ст. 5554).

*(2) Пункт 77 перечня отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги,и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в отношении которых должна быть обеспечена равноценная возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. N 2280 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 52, ст. 9137).

*(3) Пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2020, N 31, ст. 5013).

*(4) Части 1, 2, 4 статьи 146 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2008, N 49, ст. 5724; 2012, N 24, ст. 3068).

*(5)  Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179.

*(6) Пункт 1 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2022, N 29, ст. 5498.