Доработанный текст проекта Приказа ФСБ России "Об утверждении Порядка получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля" (подготовлен ФСБ России от 19.01.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"*(1) и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"*(2), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

2. Признать утратившим силу приказ ФСБ России от 30 января 2020 г. N 30 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля"*(3).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 3 февраля 2023 г.

Директор

А.Бортников

Утвержден
приказом ФСБ России
от ___ ____________
N _______

Порядок
получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

1. Неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля*(4) иностранными судами, указанными в подпункте "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"*(5), осуществляется на основании разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение государственной границы на море*(6).

2. Для получения разрешения в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, из которого планируется убытие иностранного судна в целях неоднократного пересечения государственной границы на море, судовладельцем или уполномоченным им лицом*(7) направляется заявление о разрешении на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля*(8) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку), в котором указываются:

а) наименование пограничного органа;

б) данные заявителя (наименование юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), абонентский номер телефона, номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты);

в) название иностранного судна, государство флага иностранного судна;

г) идентификационный номер, присвоенный Международной морской организацией*(9) (при наличии);

д) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии);

е) позывной сигнал;

ж) порт приписки;

з) вид деятельности в области торгового мореплавания;

и) данные о собственнике иностранного судна (наименование юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), абонентский номер телефона, номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты);

к) данные о судовладельце (наименование юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), абонентский номер телефона, номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты);

л) данные о капитане иностранного судна (фамилия, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

м) описание маршрута плавания иностранного судна с указанием географических координат и предполагаемых даты и времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации на море;

н) способ получения информации о выдаче разрешения (по факсимильной связи или электронной почте);

о) подтверждение наличия и работоспособности технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов и других технических средств контроля местоположения судов*(10);

п) дата подписи заявления;

р) подпись, инициалы и фамилия заявителя.

3. Заявление направляется по факсимильной связи или электронной почте не позднее чем за 10 рабочих дней до дня прибытия иностранного судна в российский порт.

4. К заявлению прилагаются:

а) план перехода иностранного судна;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

5. Заявитель по собственной инициативе может приложить к заявлению копию разрешения на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа, а также подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, морских ресурсных исследований (за исключением сейсморазведочных работ), разведки (за исключением сейсморазведочных работ) и разработки минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации*(11) (в случае, если наличие указанного разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Если копия разрешения на осуществление каботажа и иной деятельности не представлена заявителем по собственной инициативе, содержащиеся в нем сведения, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения, запрашиваются пограничными органами в государственных органах, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

6. Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в пограничном органе в журнале учета заявлений.

7. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается начальником пограничного органа или уполномоченным им должностным лицом пограничного органа*(12) в течение 8 рабочих дней со дня получения заявления.

8. Разрешение на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, подписывается должностным лицом пограничного органа и заверяется печатью пограничного органа. Бланки указанных разрешений являются бланками строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.

9. Разрешение выдается на срок, указанный в заявлении (но не более чем на 1 год), и в пределах срока действия разрешения на осуществление каботажа и иной деятельности (в случае, если наличие указанного разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Разрешение действует в пределах указанного в нем маршрута плавания иностранного судна и (или) района, в котором предполагается неоднократное пересечение государственной границы на море иностранным судном.

10. Разрешение направляется заявителю регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о его выдаче. Одновременно копия разрешения направляется заявителю по факсимильной связи или электронной почте.

В течение всего срока действия разрешения его копия и копия разрешения на осуществление каботажа и иной деятельности (в случае, если наличие указанного разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации) находятся у капитана судна.

Копии разрешения также направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится порт, из которого планируется убытие иностранного судна в целях неоднократного пересечения государственной границы на море, и капитану этого порта по факсимильной связи либо электронной почте в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения о выдаче указанного разрешения.

11. В случае наличия оснований для отказа в выдаче разрешения, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, оформляется уведомление об отказе в выдаче разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку). Указанное уведомление подписывается должностным лицом пограничного органа и направляется заявителю регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в выдаче разрешения. Одновременно копия указанного уведомления направляется заявителю по факсимильной связи или электронной почте.

12. Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

а) подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 2 - 4 настоящего Порядка;

б) наличие в заявлении недостоверной или неполной информации;

в) создание угрозы безопасности Российской Федерации;

г) нарушение законодательства Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, допущенное капитаном иностранного судна или судовладельцем, в течение 1 года, предшествующего дню направления заявления.

13. Действие разрешения прекращается в следующих случаях:

а) отказ заявителя от возможности неоднократного пересечения государственной границы на море. О своем решении заявитель обязан заблаговременно уведомить по факсимильной связи или электронной почте пограничный орган, выдавший разрешение;

б) прекращение действия разрешения на осуществление каботажа и иной деятельности (в случае, если наличие указанного разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации);

в) сообщение недостоверной информации о местоположении иностранного судна;

г) нарушение капитаном иностранного судна в период действия разрешения международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, а также невыполнение требований, указанных в пунктах 18 - 23 настоящего Порядка.

14. Действие разрешения приостанавливается в случае прекращения передачи техническими средствами контроля местоположения судна информации о местоположении иностранного судна в течение более 6 часов.

15. Решение о прекращении (приостановлении) действия разрешения принимается должностным лицом пограничного органа, после чего заявителю и капитану иностранного судна незамедлительно направляется по факсимильной связи или электронной почте уведомление о прекращении (приостановлении) действия разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку) с указанием оснований принятия такого решения.

О получении указанного уведомления капитаном иностранного судна производится запись в судовом журнале.

В случае прекращения действия разрешения при нахождении иностранного судна за пределами территориального моря Российской Федерации капитан иностранного судна принимает меры по заходу иностранного судна в кратчайшее время в ближайший российский порт по маршруту следования.

16. Действие приостановленного разрешения возобновляется по решению должностного лица пограничного органа после устранения причины, явившейся основанием для его приостановления.

17. Регистрация и учет выданных разрешений, уведомлений об отказе в выдаче разрешений или о прекращении (приостановлении) их действия ведутся пограничным органом в журнале учета заявлений и созданных информационных системах пограничных органов.

18. Капитан иностранного судна или заявитель не позднее чем за 4 часа до выхода иностранного судна из российского порта по факсимильной связи или электронной почте направляет уведомление о выходе иностранного судна из российского порта в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля*(13) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку) в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится указанный порт (ближайший пограничный орган), и предоставляет ему список членов экипажа иностранного судна, а также список пассажиров (при наличии пассажиров).

19. Капитан иностранного судна или заявитель в течение 1 часа после направления в пограничный орган уведомления о выходе судна из порта по телефонной связи проверяет получение его пограничным органом.

20. Выход иностранного судна из российского порта до времени, указанного в уведомлении о выходе судна из порта, не допускается.

21. В случае отказа от выхода иностранного судна из российского порта в целях неоднократного пересечения государственной границы на море капитан иностранного судна или заявитель незамедлительно по факсимильной связи или электронной почте информирует об этом пограничный орган, в который направлено уведомление о выходе судна из порта, и по истечении 1 часа проверяет по телефонной связи получение пограничным органом указанной информации.

22. Об изменениях списков членов экипажа иностранного судна и (или) пассажиров (при наличии пассажиров) на момент выхода иностранного судна из российского порта капитан иностранного судна по факсимильной связи или электронной почте уведомляет об этих изменениях пограничный орган,в зоне ответственности которого находится указанный порт (ближайший пограничный орган).

23. Изменение заявленного маршрута плавания, а также даты, времени и географических координат места пересечения иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море осуществляется по согласованию с пограничным органом, ближайшим к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

24. При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан иностранного судна по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте уведомляет пограничный орган, ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море, о времени и географических координатах места пересечения государственной границы Российской Федерации на море, о чем производится запись в судовом журнале.

Приложение N 1
к Порядку (п. 2)

Рекомендуемый образец

Заявление
о разрешении на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

Кому _____________________________________________________________

(наименование пограничного органа)

От кого ___________________________________________________________

(наименование заявителя - юридического лица, его адрес в пределах места нахождения

__________________________________________________________________

или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица, дата его рождения,

__________________________________________________________________

серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность,

__________________________________________________________________

адрес регистрации по месту жительства (пребывания), абонентский номер телефона,

__________________________________________________________________

номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты)

Прошу разрешить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля иностранному судну

__________________________________________________________________

(название иностранного судна, государство флага иностранного судна,

__________________________________________________________________

номер IMO (при наличии), опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии),

__________________________________________________________________

позывной сигнал, порт приписки)

для осуществления _________________________________________________

(вид деятельности в области торгового мореплавания)

Данные о собственнике иностранного судна ____________________________

(наименование юридического лица,

__________________________________________________________________

его адрес в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица,

__________________________________________________________________

дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность,

__________________________________________________________________

адрес регистрации по месту жительства (пребывания),

__________________________________________________________________

абонентский номер телефона, номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты)

Данные о судовладельце _____________________________________________

(наименование юридического лица,

__________________________________________________________________

его адрес в пределах места нахождения или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица,

__________________________________________________________________

дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность,

__________________________________________________________________

адрес регистрации по месту жительства (пребывания), абонентский номер телефона,

__________________________________________________________________

номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты)

Данные о капитане иностранного судна ________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии), реквизиты

__________________________________________________________________

документа, удостоверяющего его личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания)

Описание маршрута плавания иностранного судна с указанием географических координат и предполагаемых даты и времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации на море

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Способ получения информации о выдаче разрешения ____________________

(факсимильная связь

__________________________________________________________________

или электронная почта - указать нужное)

Подтверждаю наличие и работоспособность технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов и других технических средств контроля местоположения судов.

___ __________ 20___ г. ____________________________________

(подпись, инициалы и фамилия заявителя)

Приложение N 2
к Порядку (п. 8)

Форма

Разрешение
на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

___ __________ 20___ г. Серия ____ N _______________

Иностранному судну ________________________________________________

(название иностранного судна, государство флага иностранного судна,

__________________________________________________________________

номер IMO (при наличии), опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии),

__________________________________________________________________

позывной сигнал, порт приписки)

разрешено неоднократное пересечение государственной границы Российской

Федерации на море для осуществления ________________________________

(вид деятельности

__________________________________________________________________

в области торгового мореплавания)

Описание маршрута плавания иностранного судна и (или) района, в котором предполагается неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, с указанием географических координат, предполагаемых даты и времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Разрешение действительно до ___ __________ 20___ г.

____________________ _________________ __________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

___ __________ 20___ г.

М.П.

Приложение N 3
к Порядку (п. 11)

Рекомендуемый образец

Уведомление
об отказе в выдаче разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

Кому_____________________________________________________________

(наименование заявителя - юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или

__________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица)

Иностранному судну________________________________________________

(название иностранного судна, государство флага иностранного судна,

__________________________________________________________________

номер IMO (при наличии), опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии),

__________________________________________________________________

позывной сигнал, порт приписки)

отказано в выдаче разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций,связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Основание отказа ___________________________________________________

(указывается одно или несколько оснований, предусмотренных пунктом 12

__________________________________________________________________

Порядка получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение иностранными

__________________________________________________________________

судами государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного,

__________________________________________________________________

таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и

__________________________________________________________________

иных видов контроля, утвержденного приказом ФСБ России от ___ __________ 20___ г. N ___)

____________________ _________________ __________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

___ __________ 20___ г.

Приложение N 4
к Порядку (п. 15)

Рекомендуемый образец

Уведомление
о прекращении (приостановлении) действия разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

Кому_____________________________________________________________

(наименование заявителя - юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или

__________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица)

Иностранное судно__________________________________________________

(название иностранного судна, государство флага иностранного судна,

__________________________________________________________________

номер IMO (при наличии), опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии),

__________________________________________________________________

позывной сигнал, порт приписки)

Действие разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море серия ____ N __________________,

выданного ___ __________ 20___г. ____________________________________

(пограничный орган, выдавший разрешение)

прекращено (приостановлено) с _______________________________________

(дата и время прекращения

__________________________________________________________________

(приостановления) действия разрешения)

Основания прекращения (приостановления) действия разрешения__________

(одно

__________________________________________________________________

или несколько оснований, предусмотренных пунктом 13 или 14 Порядка получения разрешения

__________________________________________________________________

пограничных органов на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы

__________________________________________________________________

Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения

__________________________________________________________________

таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденного

__________________________________________________________________

приказом ФСБ России от ___ __________ 20___ г. N ___)

____________________ _________________ __________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

___ __________ 20___ г.

Приложение N 5
к Порядку (п. 18)

Рекомендуемый образец

Уведомление
о выходе иностранного судна из российского порта в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля

Кому______________________________________________________________

(наименование пограничного органа)

От кого____________________________________________________________

(наименование заявителя - юридического лица, его адрес в пределах места нахождения или

__________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - физического лица или капитана иностранного судна,

__________________________________________________________________

дата его рождения, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность,

__________________________________________________________________

адрес регистрации по месту жительства (пребывания),

__________________________________________________________________

абонентский номер телефона, номер телефона факсимильной связи, адрес электронной почты)

Иностранное судно__________________________________________________________

(название иностранного судна, государство флага иностранного судна,

__________________________________________________________________,

номер IMO (при наличии), опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии),

__________________________________________________________________

позывной сигнал, порт приписки)

имеющее разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море серия _______ N _______________,

выданное ___ __________ 20___ г. ____________________________________,

(пограничный орган, выдавший разрешение)

намерено выйти из порта_____________________________________________

(название порта,

__________________________________________________________________

дата и время выхода из порта)

____________ ________________________________________________

(подпись) (инициалы и фамилия заявителя или капитана иностранного судна)

___ __________ 20___ г.

-------------------------------------------

*(1) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 31, ст. 4859; 2022, N 45, ст. 7672.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2007, N 1, ст. 205.

*(3) Зарегистрирован Минюстом России 4 марта 2020 г., регистрационный N 57666.

*(4) Далее - неоднократное пересечение государственной границы на море, если не оговорено иное.

*(5) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 31, ст. 4859; 2022, N 45, ст. 7672. Далее - иностранные суда.

*(6) Далее - разрешение, если не оговорено иное.

*(7) Далее - заявитель.

*(8) Далее - заявление, если не оговорено иное.

*(9) Далее - номер IMO.

*(10) Далее - технические средства контроля местоположения судна.

*(11) Далее - разрешение на осуществление каботажа и иной деятельности.

*(12) Далее - должностное лицо пограничного органа.

*(13) Далее - уведомление о выходе судна из порта.