Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза" (подготовлен Минсельхозом России 19.08.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона "О семеноводстве" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г. за исключением подпункта "в" пункта 4 и подпункта "г" пункта 17 настоящих Правил.

4. Подпункт "в" пункта 4 и подпункт "г" пункта 17 настоящих Правил вступают в силу с 1 сентября 2024 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N 

Правила
осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее - государственный контроль) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и (или) местах полного таможенного оформления*(1) при ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, семян сельскохозяйственных растений (далее - семена).

2. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами (далее - контрольный орган), а также таможенными органами (далее - таможенные органы) в части, касающейся проведения проверки документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

3. При осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска и (или) местах полного таможенного оформления (в соответствии с заявленной процедурой в местах таможенного контроля, находящихся в регионе деятельности таможенного органа назначения и контрольного органа):

а) оценивается соответствие ввозимых семян требованиям международных договоров Российской Федерации, иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства в области семеноводства, а также требованиям, в том числе дополнительным (специальным)*(2), к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений*(3) (далее - установленные требования), и товаросопроводительным документам;

б) проводится отбор проб (образцов) семян для проведения лабораторных исследований, испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие в них генно-инженерно-модифицированных организмов (далее - отбор проб).

4. При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее - перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, следующие документы:

а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимые семена;

б) документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, за исключением семян, предназначенных к использованию исключительно для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;

в) генетические паспорта на сорта или гибриды ввозимых семян, которые включены в список родов и видов сельскохозяйственных растений, установленный в соответствии с частью 7 статьи 20 Федерального закона "О семеноводстве";

г) документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена (в случае ввоза семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами);

д) копии контрактов (договоров) на поставку семян для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, предусматривающих их ввоз на территорию Российской Федерации, производства семян для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда (при наличии).

5. Документы, указанные в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил, могут быть направлены в электронном виде, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью.

6. Должностное лицо таможенного органа по результатам проверки документов принимает решение о запрете ввоза семян в следующих случаях:

а) на семена не предъявлены документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил;

б) предъявленные документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

в) информация, содержащаяся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах на ввозимые семена, не соответствует информации, указанной на ярлыках (этикетках) на таре (упаковке);

г) информация, содержащаяся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах на ввозимые семена, свидетельствует о содержании в семенах генно-инженерно-модифицированных организмов, за исключением ввоза таких семян для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.

7. Решение, предусмотренное пунктом 6 настоящих Правил, оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки "Ввоз запрещен". Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется из информационной системы таможенных органов посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия) в информационную систему контрольного органа, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение должностного лица таможенного органа направляется лицу, направившему документы в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае предъявления документов на бумажном носителе решение о запрете ввоза партии семян оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз запрещен", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

8. В случае если после проверки таможенным органом документов, направленных в электронном виде или предъявленных на бумажном носителе, отсутствуют основания для запрета, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении семян в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска и (или) местах полного таможенного оформления для проведения должностными лицами контрольного органа государственного контроля (в том числе досмотра партий семян, включая отбор проб).

9. Решение, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (далее - информационная система таможенных органов) отметки "Подлежит семенному контролю". Решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется из информационной системы таможенных органов посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия) в информационную систему контрольного органа, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно.

О решении таможенного органа сообщается лицу, направившему документы и сведения в электронном виде, посредством информационного ресурса "Личный кабинет", предусмотренного статьей 284 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - личный кабинет), или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов. При этом проставление соответствующего штампа на транспортном (перевозочном) документе не осуществляется.

В случае предъявления документов на бумажном носителе решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Подлежит семенному контролю", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Решение принимается должностными лицами таможенных органов на основании результатов применения системы управления рисками, установленной в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона "О семеноводстве".

До внедрения указанной системы управления рисками досмотр семян осуществляется в отношении всех семян, ввозимых в Российскую Федерацию.

10. В автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, досмотр семян осуществляется должностными лицами таможенных органов.

По результатам досмотра семян должностное лицо таможенного органа оформляет акт таможенного досмотра в соответствии с пунктом 3 статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

11. В случае если на семена, прибывшие морским или воздушным транспортом на таможенную территорию Евразийского экономического союза, не подтверждено наличие документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, такие семена помещаются перевозчиком на склад временного хранения или в иное место временного хранения, установленное частью 1 статьи 90 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - место временного хранения). При этом семена помещаются в место временного хранения отдельно от иных товаров, находящихся в месте временного хранения.

В случае если перевозчик отказывается помещать семена в место временного хранения, должностное лицо таможенного органа принимает решение, предусмотренное пунктом 6 настоящих Правил.

12. В случае если семена, указанные в пункте 11 настоящих Правил, помещаются в место временного хранения, должностное лицо таможенного органа уведомляет перевозчика о необходимости предъявления в течение 3 суток документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, путем проставления в электронном виде в информационной системе таможенных органов отметки "Необходимо предъявить документы для семенного контроля" с указанием даты направления таких документов. Указанное уведомление, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется лицу, направившему документы в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае предъявления документов на бумажном носителе уведомление оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Необходимо предъявить документы для семенного контроля", содержащего указание даты направления таких документов и заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Порядок, установленный настоящим пунктом, не применяется в отношении семян, ввоз которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещен.

13. В случае если в течение 3 суток на семена, помещенные в место временного хранения в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, таможенному органу не предъявлены документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа принимает решение, предусмотренное пунктом 6 настоящих Правил.

В случае предъявления в течение 3 суток документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа осуществляет действия, предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, принимает решение о ввозе указанных семян и направлении их на проведение контрольным органом государственного контроля (в том числе досмотра партий семян, включая отбор проб) путем проставления в электронном виде в информационной системе таможенных органов отметки "Ввоз разрешен, подлежит семенному контролю". Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему контрольного органа, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, направившему документы в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае предъявления документов на бумажном носителе решение о ввозе указанных семян и их направлении на досмотр должностными лицами контрольного органа оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен, подлежит семенному контролю", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

14. В случае если семена, прибывшие морским транспортом на таможенную территорию Евразийского экономического союза, помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита и далее перевозятся этим же судном без осуществления выгрузки, допускается предъявление документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, в таможенный орган назначения.

15. Досмотр семян проводится должностными лицами контрольного органа одновременно с должностными лицами таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении досмотра.

По результатам досмотра партии семян должностное лицо контрольного органа составляет акт федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства по форме, устанавливаемой Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

16. В ходе досмотра должностными лицами контрольного органа проводится отбор проб.

Результат отбора проб с указанием количества (объема) отобранных проб (образцов) семян отражается в акте досмотра при проведении государственного контроля.

Исследования, испытания и (или) экспертиза проб (образцов) семян проводятся федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными контрольному органу.

17. Должностное лицо контрольного органа по результатам государственного контроля (в том числе досмотра партий семян, включая отбор проб) принимает решение о запрете ввоза семян в следующих случаях:

а) семена не соответствуют установленным требованиям;

б) документы, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил, выданы лабораториями иностранных государств по испытанию семян без проведения их предварительного аудита для подтверждения компетентности таких лабораторий, методов и результатов исследований в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О семеноводстве";

в) сорта и гибриды ввозимых семян содержатся в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (далее - Государственный реестр)*(4), но не включены в Государственный реестр, за исключением семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда;

г) форма и содержание генетического паспорта не соответствует форме генетического паспорта, утвержденной в соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона "О семеноводстве";

д) семена, обработанные химическими или биологическими препаратами, находятся в незатаренном состоянии (насыпью);

е) семена обработаны химическими или биологическими препаратами, пестицидами, не включенными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;

ж) семена содержат генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;

з) семена ввозятся без ярлыка (этикетки) на таре (упаковке), содержащего информацию о наименовании продукции, стране, месте и (или) участке производства, экспортере (при ввозе семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии);

и) в случае введения временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию семян;

к) в отношении партии семян установлен факт фальсификации.

18. Решение, предусмотренное пунктом 17 настоящих Правил, оформляется должностным лицом контрольного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе контрольного органов отметки "Ввоз запрещен. Семенной контроль". Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица контрольного органа, направляется из информационной системы контрольного органа посредством системы взаимодействия в информационную систему таможенных органов, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно. Решение должностного лица контрольного органа направляется лицу, направившему документы в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае предъявления документов на бумажном носителе решение о запрете ввоза партии семян оформляется должностным лицом контрольного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз запрещен. Семенной контроль", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

После принятия решения о запрете ввоза партии семян и проставления штампа "Ввоз запрещен. Семенной контроль" должностным лицом контрольного органа оформляется предписание о возврате партии семян или об ее уничтожении.

Собственником (владельцем) в течение 2 дней со дня уведомления уполномоченным должностным лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза партии семян принимаются меры по возврату указанной партии семян.

В случае принятия собственником (владельцем) решения по уничтожению, семена, обработанные пестицидами и (или) агрохимикатами, уничтожаются в соответствии с методами, разработанными изготовителями пестицидов и (или) агрохимикатов в соответствии с абзацем вторым статьи 24 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

19. В случаях, указанных в пунктах 8 и 13 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа передает должностным лицам контрольного органа указанные в пункте 4 настоящих Правил документы на семена на бумажном носителе (при их наличии).

20. В случае если на основании результатов проведенного досмотра установлено соответствие семян установленным требованиям, решение о разрешении ввоза семян оформляется должностным лицом контрольного органа путем проставления в информационной системе контрольного органа отметки "Ввоз разрешен. Семенной контроль".

Указанное решение направляется из информационной системы контрольного органа посредством системы взаимодействия в информационную систему таможенных органов, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение должностного лица контрольного органа направляется лицу, направившему документы в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае предъявления документов на бумажном носителе принятое решение оформляется должностным лицом контрольного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен. Семенной контроль", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

21. Должностное лицо контрольного органа по итогам проведения государственного контроля информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, на семена.

22. Порядок информационного взаимодействия при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска утверждается контрольным органом и Федеральной таможенной службой.

23. Продолжительность проведения государственного контроля устанавливается технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в соответствии с пунктом 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации".

-------------------------------------------

*(1) Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 454-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 23).

*(2) Часть 1 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 454-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 23);

*(3) Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 454-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 23).

*(4) Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 454-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 23).