Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 03.08.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 462 "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 13, ст. 2119).

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 458 "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.03.2022, N 13, ст. 2117).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______________ N ________

Изменения,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации

1. В Программе экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе:

а) В пункте 2 абзац седьмой изложить в следующей редакции:

""функциональные сервисы" - воздушные перевозки и/или авиационные работы, выполняемые с применением беспилотных авиационных систем;".

б) В пункте 4 в абзаце втором слово "доставка" заменить словами "воздушная перевозка".

в) В пункте 5 в абзаце первом слова "наземных системах управления" заменить словами "пунктах дистанционного пилотирования (станциях внешнего пилота)".

г) В пункте 6 абзац третий изложить в следующей редакции:

"Выполнение указанных функциональных сервисов будет доступно непосредственно сразу после установления экспериментального правового режима и выполнения процедур по допуску беспилотных авиационных систем к эксплуатации и специалистов авиационного персонала и эксплуатантов беспилотных авиационных систем к деятельности в опытном районе экспериментального правового режима".

д) В пункте 13:

- в абзаце втором подпункта "а" слова "подпункт 2.1" заменить словами "подпункты 2.1 и 4";

- абзац третий подпункта "б" изложить в редакции:

"Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 января 2022 г. N 10.".

- абзац шестой подпункта "в" изложить в следующей редакции:

"пункт 7 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи указанных свидетельств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. N 193 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи указанных свидетельств".".

е) Пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. При медицинском освидетельствовании внешних пилотов подлежат применению Федеральные авиационные правила "Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-летной экспертной комиссией и врачебно-летными экспертными комиссиями членов летного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. N 437 (далее - Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования).

К выполнению функций внешних пилотов без медицинского освидетельствования по указанному Порядку проведения обязательного медицинского освидетельствования допускаются лица, имеющие действующее свидетельство о прохождении врачебно-летной экспертной экспертизы авиационного персонала экспериментальной авиации".

ж) В подпункте "в" пункта 19:

- абзац второй исключить;

- абзац третий изложить в следующей редакции:

"на расстоянии не менее 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок (если операция взлета или посадки не производится на этих аэродромах и посадочных площадках). По согласованию с оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки допускается прокладывать маршрут беспилотного воздушного судна на расстоянии менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок, если взлет или посадка производятся на площадки, расположенные ближе 5 км от них;";

- абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации (если операция взлета или посадки не производится на этих аэродромах). Допускается прокладывать маршрут беспилотного воздушного судна в диспетчерской зоне аэродрома, если взлет или посадка производятся на площадки, расположенные в пределах данной диспетчерской зоны;). При выполнении взлета (посадки) с аэродромов гражданской авиации, или площадок, расположенных в пределах диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, полет осуществляется в соответствии с согласованными Государственной корпорацией по организации воздушного движения в Российской Федерации регламентами взаимодействия эксплуатантов опытного района с операторами аэродрома (вертодрома), владельцами посадочной площадки.";

з) дополнить пункт 19 подпунктами "з" и "и" следующего содержания:

"з) в случае, если маршрут полета беспилотного воздушного судна проходит над населенными пунктами, а также осуществление посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, такие полеты выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления;

и) во всех случаях внешний пилот беспилотного воздушного судна информирует орган Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в чьей зоне проходит полет:

о прохождении беспилотным воздушным судном точек, указанных в представлении на установление местного режима и в плане запуска беспилотного летательного аппарата;

о том, что полет проходит в соответствии с планом; такое донесение включает государственный и/или регистрационный опознавательный знак беспилотного воздушного судна и слова "полет проходит нормально" и передается в период между 20 и 40 минутами после времени последнего сеанса связи независимо от цели такого сеанса.".

и) Подпункт "б" пункта 31 Программы дополнить абзацами следующего содержания:

"общество с ограниченной ответственностью "Летающие Машины Тюринга" (ОГРН 1217700365904);

общество с ограниченной ответственностью "Аэромакс-Авиа (Центр- Логистика)" (ОГРН 1227700410387);".

2. В Программе экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области:

а) В пункте 2 абзац шестой изложить в следующей редакции:

""функциональные сервисы" - воздушные перевозки и/или авиационные работы, выполняемые с применением беспилотных авиационных систем;".

б) В пункте 4 в абзаце втором слово "перевозка" заменить словами "воздушная перевозка".

в) В пункте 5 в абзаце первом слова "наземных системах управления" заменить словами "пунктах дистанционного пилотирования (станциях внешнего пилота)".

г) В пункте 6 абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Выполнение указанных функциональных сервисов будет доступно непосредственно сразу после установления экспериментального правового режима и выполнения процедур по допуску беспилотных авиационных систем к эксплуатации и специалистов авиационного персонала и эксплуатантов беспилотных авиационных систем к деятельности в опытном районе экспериментального правового режима".

д) В пункте 13:

- в абзаце втором подпункта "а" слова "подпункт 2.1" заменить словами "подпункты 2.1 и 4";

- абзац третий подпункта "б" изложить в редакции:

"Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 января 2022 г. N 10.";

- абзац шестой подпункта "в" изложить в следующей редакции:

"пункт 7 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи указанных свидетельств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. N 193 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи указанных свидетельств".".

е) В пункте 14 абзац первый изложить в редакции:

"14. К эксплуатации в опытном районе в рамках экспериментального правового режима допускаются беспилотные авиационные системы, имеющие акт оценки годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима. Оформление акта оценки годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима осуществляется в порядке, установленном Правилами допуска к эксплуатации воздушных судов, с учетом следующих особенностей:"

ж) Пункт 17 изложить в редакции:

"17. При медицинском освидетельствовании внешних пилотов подлежат применению Федеральные авиационные правила "Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-летной экспертной комиссией и врачебно-летными экспертными комиссиями членов летного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. N 437 (далее - Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования).

К выполнению функций внешних пилотов без медицинского освидетельствования по указанному Порядку проведения обязательного медицинского освидетельствования допускаются лица, имеющие действующее свидетельство о прохождении врачебно-летной экспертизы авиационного персонала экспериментальной авиации".

з) В подпункте "в" пункта 19:

- абзац второй исключить:

- абзац третий изложить в следующей редакции:

- абзац третий изложить в следующей редакции:

"на расстоянии не менее 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок (если операция взлета или посадки не производится на этих аэродромах и посадочных площадках). По согласованию с оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки допускается прокладывать маршрут беспилотного воздушного судна на расстоянии менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок, если взлет или посадка производятся на площадки, расположенные ближе 5 км от них;";

- абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации (если операция взлета или посадки не производится на этих аэродромах). Допускается прокладывать маршрут беспилотного воздушного судна в диспетчерской зоне аэродрома, если взлет или посадка производятся на площадки, расположенные в пределах данной диспетчерской зоны;). При выполнении взлета (посадки) с аэродромов гражданской авиации, или площадок, расположенных в пределах диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, полет осуществляется в соответствии с согласованными Государственной корпорацией по организации воздушного движения в Российской Федерации регламентами взаимодействия эксплуатантов опытного района с операторами аэродрома (вертодрома), владельцами посадочной площадки.";

и) дополнить пункт 19 подпунктами з) и и) следующего содержания:

"з) в случае, если маршрут полета беспилотного воздушного судна проходит над населенными пунктами, а также осуществление посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, такие полеты выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления;

и) во всех случаях внешний пилот беспилотного воздушного судна информирует орган Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в чьей зоне проходит полет:

о прохождении беспилотным воздушным судном точек, указанных в представлении на установление местного режима и в плане запуска беспилотного летательного аппарата;

о том, что полет проходит в соответствии с планом; такое донесение включает государственный и/или регистрационный опознавательный знак беспилотного воздушного судна и слова "полет проходит нормально" и передается в период между 20 и 40 минутами после времени последнего сеанса связи независимо от цели такого сеанса.".

к) В пункте 25 абзац третий подпункта "а" изложить в следующей редакции:

"применение систем принудительной посадки с использованием устройств, обеспечивающих аварийное приземление при возникновении неисправности беспилотного воздушного судна, не позволяющей завершить полет в соответствии с планом полета;".