Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки" (подготовлен Минстроем России 29.07.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 1 августа 2022 г. по 31 декабря 2022 г. на территории Российской Федерации эксперимент по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки (далее - эксперимент) в соответствии с Положением о проведении эксперимента по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки.

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эксперимента по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки (далее - Положение).

3. Определить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральную налоговую службу и Федеральное казначейство федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента.

4. Возложить:

на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации функции координатора деятельности Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства по обеспечению проведения эксперимента;

на Федеральную налоговую службу функции оператора, в обязанности которого входит автоматизация процесса оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки в рамках проведения эксперимента;

на Федеральное казначейство обязанность по реализации положений настоящего Постановления в части предоставления мер поддержки.

5. Федеральной налоговой службе в срок до 15.07.2022 обеспечить:

1) создание информационного ресурса, в функциональные возможности которого входит проведение автоматизированного анализа финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц с целью реализации Положения;

2) функционирование сервиса оценки исполнителей, реализующего возможность получения результатов оценки юридических лиц с целью применения мер поддержки, установленных Положением.

6. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в настоящем Постановлении, и их должностные лица не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать иным лицам информацию, полученную в ходе эксперимента.

7. Реализация Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной налоговой службой и Федеральным казначейством мероприятий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______ г. N ____

Положение
о проведении эксперимента по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по использованию автоматизированной системы оценки юридических лиц с целью предоставления мер поддержки (далее - эксперимент) по заключенным и заключаемым в период проведения эксперимента государственным контрактам с Публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" в целях реализации программы деятельности указанной публично-правовой компании.

2. В эксперименте участвуют:

а) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на обеспечение проведения эксперимента, в том числе федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции оператора информационной системы;

б) юридические лица, имеющие в период проведения эксперимента государственные контракты, заключенные и заключаемые с Публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" в целях реализации программы деятельности указанной публично-правовой компании.

3. При условии соответствия юридического лица критериям, установленным настоящим Положением, и соблюдения порядка получения мер поддержки в отношении заключенных и вновь заключаемых государственных контрактов, предметом которых является выполнение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, благоустройства, ремонта и реставрации объектов культурного наследия, ремонта и (или) содержания автомобильных дорог, цена которых превышает 100 000 000 рублей, не подлежат казначейскому сопровождению целевые средства, являющиеся авансовыми платежами по указанным контрактам в размерах, определяемых в соответствии с настоящим Положением.

4. Отбор юридических лиц по предусмотренным пунктом 5 критериям с целью получения права на применение мер поддержки проводится ежедневно на основании анализа сведений о юридических лицах, содержащихся в ЕГРЮЛ, налоговой и бухгалтерской отчетности, публичных информационных системах судебных органов, Единой информационной системы в сфере закупок, информационных ресурсах ФНС России.

5. В оценке юридических лиц с целью получения права на применение мер поддержки принимают участие юридические лица, соответствующие одновременно всем следующим критериям:

1) в отношении юридического лица не проводится ликвидация;

2) отсутствие судебного акта арбитражного суда о введении в отношении юридического лица процедур наблюдения, внешнего управления, открытии конкурсного производства;

3) отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц;

4) отсутствие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице;

5) отсутствие юридического лица в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данным единой информационной системы в сфере закупок;

6) отсутствие фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) учредителем (участником) юридического лица либо лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не являются лица, указанные в абзацах 2 - 5 подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

8) отсутствие в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость за 4 налоговых периода по налогу на добавленную стоимость, предшествующих календарному кварталу осуществления оценки юридического лица, не устранённых несоответствий сведений об операциях, содержащихся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, представленной юридическим лицом, сведениям об указанных операциях, содержащимся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, представленной в налоговый орган другим налогоплательщиком (иным лицом, на которое в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации возложена обязанность по представлению налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), если такие противоречия, несоответствия свидетельствуют о занижении суммы налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в бюджетную систему Российской Федерации, либо о завышении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению, в размере, превышающем 0,65 % от суммы вычетов по налогу на добавленную стоимость, заявленных в налоговых декларациях за последние 4 налоговых периода, предшествующих календарному кварталу осуществления оценки юридического лица;

9) отсутствие у юридического лица недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) по состоянию на начало месяца проведения оценки превышающей 1% от величины активов предприятия и не менее 3 000 рублей;

10) отсутствие информации о юридическом лице в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения;

11) отсутствие в отношении юридического лица решения межведомственного координационного органа, осуществляющего функции по противодействию финансированию терроризма, о применении мер по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества;

12) отсутствие информации о нахождении юридического лица под контролем юридического или физического лица, включенного в перечни, указанные в подпункте 10 настоящего пункта, или в отношении которого вынесено решение, указанное в подпункте 11 настоящего пункта.

6. В случае несоответствия юридического лица одному или нескольким критериям, установленным пунктом 5 Положения, в оформляемой в соответствии с пунктом 11 Положения выписке из сервиса оценки исполнителей указываются критерии, которым не соответствует юридическое лицо.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о некорректности сведений, отраженных в сервисе оценки исполнителя, юридическое лицо имеет право обратиться в Федеральную налоговую службу с обращением о внесении изменений в состав сведений, отраженных в сервисе оценки исполнителей.

Обращение может быть подано с использованием Web-запроса через подсистему "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" через учетную запись юридического лица, являющегося оцениваемым юридическим лицом.

Федеральная налоговая служба рассматривает такое обращение в течение 7 рабочих дней и по итогам рассмотрения сообщает юридическому лицу о корректности отраженных в сервисе оценки исполнителей данных, либо об осуществлении корректировки (частичной корректировки) данных.

В случае принятия решения о корректировке данных Федеральная налоговая служба вместе с сообщением об осуществлении корректировки данных направляет юридическому лицу выписку из сервиса оценки исполнителей, содержащую корректные данные.

7. Положение определяет перечень фактов, установление которых влечет присвоение баллов юридическому лицу, соответствующей критериям, указанным в пункте 5 Положения. За каждый установленный факт, предусмотренный Положением, может быть присвоен 1 балл.

Оценка юридических лиц и ее актуализация проводится на постоянной основе на основании анализа данных налоговой, бухгалтерской и иной отчетности, отражающей сведения о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица.

8. Фактами, установление которых влечет присвоение юридическому лицу 1 балла за каждый выявленный факт, являются:

1) отсутствие в составе участников (учредителей, акционеров) иностранных лиц;

2) отсутствие факта снижения численности юридического лица в году проведения оценки по сравнению с предыдущим календарным годом по данным налоговой отчетности, поданной юридическим лицом как налоговым агентом;

3) налоговая нагрузка, рассчитанная как соотношение суммы уплаченных с финансового результата налогов и выручки, по данным последней сданной налоговой и бухгалтерской отчетности составляет не менее 75 % от среднего уровня, рассчитанного для вида экономической деятельности и субъекта Российской Федерации по данным сервиса ФНС России "Прозрачный бизнес" (http://pb.nalog.ru/);

4) юридическое лицо в году осуществления оценки и в предшествующем календарном году при исполнении государственных контрактов не допускала просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и (или) расторжения государственных контрактов в одностороннем порядке;

5) численность сотрудников (работников) юридического лица в году проведения оценки, а также в календарном году, предшествующем году проведения оценки, по данным налоговой отчетности, поданной юридическим лицом как налоговым агентом, составляет более 50 человек;

6) среднемесячная заработная плата на одного работника за календарный код, предшествующий году проведения оценки юридического лица, превышает уровень средней заработной платы для соответствующей отрасли по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за соответствующий календарный год;

7) удовлетворительное значение коэффициента текущей ликвидности по данным последней сданной бухгалтерской отчетности.

Коэффициент текущей ликвидности определяется как отношение суммы оборотных активов к сумме краткосрочных обязательств, уменьшенных на величину доходов будущих периодов.

Удовлетворительным значением коэффициента текущей ликвидности признается значение от 1 и более;

8) удовлетворительное значение коэффициента платежеспособности по текущим обязательствам по данным последней бухгалтерской отчетности.

Коэффициент платежеспособности по текущим обязательствам определяется как отношение активов к долгосрочным и краткосрочным обязательствам.

Удовлетворительным значением коэффициента платежеспособности признается значение от 1,1 и более;

9) отсутствие факта снижения стоимости внеоборотных активов юридического лица по данным последней бухгалтерской отчетности;

10) отсутствие факта снижения стоимости основных средств юридического лица по данным последней бухгалтерской отчетности;

11) удовлетворительное значение коэффициента автономии (финансовой независимости) юридического лица.

Коэффициент автономии (финансовой независимости) определяется как отношение собственных средств к величине совокупных активов по данным последней бухгалтерской отчетности.

Удовлетворительным значением коэффициента автономии признается значение 0,25 и более.

12) удовлетворительное значение показателя рентабельности активов.

Показатель рентабельности активов определяется в процентах как отношение чистой прибыли (убытка) к совокупным активам организации.

Удовлетворительным значением показателя рентабельности активов признается значение 10 % и более.

13) удовлетворительное значение коэффициента покрытия процентов по данным последней бухгалтерской отчетности.

Коэффициент покрытия процентов определяется как отношение суммы чистой прибыли к сумме начисленных процентов.

Удовлетворительным значением показателя коэффициента покрытия процентов является от 2,5 и более. Юридическое лицо также признается соответствующим указанному критерию при отсутствии процентных платежей по данным последней бухгалтерской отчетности.

9. Для юридических лиц, соответствующих критериям, указанным в пункте 5 Положения, которым по итогам оценки, предусмотренной пунктом 8 Положения, присвоено:

- от 11 до 13 баллов включительно устанавливается освобождение авансовых платежей в размере 50 % от суммы аванса, предусмотренного условиями государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, от казначейского сопровождения;

- от 5 до 10 баллов включительно устанавливается освобождение авансовых платежей в размере 30 % от суммы аванса, предусмотренного условиями государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, от казначейского сопровождения;

- от 0 до 4 баллов включительно устанавливается освобождение авансовых платежей в размере 10 % от суммы аванса, предусмотренного условиями государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, от казначейского сопровождения.

10. В оформляемой в соответствии с пунктом 11 Положения выписке из сервиса оценки исполнителей указываются результаты оценки юридических лиц по каждому из фактов, установленных пунктом 8 Положения.

При выявлении обстоятельств, свидетельствующих о некорректности сведений, отраженных в сервисе оценки исполнителя, юридическое лицо имеет право обратиться в Федеральную налоговую службу в порядке, установленном пунктом 6 Положения.

11. Содержащиеся в сервисе оценки исполнителей сведения о результате оценки юридических лиц предоставляются в виде выписки из сервиса оценки исполнителей (далее - выписка) по Web-запросу, подаваемому с использованием подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" через учетную запись юридического лица, являющегося оцениваемым юридическим лицом.

Доступ к подсистеме "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми и иными регламентирующими актами Федеральной налоговой службы.

12. Срок обработки Web-запроса и предоставление выписки не превышает трех рабочих дней с момента его принятия Федеральной налоговой службой.

13. Функция по выдаче выписки выполняется в автоматическом режиме путем направления юридическим лицам подготовленного документа в электронной форме с использованием интерфейса подсистемы "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица".

Выписка содержит следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и ИНН юридического лица;

2) дата формирования выписки и срок её действия;

3) код верификации данных, отраженных в выписке;

4) результаты проверки на соответствие (несоответствие) юридического лица критериям, установленным пунктом 5 Положения;

5) результаты анализа параметров юридического лица с целью установления фактов, установленных пунктом 8 Положения, с указанием общего количества присвоенных юридическому лицу баллов.

Срок действия выписки составляет 1 месяц с даты формирования.

В случае несоответствия юридического лица критериям, установленным пунктом 5 Положения, информация, указанная в подпункте 5 настоящего пункта, не указывается.

14. Меры поддержки, предусмотренные пунктом 9 настоящего Положения, могут быть предоставлены в случае направления юридическим лицом в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выписки из сервиса оценки исполнителей и ходатайства о применении мер поддержки с указанием контракта (контрактов), в отношении которых юридическим лицом требуется применение мер поддержки.