Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на создание цифровой экосистемы Северного морского пути" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 20.07.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на создание цифровой экосистемы Северного морского пути.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Правила
предоставления субсидии из федерального бюджета на создание цифровой экосистемы Северного морского пути

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета на создание цифровой экосистемы Северного морского пути (далее соответственно - субсидия, мероприятие).

Создание цифровой экосистемы Северного морского пути предусматривает разработку и введение в постоянную эксплуатацию:

единой платформы цифровых сервисов, предоставляемых в акватории Северного морского пути (расширенный функционал для повышения информационного обеспечения безопасности судоходства в акватории Северного морского пути);

бортовых автоматизированных информационно-измерительных комплексов, установленных на судах, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути;

комплекса оперативного мониторинга ледовой обстановки на базе летательных аппаратов, осуществляющих мониторинг акватории Северного морского пути с использованием радиолокационных и оптоэлектронных средств;

центра обработки данных на базе Кольской атомной станции для обеспечения работы цифровых платформ развития Северного морского пути (далее - Центр обработки данных);

информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути для обеспечения функционирования цифровых платформ Северного морского пути.

2. Субсидия предоставляется в рамках федерального проекта "Развитие Северного морского пути" (код V3) транспортной части комплексного плана модернизации и расширения инфраструктуры на период до 2024 года (далее - федеральный проект) в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением мероприятия в течение 2023-2024 годов.

3. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация) как получателя бюджетных средств на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Субсидия предоставляется федеральным государственным унитарным предприятиям, являющимся участниками федерального проекта (далее - предприятия).

5. Получатели субсидии определяются посредством проведения Корпорацией в соответствии с настоящими Правилами отбора путем запроса предложений, направленных предприятиям, исходя из соответствия их требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил, и очередности поступления предложений на участие в отборе (далее - отбор).

6. Результатом предоставления субсидии является созданная не позднее 31 декабря 2024 года цифровая экосистема Северного морского пути.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

а) ввод в постоянную эксплуатацию единой платформы цифровых сервисов, предоставляемых в акватории Северного морского пути (расширенный функционал для повышения информационного обеспечения безопасности судоходства в акватории Северного морского пути);

б) ввод в постоянную эксплуатацию бортовых автоматизированных информационно-измерительных комплексов, установленных на судах, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути;

в) ввод в постоянную эксплуатацию комплекса оперативного мониторинга ледовой обстановки на базе летательных аппаратов, осуществляющих мониторинг акватории Северного морского пути с использованием радиолокационных и оптоэлектронных средств;

г) ввод в постоянную эксплуатацию информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути для обеспечения функционирования цифровых платформ Северного морского пути;

д) ввод в постоянную эксплуатацию Центра обработки данных.

7. Сведения о субсидии размещаются на едином портале (в разделе единого портала) бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) (далее соответственно - единый портал, сеть "Интернет").

8. В течение 10 рабочих дней после принятия решения о проведении отбора Корпорация размещает на едином портале и на официальном сайте Корпорации в сети "Интернет" объявление о проведении отбора с указанием:

сроков проведения отбора, а также информации о возможности проведения нескольких этапов отбора с указанием сроков и порядка их проведения;

даты начала подачи или окончания приема предложений участников отбора, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Корпорации;

результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

доменного имени, и (или) сетевого адреса, и (или) указателей страниц сайта в сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи предложений на участие в отборе и требований, предъявляемых к форме и содержанию предложений, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил;

порядка отзыва предложений на участие в отборе, порядка возврата предложений на участие в отборе, определяющего в том числе основания для возврата предложений на участие в отборе, порядка внесения изменений в предложения на участие в отборе;

правил рассмотрения предложений на участие в отборе в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение о предоставлении субсидии, заключаемое в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - соглашение);

условий признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале и на официальном сайте Корпорации в сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

9. Предприятие, направившее предложение на участие в отборе, допускается к участию в отборе при соблюдении следующих требований:

а) по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки:

у предприятия должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом);

у предприятия должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

предприятие не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации и в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

предприятие не получало из федерального бюджета средства на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере предприятия;

б) установленных в объявлении о проведении отбора и включающих:

наличие соответствующего квалифицированного кадрового состава, имеющего опыт работы не менее 1 года в автоматизированных системах по управлению судоходством и (или) управлению инфраструктурой в акватории Северного морского пути, необходимого для достижения целей предоставления субсидии;

наличие материально-технической базы, необходимой для достижения целей предоставления субсидии;

указание срока (сроков) выполнения мероприятия;

указание срока предоставления гарантии качества работ по выполнению мероприятия.

10. Для участия в отборе предприятие в сроки, установленные в объявлении о проведении отбора, представляет в Корпорацию:

предложение по форме, прилагаемой к объявлению о проведении отбора;

документы, подтверждающие соответствие предприятия требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил;

согласие, подписанное руководителем предприятия (уполномоченным лицом - с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), на проведение Корпорацией и органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательных проверок соблюдения порядка и условий предприятия целей, условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

11. Корпорация создает комиссию для рассмотрения предложений на участие в отборе и отбора получателя субсидии (далее - комиссия). Состав комиссии, порядок и сроки ее работы утверждаются Корпорацией.

12. В рамках отбора комиссия:

а) рассматривает поступившие предложения на участие в отборе, проверяет их комплектность и соответствие требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил;

б) отклоняет предложение на участие в отборе в случае несоответствия требованиям, установленным пунктом 9 настоящих Правил, а также по следующим основаниям:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

в) в случае наличия одного предложения на участие в отборе вправе принять решение о предоставлении субсидии на основании соответствия предложения на участие в отборе требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих Правил;

г) по результатам отбора в течение 5 рабочих дней после даты окончания приема предложений об участии в отборе принимает решение о получателе субсидии, которое оформляется протоколом.

13. Корпорация в течение 5 рабочих дней с даты оформления комиссией протокола о получателе субсидии размещает на едином портале, а также на официальном сайте Корпорации в сети "Интернет" информацию о результатах отбора, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения предложений;

участники отбора, предложения которых были рассмотрены;

участники отбора, предложения которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие предложения;

наименование получателя субсидии, с которым заключается соглашение, и размер предоставляемой ему субсидии.

14. Получатель субсидии, не позднее 15 рабочих дней после размещения на едином портале информации о результатах отбора, представляет в Корпорацию заявку на получение субсидии и следующие документы:

а) справка по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка, подписанная руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) получателя субсидии, о том, что указанный получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

б) справка по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка, подписанная руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) получателя субсидии, подтверждающая, что указанный получатель субсидии не получал из федерального бюджета в соответствии с иными актами Правительства Российской Федерации средства на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

в) смета затрат на выполнение мероприятия, утвержденная руководителем (лицом, исполняющим обязанности руководителя) получателя субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Корпорации;

г) документы, подтверждающие полномочия лиц, действующих от имени получателя субсидии, в том числе на заверение копий документов, представляемых в Корпорацию.

15. Документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, прошиваются, нумеруются и подписываются лицом, имеющим право действовать от имени получателя субсидии.

16. Датой представления документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, считается дата их поступления в Корпорацию.

Корпорация в течение 2 рабочих дней регистрирует в порядке поступления документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил.

Корпорация в течение 10 рабочих дней с даты регистрации рассматривает документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в них, а также осуществляет проверку их соответствия положениям настоящих Правил.

В случае принятия Корпорацией решения об отказе в предоставлении субсидии документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, возвращаются получателю субсидии с указанием причин возврата.

17. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 14 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

несоответствие целей предоставления субсидии, указанных в заявке, целям, определенным пунктом 2 настоящих Правил.

Получатель субсидии вправе повторно представить в Корпорацию документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, при условии устранения замечаний, явившихся основанием для их возврата.

18. Решение о предоставлении субсидии и ее размере принимается Корпорацией не позднее 30 декабря 2022 г.

19. Размер субсидии на возмещение части затрат (Рсуб) определяется по формуле:

Рсуб = С1 + С2 + С3 + С4 + С5 + С6 + С7 + С8 + С9 + С10 + С11 + С12,

где:

С1 - затраты на оплату труда работников, занятых выполнением мероприятия, командировочные и транспортные расходы, а также затраты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, страховые взносы по обязательному социальному страхованию и страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

С2 - затраты на оплату услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и системного ландшафта с использованием общего и общесистемного программного обеспечения для создания и эксплуатации единой платформы цифровых сервисов, предоставляемых в акватории Северного морского пути (базовый и расширенный функционал цифровых сервисов для информационного обеспечения круглогодичного судоходства в акватории Северного морского пути) и информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути, до момента ввода в постоянную эксплуатацию Центра обработки данных;

С3 - затраты на оплату работ (услуг) сторонних организаций, привлекаемых для выполнения мероприятия;

С4 - затраты, связанные с арендой или эксплуатацией помещений, установок, сооружений и других объектов основных средств, включая их амортизацию, необходимых для выполнения мероприятия;

С5 - затраты на создание и закупку необходимого программного обеспечения, лицензий и иных результатов интеллектуальной деятельности, для создания цифровой экосистемы Северного морского пути, которые рассчитываются на основании заключенных договоров, содержащих стоимость программного обеспечения, лицензий и иных результатов интеллектуальной деятельности;

С6 - расходы на закупку и обработку информации, необходимой для создания и функционирования цифровой экосистемы Северного морского пути (гидрометеорологическая и ледовая обстановка, навигационные данные, картографические данные, данные дистанционного зондирования Земли и т.д.), которые рассчитываются на основании заключенных договоров, содержащих стоимость закупки и обработки информации;

С7 - затраты на закупку, модернизацию (реконструкцию), транспортировку, монтаж, пуско-наладку оборудования (вычислительного, коммуникационного и т.д.) для создания Центра обработки данных;

С8 - затраты на миграцию программного обеспечения единой платформы цифровых сервисов, предоставляемых в акватории Северного морского пути (базовый и расширенный функционал цифровых сервисов для информационного обеспечения круглогодичного судоходства в акватории Северного морского пути) и информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути в Центр обработки данных, которые рассчитываются на основании заключенных по итогам конкурсных процедур договоров, содержащих стоимость работ по миграции данных;

С9 - затраты на закупку, транспортировку, монтаж на судах (перечень судов определяется Корпорацией), пуско-наладку, страхование и эксплуатацию бортовых автоматизированных информационно-измерительных комплексов, в том числе расходы на оплату услуг связи и передачи данных, полученных от бортовых автоматизированных информационно-измерительных комплексов, с судов и доведение информации до единой платформы цифровых сервисов и информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути, которые рассчитываются на основании заключенных по итогам конкурсных процедур договоров, содержащих стоимость закупки, транспортировки, монтажа, пуско-наладки, страхования и эксплуатации бортовых автоматизированных информационно-измерительных комплексов, стоимость услуг связи и передачи данных;

С10 - затраты на закупку, аренду (лизинг), модернизацию (реконструкцию), сертификацию, эксплуатацию, комплексов авиационной ледовой разведки, осуществляющих мониторинг акватории Северного морского пути с применением летательных аппаратов, в том числе расходы на закупку, аренду (лизинг), модернизацию (реконструкцию), транспортировку, сертификацию, регистрацию (постановку на учёт) эксплуатацию летательных аппаратов, дооснащение их оборудованием мониторинга, автоматизированными рабочими местами, необходимым программным обеспечением, средствами связи и передачи данных, затраты на оплату услуг связи и передачи данных мониторинга и доведение информации до единой платформы цифровых сервисов и информационного фонда данных о состоянии акватории Северного морского пути, которые рассчитываются на основании заключенных по итогам конкурсных процедур договоров, содержащих стоимость закупки, аренды (лизинга), модернизации (реконструкции), сертификации, эксплуатации комплексов авиационной ледовой разведки, осуществляющих мониторинг акватории Северного морского пути с применением летательных аппаратов, в том числе расходы на закупку, аренду (лизинг), модернизацию (реконструкцию), транспортировку, сертификацию, эксплуатацию, регистрацию (постановку на учёт) летательных аппаратов, дооснащение их оборудованием мониторинга, автоматизированными рабочими местами, необходимым программным обеспечением, средствами связи и передачи данных, стоимость услуг связи и передачи данных;

С11 - налоги, сборы и иные платежи в бюджеты Российской Федерации, необходимые для выполнения мероприятий, которые рассчитываются по данным предыдущих лет и ожидаемых расходов на планируемые годы;

С12 - накладные и косвенные расходы, в объеме не большем, чем 10 процентов об общего объема субсидии.

Корпорация в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет получателю субсидии уведомление о принятом решении о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.

20. Субсидия предоставляется на основании соглашения между Корпорацией и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

21. Для заключения соглашения получатель субсидии в течение 10 рабочих дней после получения уведомления от Корпорации в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил представляет в Корпорацию по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующие документы:

а) справка, подписанная руководителем получателя субсидии о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

б) справка, подписанная руководителем получателя субсидии, подтверждающая, что получатель субсидии не получал в текущем году из федерального бюджета в соответствии с иными актами Правительства Российской Федерации средства на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

22. В случае представления неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил, либо документов, содержащих неполные сведения или оформленных ненадлежащим образом, а также в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации соглашение не заключается и документы, указанные в пункте 21 настоящих Правил, возвращаются получателю субсидии.

23. В случае изменения лимитов бюджетных обязательств в течение соответствующего финансового года на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, Корпорация принимает решение об изменении размера предоставляемой субсидии с последующим уведомлением получателя субсидии в течение 10 календарных дней о необходимости внесения изменения в соглашение.

Изменение в соглашение оформляется в соответствии с условиями соглашения в течение 10 календарных дней с момента получения получателем субсидии уведомления Корпорации.

24. Получатель субсидии, заключивший соглашение, ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в Корпорацию следующие документы:

а) отчет о выполнении мероприятий федерального проекта за счет субсидии за отчетный период и отчет о достижении значения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 6 настоящих Правил, по формам, определенным типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации;

б) заверенный руководителем и главным бухгалтером (при наличии) получателя субсидии отчет об осуществлении затрат на реализацию мероприятий федерального проекта за счет субсидии по форме, установленной соглашением;

в) заверенный руководителем и главным бухгалтером (при наличии) получателя субсидии перечень документов об осуществлении затрат на реализацию мероприятий федерального проекта за счет субсидии, содержащий наименование и реквизиты этих документов, а также размер произведенных затрат.

25. Корпорация в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 24 настоящих Правил, рассматривает их, проверяет полноту и достоверность содержащихся в таких документах сведений.

В случае наличия замечаний документы, указанные в пункте 24 настоящих Правил, возвращаются получателю субсидии с указанием причин возврата.

Получатель субсидии вправе повторно представить в Корпорацию документы при условии учета замечаний, явившихся основанием для их возврата, в течение 10 рабочих дней со дня получения возвращенных документов.

26. Ответственность за достоверность представляемых в Корпорацию в соответствии с пунктами 14, 21 и 24 настоящих Правил документов несет получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. Перечисление средств субсидии осуществляется в установленном порядке на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее второго рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства получателем субсидии распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства получателя субсидии.

28. Получатель субсидии не вправе приобретать за счет средств, полученных из федерального бюджета, средства в иностранной валюте, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами.

29. Обязательный мониторинг достижения результатов предоставления субсидии осуществляется Корпорацией исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, установленного пунктом 6 настоящих Правил и соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

30. Положения о согласии получателя субсидии на осуществление в отношении него проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также обязательство получателя субсидии по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок включаются в соглашение.

31. Корпорация и органы государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляют обязательные проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Положения о согласии организации на осуществление в отношении ее проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, а также обязательство организации по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведения указанных проверок включаются в соглашение.

32. В случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Корпорацией и (или) органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также факта недостижения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, полученные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании:

а) требования Корпорации - в течение 30 календарных дней со дня получения организацией указанного требования;

б) представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.