Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях усовершенствования системы сбора и управления данными и показателями туристской индустрии" (подготовлен Ростуризмом 19.07.2022)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический Центр при Правительстве Российской Федерации" в целях усовершенствования системы сбора и управления данными и показателями туристской индустрии.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________2022 г. N__________

Правила
предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях усовершенствования системы сбора и управления данными и показателями туристской индустрии

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (далее соответственно - организация, субсидия). Субсидия предоставляется организации в целях усовершенствования системы сбора и управления данными и показателями туристской индустрии в рамках федерального проекта «Совершенствование управления в сфере туризма», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:  «методика» - последовательность операций (действий), выполняемых с использованием инструмента и оборудования для осуществления метода;

«метод» - инструментальный способ, прием достижения какой-либо цели или решения конкретной задачи;

«валидация» - подтверждение, посредством представления объективных свидетельств, того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены;

«объективное свидетельство» - данные, подтверждающие наличие или истинность чего-либо;

«большие данные» - массивы неагрегированной неструктурированной информации, обрабатываемые машинными методами, для использования при формировании официальной статистической информации;

«модель данных» - это логическое определение объектов, операторов и прочих элементов, в совокупности составляющих алгоритм обработки данных, в целях получения, расчета искомых значений показателей.

2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Бюджет» при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).

3. Субсидия предоставляется организации в текущем финансовом году в размере, определяемом как сумма затрат по направлениям расходов организации, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.
4. Субсидия является источником финансового обеспечения расходов организации по следующим направлениям:

а) приобретение консультационных услуг и проведение научно-исследовательских работ по разработке и (или) модернизации (совершенствованию) методик расчета показателей туристской индустрии, в том числе определению источников данных, разработке и тестированию моделей данных, разработке комплекса программных решений, апробации, тестированию и разработке методик расчета показателей туристской индустрии;

б) разработка комплекса программных решений (включая программы для электронно-вычислительных машин, структуры базы данных, модели данных), необходимых для получения, хранения, обработки и передачи (извлечения) данных, в том числе «больших данных» при расчете показателей туристкой индустрии, а также разработка сопутствующей технической и эксплуатационной документации;

в) приобретение данных, в том числе «больших данных», в целях расчета показателей туристской индустрии по согласованным методикам;

г) разработка программных решений по обеспечению передачи в автоматизированном виде рассчитываемых показателей и их параметров в информационную систему Федерального агентства по туризму, в государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП), национальную систему управления данными ФГИС «ЕИП НСУД»;

д) эксплуатация информационно-вычислительной техники, обеспечение доступа к необходимым информационно-телекоммуникационным сервисам в целях достижения показателей и результатов настоящей субсидии;

е) административно-хозяйственные расходы организации, включающие:

оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ (оказанием услуг), связанных с достижением целей, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил;

обязательное пенсионное страхование;

обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

обязательное медицинское страхование;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда;

создание и обслуживание рабочих мест работников, в том числе затраты на приобретение программного обеспечения (лицензии) по согласованию с Федеральным агентством по туризму, необходимого для достижения целей, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил.

5. Расходы на оплату труда работников, на начисления на выплаты по оплате труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на иные указанные в подпункте «е» пункта 4 настоящих Правил расходы, не могут превышать 10 процентов от размера субсидии.

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения o предоставлении субсидии, заключаемого Федеральным агентством по туризму с организацией в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в котором предусматриваются в том числе следующие положения:

а) цели, условия и порядок предоставления субсидии;

б) сроки перечисления субсидии;

в) значения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии;

г) обязательство организации по возврату в федеральный бюджет полученной субсидии в случае выявленных по результатам проверок, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, несоблюдения, условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии;

д) порядок, сроки и формы представления организацией отчетности в соответствии с пунктами 15 и 16 настоящих Правил;

е) запрет приобретения организацией, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с организацией, за счет полученной из федерального бюджета субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления субсидии иных операций, определенных настоящими Правилами;

ж) перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

з) порядок возврата и определения размера полученной субсидии, подлежащей возврату в федеральный бюджет в случае недостижения значений результата предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных соглашением;

и) условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

к) согласие организации, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с организацией , на осуществление в отношении них проверки Федеральным агентством по туризму соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

л) о казначейском сопровождении, установленным правилами казначейского сопровождения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при выполнении работ, оказанием услуг, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению.

7. Организация на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должна отвечать следующим требованиям:

а) у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) организация не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации другого юридического лица), ликвидации, в отношении организации не введена процедура банкротства, ее деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере организации;

г) организация не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, установленные пунктом 1 настоящих Правил.

д) организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которой доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

8. В целях заключения соглашения организация представляет в Федеральное агентство по туризму следующие документы:

а) справка, подписанная руководителем или главным бухгалтером (при наличии) организации, заверенная печатью (при наличии), подтверждающая, что на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, организация соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящих Правил;

б) подписанный руководителем организации помесячный прогноз осуществления организацией расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, с детализацией по направлениям расходов с их обоснованием и расшифровкой, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

9. Федеральное агентство по туризму в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, рассматривает их и принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии, о котором информирует организацию в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (с указанием замечаний, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии).

10. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил;

б) несоответствие документов, представленных организацией, перечню документов, установленному пунктом 8 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

в) установление факта недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных организацией;

г) несоответствие представленного помесячного прогноза осуществления расходов, предоставляемого в соответствии с пунктом 8 Правил, направлениям расходов, определенных в пунктах 4 и 5 Правил.

11. Организация имеет право повторно представить документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, после устранения замечаний Федерального агентства по туризму, но не позднее 10 рабочих дней со дня поступления решения Агентства об отказе в предоставлении субсидии.

12. Перечисление субсидии осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-гo рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства организацией распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства организации.

13. Результатом предоставления субсидии является:

а) количество установленных источников данных для формирования показателей туристской индустрии в целях проведения последующей разработки, апробации и расчета ретроспективных и плановых значений, в том числе обоснование целесообразности и экономической эффективности выбранных источников;

б) количество разработанных моделей данных по расчету фактических и (или) прогнозных значений показателей туристской индустрии на основе установленных источников;

в) количество разработанных и апробированных методики расчета показателей туристской индустрии в согласованной детализации, включая вновь созданные или усовершенствованные методики расчета показателей туристской индустрии (в том числе с использованием «больших данных»), а также методики проверки достоверности и точности полученных значений показателей;

г) количество рассчитанных по разработанным и согласованным с Ростуризмом методикам показателей туристской индустрии;

д) разработанный комплекс программных решений (в том числе техническая и эксплуатационная документация, описание структуры базы данных), а также компьютерные алгоритмы и программы, обеспечивающие загрузку (обновление) обрабатываемых данных установленных источников, их хранение, преобразование и расчет значений показателей туристской индустрии, а также их передачу в иные информационные системы по требованию.

14. Показателями достижения результата предоставления субсидии являются:

а) количество разработанных и согласованных методик расчета показателей туризма, в том числе с использованием «больших данных» в целях оперативного (не реже 1 раза в месяц) расчета показателей индустрии туризма в согласованной детализации, включая вновь созданные или усовершенствованные методики расчета показателей туристской индустрии;

б) количество рассчитанных по разработанным и согласованным с Ростуризмом, Росстатом методикам показателей туризма в согласованной детализации, периодичности и сроках предоставления.

15. Организация направляет в Федеральное агентство по туризму отчеты:

а) о расходах организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по типовой форме соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, - ежеквартально и ежегодно по состоянию на l-e число месяца, следующего за отчетным периодом, не позднее 10-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом;

б) о расходах организации по направлениям расходов, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил, - ежемесячно, не позднее 6 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на последнее число месяца, предшествующего месяцу предоставления отчета;

в) о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, - ежемесячно, не позднее 6-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на последнее число месяца, предшествующего месяцу представления отчета;

г) о достижении значений результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, - ежеквартально и ежегодно, не позднее 6-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом;

д) отчет, включающий техническую документацию о разработанном программном обеспечении, а также компьютерных алгоритмах, обеспечивающих загрузку обрабатываемых данных, их хранение, преобразование и расчет значений показателей туристской индустрии, ежеквартально, не позднее 6-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом;

е) отчет о результатах тестирования и апробации моделей данных в целях обеспечения точности расчета показателей туристской индустрии, расширения параметров их детализации, а также повышения охвата данных и сокращения сроков предоставления информации по показателям, ежеквартально и ежегодно, не позднее 6-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом;

ж) отчет о результатах анализа и «пилотного» (тестового) использования полученных данных, в том числе «больших данных», используемых в целях расчета показателей туристской индустрии, включая, но не ограничиваясь данными, формируемыми субъектами туристской отрасли, органами власти, коммерческими организациями, операторами сотовой связи, кредитными организациями, финансовыми институтами, ежеквартально и ежегодно, не позднее 6-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом.

з) отчет об установленных источниках данных для формирования показателей туристской индустрии, включая технико-экономическое обоснование используемых источников, а также методики проверки достоверности и точности полученных значений показателей, ежеквартально и ежегодно, не позднее 6-гo рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом.

16. Организация представляет в Федеральное агентство по туризму отчеты необходимые для предоставления информации в соответствии с пунктом 59 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

17. Отчеты, указанные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 15, и отчеты, указанные в пункте 16 настоящих Правил, направляются в Федеральное агентство по туризму на бумажном носителе и в форме электронного документа.

Отчеты, представляемые на бумажном носителе, подписываются руководителем организации или иным уполномоченным им лицом.

Отчеты, представляемые в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации.

18. Федеральное агентство по туризму и органы государственного финансового контроля осуществляют проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий.

19. Федеральное агентство по туризму проводит мониторинг достижения результата предоставления субсидии, исходя из достижения значений результата предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по достижению результата предоставления субсидии (контрольных точек), в порядке и по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

20. В случае если по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и органами государственного  финансового контроля, выявлены факты несоблюдения условий  и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере, определенном в соглашении:

а) на основании требования Федерального агентства по туризму - не позднее 30-го рабочего дня со дня получения организацией указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, средства субсидии ( ) подлежат возврату в федеральный бюджет в размере, определенном по формуле:

где:

- размер субсидии, предоставленной организации, в отчетном финансовом году;

- сумма индексов, отражающих уровень недостижения -го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

- индекс, отражающий уровень недостижения -го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

- общее количество показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

22. Индекс, отражающий уровень недостижения -го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии ( ), определяется:

а) для показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, по формуле:

где:

- фактически достигнутое значение -го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, на отчетную дату;

- плановое значение -го показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии;

б) для показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: