Проект Приказа Федерального медико-биологического агентства "Об утверждении требований к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подготовлен ФМБА России 11.07.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 "Об утверждении Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 38, ст. 6633), пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 38, ст. 6633), пунктом 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1456; 2021, N 45, ст. 7522), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые требования к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 29 февраля 2028 г.

Руководитель

В.И. Скворцова

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федерального медико-
биологического агентства
от ___________ г. N ____

Требования
к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидации ЧС, обеспечению устойчивости организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важного объекта (далее - КВО) и жизнедеятельности работников этих организаций в ЧС и обязательные для выполнения КВО всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство (далее - ФМБА России) осуществляет координацию и регулирование деятельности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Настоящие требования применяются к объектам федеральной, региональной и муниципальной категории значимости, в соответствии с критериями отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых является Федеральное медико-биологическое агентство, организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности, к критически важным объектам, утвержденными приказом ФМБА России от 10.01.2022 N 1 "Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых является Федеральное медико-биологическое агентство, организации, в отношении которых Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет координацию и регулирование деятельности к критически важным объектам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2022 г., регистрационный N 67645).

3. Комплекс мер осуществляется организациями, эксплуатирующими КВО, с учетом специфики деятельности, организационной структуры и условий функционирования КВО, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны и предназначены для применения ФМБА России к организациям, эксплуатирующим КВО.

II. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС на объектах КВО

4. Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на объектах федеральной, региональной и муниципальной категории значимости включает в себя следующие мероприятия:

4.1. Разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС;

4.2. Разработка и реализация планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации, эксплуатирующей объект;

4.3. Формирование в составе организации, эксплуатирующей объект:

4.3.1. определение структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС;

4.3.2. координационных органов (комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, эксплуатирующей объект), в полномочия которой входит решение вопросов о защите населения и территорий от ЧС;

4.3.3. органов повседневного управления (дежурно-диспетчерских служб, служб оперативных дежурных, обеспечивающих управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления информационного взаимодействия в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, оповещения населения; далее - органы повседневного управления);

4.3.4. сил и средств (специально подготовленные силы и средства организации, эксплуатирующей объекты, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС (далее - силы и средства организации, эксплуатирующей объекты);

4.4. Обеспечение готовности сформированных в составе организации, эксплуатирующей объекты, органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

4.5. Создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

4.6. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

4.7. Подготовка работников к действиям при ЧС;

4.8. Сбор, обработка, и выдача информации в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от их опасных воздействий в рамках РСЧС;

4.9. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению локальных систем оповещения о ЧС в порядке, установленном приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2020 г., регистрационный N 60567).

4.10. Организация проведения тренировок с работниками организации, эксплуатирующей объекты, по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

4.11. Организация мониторинга и прогнозирования ЧС;

4.12. Разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения источников ЧС, смягчение их последствий, защиту работников и материальных средств;

4.13. Осуществление подготовки должностных лиц организаций, эксплуатирующих объекты в области защиты от ЧС;

4.14. Подготовка объектов к работе в условиях ЧС;

4.15. Планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников от ЧС;

4.16. Оперативные действия работников КВО по устранению возможных источников возникновения ЧС техногенного характера;

4.17. Финансирование мероприятий по защите объектов от ЧС.

III. Мероприятия по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на объектах КВО

5. Комплекс мер по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на объектах федеральной, региональной и муниципальной категории значимости включает в себя следующие мероприятия:

5.1. Мониторинг обстановки на территории объектов и за ее пределами с целью своевременного обнаружения угроз ЧС техногенного характера на объектах;

5.2. Введение режима повышенной готовности для органов управления и сил организации, эксплуатирующей объект;

5.3. Обеспечение информационного взаимодействия с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС предусматривается с учетом категории значимости критически важных объектов:

доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения функциональных и региональных подсистем РСЧС, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем для КВО федеральной категории значимости;

доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения региональных подсистем РСЧС, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем для КВО региональной категории значимости;

доведение информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС до сведения территориальных подсистем РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, объектовых подсистем, действующих на территории в зоне влияния КВО, обеспечение информационного взаимодействия с органами повседневного управления указанных подсистем для КВО муниципальной категории значимости.

5.4. Оповещение работников КВО и иных граждан, находящихся на территории КВО об угрозе возникновения или возникновении ЧС и обеспечение их эвакуации в безопасный район;

5.5. Создание и поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения о ЧС;

5.6. Обучение и отработка действий работников КВО по предотвращению ЧС в конкретных условиях обстановки;

5.7. Проведение тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения (возникновением) ЧС, работников, находящихся на КВО, в том числе по безопасной и своевременной их эвакуации с КВО;

5.8. Заблаговременное накопление и поддержание в готовности к применению средств индивидуальной и коллективной защиты работников КВО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (приказ МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, N 28, ст. 2882), постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 "Об утверждении правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, N 38, ст. 6633);

IV. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах

6. Комплекс мер по ликвидации ЧС на объектах федеральной, региональной и муниципальной категории включает в себя следующие мероприятия:

6.1. Введение режима ЧС для органов управления и сил РСЧС;

6.2. Экстренное реагирование сил и средств для ликвидации ЧС в составе аварийно-спасательных и других формирований ФМБА России;

6.3. Обеспечение проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на КВО и на прилегающих к ним территориям в соответствии с планами эксплуатирующей организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

6.4. Организация бесперебойного и всестороннего материально-технического и других видов обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6.5. Экстренная эвакуация работников объекта и иных граждан, находящихся на территории объекта, и наиболее ценного технологического оборудования из зон ЧС.

6.6. Своевременное оказание помощи лицам, пострадавшим от ЧС;

6.7. Своевременное проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в зонах ЧС;

6.8. Локализация зон ЧС.

V. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих объекты в условиях ЧС

7. Комплекс мер по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих объекты в области здравоохранения федеральной категории значимости, и жизнедеятельности работников указанных организаций в ЧС включает в себя следующие мероприятия:

7.1. Создание и содержание в постоянной готовности локальных систем оповещения организаций, эксплуатирующих объекты;

7.2. Создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих объекты;

7.3. Создание страхового фонда конструкторской, технологической, эксплуатационной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7.4. Создание запасов сырья, строительных материалов, других материальных средств, резервных источников энергоснабжения для поддержания функционирования организаций, эксплуатирующих объекты в условиях ЧС;

7.5. Организация подготовки к возможной эвакуации работников КВО и иных граждан, находящихся на территории объекта;

7.6. Осуществление подготовки к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

VI. Порядок проведения оценки готовности организации, эксплуатирующей критически важные объекты к предупреждению и ликвидации ЧС и определения достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования таких объектов и жизнедеятельности работников этих организаций

8. Для проведения оценки готовности объекта решением руководителя организации, эксплуатирующей объект (далее - руководитель организации, эксплуатирующей объект), создается комиссия по оценке готовности к предупреждению и ликвидации ЧС и определению достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности работников организации, эксплуатирующей объект (далее - комиссия).

9. Председателем комиссии может быть назначен руководитель организации, эксплуатирующей объект или должностное лицо из числа его заместителей.

В состав комиссии рекомендуется включать руководителей подразделений организации, эксплуатирующей объект и их заместителей, специалистов (экспертов) в области гражданской обороны, пожарной безопасности, инженерно-технических систем и представителей указанной организации, осуществляющих техническую эксплуатацию объекта, а также иных работников указанной организации по решению руководителя, в качестве членов комиссии.

10. К работе в составе комиссии, с учетом категорий значимости объекта, по согласованию могут привлекаться:

10.1. в отношении объектов федеральной категории значимости - представители территориальных органов МЧС России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по месту нахождения такого объекта;

10.2. в отношении объектов региональной категории значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по месту нахождения такого объекта;

10.3. в отношении объектов муниципальной категории значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, по месту нахождения такого объекта.

11. К работе в составе комиссии по оценке готовности объектов всех категорий значимости допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие квалификацию и опыт работы.

12. Оценка готовности объектов включает в себя:

12.1. проверку показателей степени риска КВО и методов их определения;

12.2. анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных ЧС;

12.3. анализ возможного воздействия на КВО ЧС, возникших на соседних КВО и потенциально опасных объектах, инженерных сетях и транспортных коммуникациях;

12.4. проверку выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий и ЧС на КВО;

12.5. проверку разработанного и утвержденного на критически важном объекте плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

12.6. проверку наличия на КВО и работоспособности технических систем предупреждения и локализации ЧС, систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов, в том числе за пределами территории критически важного объекта;

12.7. контроль выполнения технических решений по защите граждан, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны, и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления;

12.8. анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами (при их наличии);

12.9. контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящихся в них работников и возможности управления процессом в условиях ЧС;

12.10. оценку наличия, мест размещения и готовности к применению по предназначению резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование КВО при ЧС;

12.11. анализ наличия и состояния локальных систем оповещения о ЧС, систем контроля за безопасностью;

12.12. анализ и оценку готовности сил и средств организации, эксплуатирующей КВО к локализации и ликвидации возможной ЧС (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководителей работников и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при ЧС);

12.13. оценку выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации работников с территории критически важного объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств ликвидации ЧС;

12.14. анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности критически важного объекта и выполнения рекомендаций экспертной организации по предупреждению ЧС (при наличии);

12.15. проверку распорядительных документов, а также их наличие по размещению резервов финансовых ресурсов для ликвидации возможной ЧС;

12.16. проверку распорядительных документов, а также их наличие по размещению резервов материальных ресурсов для ликвидации возможной ЧС;

12.17. проверку наличия договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае аварии (при необходимости).

13. Для оценки готовности объекта к предупреждению ЧС применяются дополнительные требования:

анализ границ зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев аварий на гидротехническом сооружении (для хранилищ жидких отходов промышленных предприятий дополнительно границ зон вредного воздействия на окружающую среду);

анализ размеров зон действия вторичных поражающих факторов (от аварий на промышленных объектах, вызванных воздействием волны прорыва на здания и сооружения промышленных объектов в зонах затопления);

анализ возможного количества погибших, пострадавших и численности населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов и возможного вредного воздействия на окружающую среду);

оценка степеней разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов);

оценка величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии;

оценка возможностей по локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении силами объекта;

анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС к локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении.

14. Проведение оценки готовности объекта предусматривается с учетом категории значимости с периодичностью:

не реже одного раза в год для критически важных объектов федеральной категории значимости;

не реже одного раза в три года для критически важных объектов региональной категории значимости;

не реже одного раза в пять лет для критически важных объектов муниципальной категории значимости.

15. Оценка готовности объектов к предупреждению ЧС оформляется в виде отдельного документа - акта оценки готовности критически важного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуации в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении к настоящим требованиям (далее - акт).

Акт составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем организации, эксплуатирующей объект. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт, при этом их особое мнение приобщается к акту.

Акт хранится в организации, эксплуатирующей объект.

16. В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе проведения оценки готовности, решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

17. По результатам оценки готовности и достаточности мер объекта комиссией формируются выводы, содержащие показатели достаточности мер, выполненных организацией по обеспечению устойчивости функционирования такого объекта и жизнедеятельности работников этой организации.

Показатели формируются комиссией и содержат итоговое решение "готов" или "не готов" при наличии значений:

"готов" при выполнении требований, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами;

"не готов" при выявлении одного или нескольких нарушений требований, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

23. Выполнение настоящих Требований, а также соблюдение законодательства Российской Федерации в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволят обеспечить достаточность мер по устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты.

Приложение
к Требованиям к критически важным объектам
всех форм собственности в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

________________________		"___"		___________	20	__	г.
(место составления акта)		(дата составления акта)

Акт
оценки готовности критически важного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определению достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования таких критически важных объектов и жизнедеятельности работников организации, эксплуатирующей критически важные объекты

_________________________________________________________________

(наименование критически важного объекта)

Наименование организации, эксплуатирующей критически важный объект:

Адрес (место нахождения) критически важного объекта: __________________________________________________________________

Регистрационный номер критически важного объекта: _________________________________________________________________

Состав комиссии по оценке готовности критически важного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Председатель комиссии: ________________________________________________________;

(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии)

Члены комиссии:

____________________________________________________________________________________________________________________________________;

(должность работника организации, эксплуатирующей объект, фамилия, имя, отчество (при наличии)

_________________________________________________________;

(должность представителя МЧС России, территориального органа МЧС России, территориального органа Ростехнадзора, органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, фамилия, имя, отчество (при наличии)

__________________________________________________________________;

(должность представителя специализированной научно-исследовательской, проектной или другой организации, фамилия, имя, отчество (при наличии)

Основание:

(наименование распорядительных документов, утвердивших создание и состав комиссии по оценке готовности критически важного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дата утверждения и N распорядительных документов)

В ходе проведения оценки:

выявлены нарушения обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий ?от чрезвычайных ситуаций: __________________________________________________________________;

выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): __________________________________________________________________;

нарушений не выявлено.

Вывод комиссии: ___________________________________________________________

Приложение:_______________________________________________________

Председатель комиссии:

Должность  И.О. Фамилия

(подпись)

Члены комиссии:

Должность  И.О. Фамилия

(подпись)

Должность  И.О. Фамилия

(подпись)

Должность  И.О. Фамилия

(подпись)

"____" _____________ 20__ г.