Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении порядка ведения персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности" (подготовлен Минздравом России 24.05.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 3 статьи 92 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2017, N 31, ст. 4791), подпунктом 5.2.201 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3526), и подпунктом "з" пункта 3 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 8, ст. 1152), а также в целях мониторинга кадрового состава системы здравоохранения, в том числе определения потребности в объемах подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации медицинских работников при формировании государственного задания приема граждан на обучение в образовательные организации за счет средств федерального бюджета, приказываю:

1. Утвердить порядок ведения персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N 1159н "Об утверждении порядка ведения персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности лиц, участвующих в оказании медицинских услуг" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32044).

Приложение
к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации
от "___" ____________ 2022 г. N ______

Порядок
ведения персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности

I. Общие положения

1. Персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности (далее - персонифицированный учет, медицинский работник*(1)), включает в себя обработку следующих персональных данных о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности*(2):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

пол;

дата рождения;

гражданство;

данные документа, удостоверяющего личность;

страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

место рождения;

место жительства;

место регистрации;

дата регистрации;

сведения об образовании, в том числе данные об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, договоре о целевом обучении, сертификате специалиста или о прохождении аккредитации специалиста;

наименование организации, осуществляющей медицинскую деятельность;

занимаемая должность в организации, осуществляющей медицинскую деятельность;

сведения о членстве в медицинских профессиональных некоммерческих организациях, указанных в статье 76 Федерального закона N 323-ФЗ*(3) (при наличии).

2. Персонифицированный учет ведется в электронном виде на русском языке c использованием федерального регистра медицинских работников (далее - федеральный регистр), являющегося подсистемой единой системы*(4).

3. При использовании информационных систем в сфере здравоохранения, указанных в части 1 статьи 91 Федерального закона N 323-ФЗ, персонифицированный учет ведется в электронном виде на русском языке с учетом и на основе сведений федерального регистра (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящего Порядка).

4. Федеральный регистр предназначен*(5) для учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций, трудоустройстве медицинских работников в медицинские организации, предоставления электронных сервисов медицинским работникам в личном кабинете медицинского работника (далее - личный кабинет) и обеспечивает*(6):

а) сбор, накопление, хранение, обработку и передачу указанных в статье 93 Федерального закона N 323-ФЗ сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности, о лицах, прошедших аккредитацию специалиста, о лицах, которые могут быть дополнительно привлечены к оказанию медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 г. N 973 "Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих"*(7), а также о работниках организаций, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и предоставляющих сведения в единую систему в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"*(8);

б) ведение государственного реестра исследователей, осуществляющих клинические исследования биомедицинских клеточных продуктов, реестра исследователей, проводящих (проводивших) клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения;

в) ведение личного кабинета с целью обеспечения информационного взаимодействия медицинских работников с единой системой, а также для получения и передачи сведений и документов.

5. Поставщиками информации в федеральный регистр и пользователями сведений, содержащихся в федеральном регистре, являются органы государственной власти, организации и граждане в соответствии с Положением о единой системе.

6. Ведение федерального регистра предусматривает:

внесение в федеральный регистр новой записи о медицинском работнике, информация о котором в федеральном регистре отсутствовала (далее - первичное внесение в федеральный регистр);

внесение записей, предусмотренных абзацами восьмым - пятнадцатым пункта 1 настоящего Порядка (за исключением сведений о прохождении аккредитации специалиста) (далее - внесение основных сведений в федеральный регистр);

внесение изменений и (или) дополнений в записи в федеральном регистре (далее - актуализация).

II. Порядок первичного внесения в федеральный регистр

7. Первичное внесение в федеральный регистр записи о медицинском работнике осуществляется в автоматическом режиме посредством взаимодействия информационных систем на основании решения аккредитационной комиссии о признании лица прошедшим аккредитацию специалиста, которое отражено в протоколе заседания аккредитационной комиссии (аккредитационной подкомиссии, центральной аккредитационной комиссии), предусмотренном положением об аккредитации специалистов, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти*(9) (далее - протокол заседания аккредитационной комиссии), в течение двух рабочих дней со дня получения указанного протокола.

8. Первичное внесение в федеральный регистр записи о медицинском работнике с иным образованием (при невозможности внесения записи в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка) или о младшем медицинском персонале осуществляется лицами, уполномоченными на внесение основных сведений в федеральный регистр руководителями медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования (далее - уполномоченные лица, организации), или руководителями (заместителем руководителя) уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в случае, если информация предоставляется посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации), сведения о которых включены в заявку на регистрацию организации в федеральном реестре медицинских организаций*(10), являющемся подсистемой единой системы (далее - федеральный реестр медицинских организаций), на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским работником с иным образованием или младшим медицинским персоналом лично.

9. При первичном внесении в федеральный регистр записи о медицинском работнике в нее вносятся следующие персональные данные:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

пол;

дата рождения;

гражданство;

данные документа, удостоверяющего личность;

страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

сведения о прохождении аккредитации специалиста.

10. В результате первичного внесения в федеральный регистр формируется уникальный номер реестровой записи, а также создается личный кабинет, доступ в который осуществляется после идентификации и аутентификации посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"*(11).

III. Порядок внесения основных сведений в федеральный регистр

11. Внесение основных сведений в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с медицинским работником на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским работником лично.

12. Внесение основных сведений в федеральный регистр является лицензионным требованием, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"*(12).

IV. Порядок актуализации сведений в федеральном регистре

13. Актуализация основных сведений о медицинском работнике в части следующих персональных данных: фамилии, имени, отчества (при наличии), места рождения, гражданства, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, места регистрации, даты регистрации, сведений об образовании, полученных и подтвержденных на интернет-портале непрерывного медицинского и фармацевтического образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением сведений о повышении квалификации или о профессиональной переподготовке), сведений о членстве в медицинских профессиональных некоммерческих организациях, указанных в статье 76 Федерального закона N 323-ФЗ (при наличии), осуществляется уполномоченными лицами на основании первичных документов кадрового учета и документов, представляемых медицинскими работниками лично или посредством личного кабинета в федеральном регистре.

14. Актуализация сведений об образовании медицинского работника в части сведений о прохождении аккредитации специалиста осуществляется на основании протокола заседания аккредитационной комиссии в течение двух рабочих дней со дня поступления в федеральный регистр указанного протокола в автоматическом режиме.

15. Актуализация сведений об образовании медицинского работника в части сведений об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, договоре о целевом обучении осуществляется в автоматическом режиме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия*(13) на основании сведений федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"*(14) (далее - федеральный реестр).

Актуализация сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем информационного взаимодействия федерального регистра и федерального реестра,а также сведений о сертификате специалиста также может осуществляться уполномоченными лицами организаций, с которыми на момент актуализации указанных сведений у медицинского работника заключен трудовой договор, на основании документов об образовании и (или) о квалификации, предоставленных медицинским работником.

16. Актуализация сведений о трудоустройстве медицинского работника в части сведений о наименовании организации, осуществляющей медицинскую деятельность, занимаемой должности в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, дате начала трудоустройства, типа занятия должности, ставке, дате окончания трудоустройства, основании окончания трудоустройства, причине увольнения с занимаемой должности, причины временного неисполнения функциональных обязанностей, дате начала временного неисполнения функциональных обязанностей, дате окончания временного неисполнения функциональных обязанностей осуществляется в автоматическом режиме на основании сведений, внесенных уполномоченными лицами, в федеральный реестр медицинских организаций.

17. При актуализации обеспечивается форматно-логический контроль и проверка корректности вносимых сведений, предотвращающие появление дублирующих записей на наличие повторений по:

фамилии, имени, отчеству (при наличии), дате и месту рождения;

данным документа, удостоверяющего личность;

дате начала трудоустройства (дате окончания трудоустройства) и адресу места работы;

сведениям об образовании, в том числе номеру документа об образовании и (или) о квалификации, номеру сертификата специалиста, сведениям о прохождении аккредитации специалиста, номеру договора о целевом обучении.

страховому номеру индивидуального лицевого счета (при наличии), принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

18. Актуализация осуществляется в течение трех рабочих дней со дня получения новых сведений.

19. Мониторинг актуализации медицинскими организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования, осуществляется ежемесячно органами государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

-------------------------------------------

*(1)  Пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724) (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

*(2)  Статья 93 Федерального закона N 323-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724, 2017, N 31, ст. 4791).

*(3)  Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2018, N 53, ст. 8415.

*(4)  Пункт 4 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 8, ст. 1152) (далее - Положение о единой системе).

*(5) Пункт 6 Положения о единой системе.

*(6) Пункт 7 Положения о единой системе.

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 28, ст. 4425.

*(8)  Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 4091.

*(9)  Часть 3 статьи 69 Федерального закона N 323-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2021, N 27, ст. 5140).

*(10) Пункт 9 Положения о единой системе.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7284; 2021, N 27, ст. 5371).

*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 23, ст. 4091.

*(13)  Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2021, N 27, ст. 5371).

*(14)  Часть 9 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2021, N 18, ст. 3058).