Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на обеспечение экспертно-методологического сопровождения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий;" (подготовлен Минцифры России 31.01.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на обеспечение экспертно-методологического сопровождения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий".

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от 2022 г. N

ПРАВИЛА
предоставления субсидии из федерального бюджета на обеспечение экспертно-методологического сопровождения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий"

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета Российскому фонду развития информационных технологий на обеспечение экспертно-методологического сопровождения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий" (далее соответственно - Фонд, субсидия, План).

Субсидия предоставляется в рамках реализации федерального проекта "Цифровые технологии" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

2. Целью предоставления субсидии является обеспечение экспертно-методологического сопровождения реализации Плана, в том числе предусматривающие выполнение следующих отдельных работ:

а) подготовка отчета о ходе исполнения Плана, по результатам:

осуществления мониторинга и контроля за реализацией мероприятий Плана, в том числе оценка соответствия объема фактически выполненных мероприятий Плана ожидаемому, формирование решения о присвоении итогового статуса мероприятиям Плана;

проведения анализа предложений по актуализации мероприятий Плана, в том числе на основе мониторинга правоприменения и работы по выявлению отраслевых административных барьеров, а также дополнение Плана новыми направлениями;

б) проведение исследований по вопросам:

введения ограничений на приобретение отдельными видами юридических лиц иностранного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов, в том числе компьютерного и телекоммуникационного оборудования, а также услуг по их технической поддержке;

реализации процедуры согласования закупки иностранного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов, а также ответственности органов власти и отдельных видов юридических лиц за ее нарушение;

внесения изменений в стандарты проектирования объектов капитального строительства для бюджетных нужд, предусматривающих использование российского инженерного программного обеспечения;

создания в Российской Федерации института ИТ-омбудсмена по защите прав организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

создания условий для беспрепятственного использования действующих мер налогового стимулирования и поддержки отрасли информационных технологий, а также для повышения доверия организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, к деятельности органов государственной власти;

актуализации перечня приоритетных направлений государственной поддержки проектов по разработке и внедрению российского программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов;

в) подготовка докладов, содержащих заключения, в том числе по результатам анализа экономических последствий и экспертной оценки эффекта от возможности:

повышения коэффициента для нормы амортизации приобретаемых отечественных программно-аппаратных комплексов;

включения расходов на внедрение отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов в инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль;

учета в целях налогообложения расходов на приобретение и внедрение отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов в сфере искусственного интеллекта с применением повышающего коэффициента 1,5;

введения обязательных требований о предустановке российского программного обеспечения, в том числе расширения классов программ, требующих предварительной установки;

установления правил совместимости государственных и ведомственных информационных систем с отечественными офисным программным обеспечением и операционными системами, включенными в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

г) разработка концепций:

по стимулированию перехода образовательных организаций общего образования (школ) на российское программное обеспечение (мессенджеры, почта, видеоконференцсвязь, офисное программное обеспечение, операционные системы);

по созданию системы "цифрового резидентства" для иностранных компаний и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, без необходимости физического присутствия в Российской Федерации;

по созданию службы "цифровых атташе" в перспективных странах для развития российского экспорта информационных технологий;

по внедрению механизмов специальных инвестиционных контрактов в целях осуществления доработки и внедрения отдельными видами юридических лиц конкурентоспособных отечественных ИТ-решений;

по созданию фонда поддержки разработки игровых проектов (компьютерные, мобильные и онлайн-игры), популяризующих русскую культуру и историю;

д) подготовка аналитических материалов (разъяснений) по вопросам:

включения организаций в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

включения программного обеспечения в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

предварительной установки российских программ на отдельные виды технически сложных товаров;

условий использования налоговых преференций для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в рамках компетенции межведомственной рабочей группы;

е) создание и обеспечение функционирования в рамках Фонда проектного офиса по разработке мер налогового стимулирования и поддержки отрасли информационных технологий;

ж) подготовка, выпуск, публикация и распространение методических, аналитических, информационных и иных материалов, связанных с реализацией Плана, в том числе ведение и развитие информационного ресурса https://цифроваяэкономика.рф.

3. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"мониторинг" - система наблюдения, которая включает в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации мероприятий Плана, осуществляемые на постоянной основе в течение всего периода реализации Плана;

"контроль" - совокупность мероприятий по проверке выполнения участниками Плана обязательств по его реализации, а также совокупность действий по предупреждению отклонений объема фактически выполненных мероприятий Плана и фактических сроков от ожидаемого объема мероприятий по реализации Плана и сроков, установленных Правительством Российской Федерации;

"статус мероприятия Плана" - итоговый статус реализации мероприятия Плана, включая статус "исполнено" (если принят соответствующий акт или представлен соответствующий доклад, предусмотренный в Плане), "в работе" (если срок реализации мероприятия Плана не наступил), "не исполнено" (если в установленный срок не принят соответствующий акт или не представлен соответствующий доклад, предусмотренный в Плане);

"ожидаемый объем мероприятий по реализации Плана" -обусловленный Планом объем мероприятий по реализации Плана на плановый период (год, квартал, месяц);

"объем фактически выполненных мероприятий" - документально подтвержденный объем выполненных мероприятий по реализации Плана за отчетный период (год, квартал, месяц).

4. Субсидия предоставляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Фонду в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.

Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).

5. Субсидия является источником финансового обеспечения расходов Фонда на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил, включая:

расходы на оплату труда работников, а также расходы на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных на суммы расходов на оплату труда, но не более 80 процентов размера субсидии, предусмотренной на соответствующий финансовый год;

накладные расходы, но не более 40 процентов размера субсидии, предусмотренной на соответствующий финансовый год, в том числе:

расходы по договорам гражданско-правового характера и страховые взносы во внебюджетные фонды;

расходы на банковское обслуживание;

расходы на канцелярские товары;

расходы на расходные материалы;

расходы на информационно-коммуникационные услуги;

прочие общехозяйственные расходы;

иные расходы, но не более 30 процентов размера субсидии, предусмотренной на соответствующий финансовый год, в том числе:

расходы на создание и обслуживание рабочих мест работников;

расходы на оплату работ (услуг) независимых экспертов и (или) сторонних организаций;

расходы на приобретение справочной, технической литературы и периодических изданий;

расходы на создание и поддержание сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Расходы, указанные в абзацах втором, третьем и одиннадцатом настоящего пункта, не могут превышать в совокупности 100 процентов размера субсидии, предусмотренной на соответствующий финансовый год.

Расходы на оплату труда работников Фонда, непосредственно связанных с достижением результата, указанного в пункте 11 настоящих Правил, за счет средств субсидии не могут превышать размер среднемесячной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности "Деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления" и "Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук", по субъекту Российской Федерации г. Москве, исчисляемой по данным Федеральной службы государственной статистики за предыдущий финансовый год, на одного работника.

Затраты, предусмотренные абзацами третьим и тринадцатым настоящего пункта, определяются исходя из стоимости доступных на рынке аналогов.

6. Субсидия предоставляется Фонду на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Фондом в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - соглашение о предоставлении субсидии), содержащего в том числе:

цели, условия и порядок предоставления субсидии;

значения результата предоставления субсидии, соответствующие значению результата федерального проекта "Цифровые технологии" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", указанного в пункте 11 настоящих Правил;

формы и сроки представления отчета о расходах, отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и указанных в пункте 11 настоящих Правил показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии;

согласие Фонда на осуществление Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением о предоставлении субсидии, а также обязательство Фонда по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок;

обязательство Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии;

обязательство Фонда по возврату в доход федерального бюджета средств субсидии в объеме, при использовании которого были допущены нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленные по результатам проверок, проведенных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля;

запрет на размещение Фондом средств субсидии на депозитах и посредством иных финансовых инструментов;

обязательство Фонда по ведению раздельного учета затрат на реализацию соглашения о предоставлении субсидии;

условия, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы казначейского сопровождения, осуществляемого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

условия о согласовании новых условий соглашения о предоставлении субсидии или расторжении соглашения о предоставлении субсидии при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении о предоставлении субсидии;

возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, при принятии Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах;

результат предоставления субсидии;

запрет приобретения Фондом, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с Фондом, за счет полученных средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанные в пункте 11 настоящих Правил;

иные условия, определяемые Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и (или) его расторжение (при необходимости), заключаются в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". 7. Для заключения соглашения о предоставлении субсидии Фонд представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с сопроводительным письмом, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени Фонда, следующие прошнурованные и пронумерованные на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, документы:

а) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда и скрепленная печатью, подтверждающая отсутствие у Фонда просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

б) справка, подписанная руководителем Фонда, подтверждающая, что Фонд не находится в процессе ликвидации, в отношении Фонда не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) помесячный прогноз кассовых выплат осуществления Фондом расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия (в произвольной форме), подписанный руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда;

г) смета расходов на обеспечение деятельности Фонда, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда;

д) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда, подтверждающая отсутствие у Фонда неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

е) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда и скрепленная печатью, подтверждающая на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере (при наличии) Фонда;

ж) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) Фонда и скрепленная печатью, подтверждающая, что Фонд не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации на цели, установленные настоящими Правилами.

8. Фонд на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должен соответствовать следующим требованиям:

а) у Фонда отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у Фонда отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

в) Фонд не находится в процессе ликвидации, в отношении Фонда не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) Фонд не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, предусмотренную пунктом 2 настоящих Правил;

д) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере (при наличии) Фонда.

9. Датой представления Фондом документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, считается день их регистрации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

10. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, рассматривает их и проверяет соответствие Фонда требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил. По результатам проверки представленных Фондом документов Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии либо об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии, о чем уведомляет Фонд в течение 10 рабочих дней.

Основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии являются:

непредставление Фондом (представление в неполном объеме) документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил;

установление факта недостоверности представленных Фондом документов;

несоответствие Фонда требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил.

Фонд имеет право повторно представить документы после устранения замечаний Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

11. Результатом предоставления субсидии является отчет Фонда, направленный в установленном порядке в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, о выполнении цели предоставления субсидии и перечня мероприятий (работ), указанных в пункте 2 настоящих Правил, с отражением информации об объемах израсходованных бюджетных средств.

Дата завершения и конечное значение результата (конкретная количественная характеристика итога) установлена в паспорте федерального проекта "Цифровые технологии" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются следующие показатели:

количество проведенных исследований, разработанных концепций, докладов, проектов разъяснений, а также предложений по перечню мероприятий (работ), приведенным в подпунктах "б" - "д" пункта 2 настоящих Правил;

подготовлен отчет о ходе исполнения Плана, содержащий в том числе оценку соответствия объема фактически выполненных мероприятий Плана ожидаемому, решения о присвоении итогового статуса реализации мероприятий Плана, а также предложения по актуализации мероприятий Плана на основе результатов мониторинга правоприменения и по дополнению Плана новыми направлениями;

создан проектный офис по разработке мер налогового стимулирования и поддержки отрасли информационных технологий;

проведено не менее 10 конференций, форумов и совещаний по вопросу разработки мер налогового стимулирования и поддержки отрасли информационных технологий;

количество публикаций, методических, аналитических, информационных и иных материалов по вопросам реализацией Плана, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на информационном ресурсе https://цифроваяэкономика.рф".

Показатели, предусмотренные настоящим пунктом, оцениваются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Степень достижения указанных показателей оценивается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации путем сопоставления плановых и фактических значений.

12. Перечисление субсидии Фонду осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-го рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства Фондом распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства Фонда.

13. Ответственность за недостоверность представленных в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведений, документов и несоблюдение Фондом целей, условий и порядка предоставления субсидии несет Фонд.

14. Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчет о достижении результата предоставления субсидии и указанных в пункте 11 настоящих Правил показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, формируются Фондом ежеквартально нарастающим итогом в срок не более первых 8 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчеты формируются по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации, и представляются посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вправе устанавливать в соглашении о предоставлении субсидии сроки и формы представления Фондом дополнительной отчетности.

15. Отчет, указанный в пункте 14 настоящих Правил, формируется ежеквартально нарастающим итогом.

В ежеквартальные отчеты включается информация о достижении результатов предоставления субсидии, в том числе содержащая дополнительную информацию о рисках их выполнения. В ежеквартальные отчеты также включается информация о прогнозах достижения результатов и фактическом их достижении.

16. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации принимает в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решение о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств Фонда.

17. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения Фондом целей, условий и порядка предоставления субсидии.

18. Фонд обязан представлять по запросу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информацию, необходимую для осуществления проверок, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил.

19. При установлении в ходе проверок, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, нарушений целей, условий и порядка предоставления субсидий, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и (или) уполномоченный орган государственного финансового контроля направляют в Фонд требование к устранению указанных нарушений. Фонд в течение 30 календарных дней после получения такого требования обязан устранить нарушения и направить в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и (или) уполномоченный орган государственного финансового контроля отчет об устранении нарушений.

20. В случае установления в ходе проверок, проведенных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля, факта несоблюдения условий предоставления субсидии, а также недостижения в отчетном периоде значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет:

а) на основании требования Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - в течение 30 дней со дня получения указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. В случае недостижения Фондом в отчетном периоде результатов предоставления субсидии Фонд до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, возвращает в федеральный бюджет средства субсидии, а также уплачивает штраф в размере 1 процента размера субсидии.